Глава 18. Исполнительное производство в хозяйственном процессе

§ 1. Понятие исполнительного производства. Исполнительные органы

Исполнительное производство — это -завершающая стадия хозяйственного процесса, в которой реализуется принятое решение. Нельзя согласиться с теми учеными (В. Тертышников, М. Титов), которые не относят его к стадии хозяйственного или гражданского процесса, а рассматривают самостоятельным, очень важным процессуальным производством по реализации прав сторон. Это мотивируется, в частности, тем, что оно само имеет свои стадии (возбуждение производства, добровольное и принудительное исполнение, поворот исполнения, приостановление производства и т. д.)1.

Мало того, Н. Титов утверждает, что «исполнительная власть занимает особое место среди ветвей власти»2. Следовательно, он выделяет ее из судебной-власти.

Не оспаривая важного значения исполнительного производства, в то же время нельзя обосабливать, отрывать от самого процесса разрешения споров, ставить его на уровень других ветвей власти, в том числе судебной, поскольку оно является неотъемлемой частью последней и призвано служить ей путем реализации принятых решений. Судебный процесс без исполнительного производства все равно что дом без крыши.

Исполнительное производство начинается на основании решения или другого акта суда, осуществляется исполнительными органами в тесном взаимодействии и под контролем суда, в частности, тогда, когда в ходе исполнения решения необходимо приостановить, изменить ха-

1 См.: В. Тертышников. Гражданский процесс.— Харьков. 1995. — С. 140-142.

2 См.: Н. Титов. Арбитражный процесс.— Харьков. «Кон-сум». — 2000. — С. 166. См.: Там же с. 165.

^

193

рактер, формы исполнения и т.п. Поэтому исполнительное производство, безусловно, является частью, стадией хозяйственного процесса (так же, как и гражданского). Уж если некоторые авторы считают досудебное урегулирование споров частью хозяйственного процесса, хотя оно проходит действительно самостоятельную, без связи с хозяйственным судом, то тем более исполнительное производство является стадией процесса, в котором суд принимает самое активное, непосредственное участие.

Исполнительное производство в хозяйственном процессе в настоящее время в основном регулируется Хозяйственным процессуальным кодексом, а также Законом Украины от 24 марта 1998 г. «О государственной исполнительной службе» и Законом Украины от 21 апреля 1999 г. «Об исполнительном производстве».

Указанные Законы внесли существенные изменения в исполнение решений хозяйственных судов. Прежде всего установлено, что решения, определения, постановления хозяйственных судов, не связанные со взысканием денег, теперь должны исполняться не судебными исполнителями, а государственными исполнителями Государственной исполнительной службы, состоящей при органах Министерства юстиции Украины. В связи с этим во всех статьях раздела XIV ХПК слова «судебный исполнитель» заменяются словами «государственный исполнитель».

Ст.ст. 118и119 ХПК, в которых решались вопросы о сроках предъявления приказа к исполнению и об ответственности за уклонение от исполнения решения, определения, постановления суда исключены из кодекса, т.е. прекратили свое действие.

Следует иметь в виду, что исполнением решений, определений, постановлений хозяйственных судов занимаются не только государственные исполнители. Более того последние осуществляют эту функцию крайне редко. Только в тех случаях, когда обязанность должника состоит не в передаче денег взыскателю, а в выполнении, какого-то реального определенного действия (передача имущества, освобождение помещения и т.п.).

Решения хозяйственных судов о взыскании денежных средств исполняются в основном учреждениями банков в установленном порядке банковскими инструкциями и правилами. Поскольку хозяйственные споры

194

чаще всего носят денежный характер, то большинство решений хозяйственных судов исполняются именно учреждениями банков.

Исполнителями решений хозяйственных судов могут быть и другие финансовые организации. Так, взыскание денежных средств в.пользу бюджета осуществляется налоговыми администрациями.

В тех случаях, когда суд признает недействительными акты государственных и иных органов, его решения должны исполняться самими этими органами.

Наконец, по делам о признании хозяйственных организаций банкротами решения судов о ликвидации должника, о реализации его имущества, об удовлетворении требований кредиторов и т.д. осуществляется ликвидатором (ликвидационной комиссией) и соответствующими учетными органами субъектов предпринимательства.

Таким образом, круг органов по исполнению решений хозяйственных судов является довольно обширным.

I § 2. Исполнительные документы

N Исполнение решений хозяйственных судов осуществляется в основном в соответствии с приказом. Он имеет такое же правовое значение, как исполнительный лист, выдаваемый в судах общей юрисдикции. Приказ выдается или направляется взыскателю одновременно с решением. Он должен высылаться заказным или ценным письмом о взыскании денежных сумм. Если суд рассматривал наряду с первоначальным встречный иск, то приказы выдаются отдельно по каждому иску без применения взаимного зачета. Приказы оформляются на специально заранее заготовленных в типографии бланках. Необходимыми реквизитами приказа являются:

1) наименование хозяйственного суда, номер дела, дата принятия решения и срок его действия;

2) резолютивная часть решения с указанием взыскателя, должника и что же должно быть выполнено.

Приказ подписывается судьей и заверяется печатью хозяйственного суда (ст. 117 ХПК).

В случае представления судом отсрочки или рассрочки исполнения решения в приказе указывается, с какого времени начинается течение срока его действия.

195

Заявление об отсрочке, рассрочке исполнения решения рассматривается в судебном заседании с вызовом сторон, прокурора (участвовавшего в деле) в десятидневный срок.

Ст. 121 ХПК в новой редакции об отсрочке и рассрочке исполнения решения по сравнению с ранее действовавшей значительно изменила условия решения этого вопроса, установив, что отсрочка, рассрочка могут иметь место лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, которые усложняют исполнение решения или делают его невозможным. Ужесточение условий отсрочки и рассрочки исполнения решений должно сократить широко распространенное ранее это явление, влекущее к затягиванию исполнения решений, откладыванию восстановления прав потерпевшего.

В приказах, подлежащих исполнению государственными исполнителями или налоговой администрацией, должен указываться взыскатель и должник, их адреса, наименования и номера счетов в банках.

Приказы выдаются как в тех случаях, когда они исполняются государственным исполнителем, так и тогда, когда они реализуются учреждениями банков или налоговой администрацией.

А по делам о банкротстве и признании недействительным акта государственного или иного органа приказы не выдаются. Решения в этих случаях реализуются на основании их самих.

Для предъявления к исполнению приказа установлен довольно короткий срок — 3 месяца со дня вступления решения в законную силу. По истечении этого срока приказ к исполнению не принимается.

При утрате приказа то ли по вине взыскателя, то ли по вине исполнительных органов взыскатель вправе обратиться в суд с просьбой о выдаче дубликата йриказа. К заявлению об этом должна прилагаться справка государственного исполнителя, учреждения банка или органа связи об утрате приказа, если он утрачен у них. При утрате приказа самим взыскателем он должен представить справку за подписью руководителя или его заместителя и главного (старшего) бухгалтера о том, что приказ утрачен и к исполнению не предъявлялся. О выдаче дубликата приказа выносится определение. Следует иметь в виду, что с заявлением о выдаче дубликата при-

196

каза взыскатель вправе обращаться до истечения трехмесячного срока на обращение к исполнению приказа.

В случае пропуска срока на исполнение приказа новая редакция ст. 119 ХПК предусматривает право взыскателя обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока. О времени и месте рассмотрения заявления извещаются взыскатель и должник. Неявка их в заседание не препятствует рассмотрению заявления по существу.

Если срок пропущен по уважительной причине, суд может восстановить его, вынося об этом определение.