§ 3. Возбуждение и организационно-подготовительная стадия процесса

Заявления о возбуждении процесса о банкротстве могут подаваться как кредиторами, так и должником. Конечно, в основном это происходит со стороны кредиторов. Должник обращается в суд крайне редко, при наличии определенных обстоятельств (о чем будет сказано ниже).

Заявления подаются и рассматриваются хозяйственным судом по месту нахождения должника.

К заявлению о возбуждении дела Закон предъявляет четкие и строгие требования. В нем прежде всего должны быть указаны наименования суда, все реквизиты сторон, существо спора, как это предусмотрено ст. 54 ХПК. Исключение составляют сведения о принятии мер досудебного урегулирования спора, поскольку и ранее этот порядок на дела данной категории не распространялся (хотя об этом прямо в ХПК не говорилось). А теперь после принятия Закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Украины» от 17 мая 2001 г. № 2415-Ш, которым досудебное урегулирование споров оставлено только в случаях, предусмотренных законом (а по делам о банкротстве это не установлено), он тем более не должен применяться.

Вместо цены иска, суммы договора по договорным делам в заявлении кредитора о банкротстве должны быть указаны сумма требований кредитора, срок их исполнения, размер неустойки (штрафа, пени), обстоятельства, подтверждающие неплатежеспособность должника, реквизиты расчетного документа о списании средств с банковского или корреспондентского счета должника и дата принятия его учреждением банка должника к исполнению; идентификационный номер (код) кредитора, который свидетельствует о нем как плательщике налогов и сборов.

Если заявление о банкротстве подается должником, то оно, кроме указанных сведений должно содержать сумму требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником; размер задолженности по налогам и сборам; сумма за-

долженности по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, по выплате заработной платы и выходному пособию работникам должника, по уплате авторского вознаграждения; сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе денежных сумм и дебиторской задолженности; наименование учреждений банков, обслуживающих должника.

Весь этот комплекс сведений, который должен быть указан в заявлении кредитора или должника, поможет судье при принятии заявления вникнуть в суть взаимоотношений сторон и предварительно оценить возможности восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом.

При наличии у кредитора нескольких требований к должнику он вправе их объединить в одном заявлении. В случае обращения к должнику нескольких кредиторов они могут объединить свои требования, обратившись в суд с одним заявлением, подписываемым всеми кредиторами.

Кредитор (кредиторы) к заявлению должен представлять доказательства обоснованности своих требований, подтвердить, что сумма их превышает триста минимальных размеров заработной платы; что истек трехмесячный срок их уплаты; что стоимость предмета залога является недостаточной для полного удовлетворения требований.

Если в качестве заявителей — кредиторов выступают органы налоговой службы или другие государственные органы, осуществляющие контроль за правильностью и своевременностью уплаты налогов и сборов, то они обязаны представлять доказательства принятия мер получения задолженности в установленном порядке.

Кредитор при возбуждении дела направляет должнику копии документов, прилагаемых к заявлению. Это должно подтверждаться почтовой квитанцией о высылке документов заказным или ценным письмом или распиской должностного лица получателя при вручении их через нарочного. К заявлению должно также прилагаться доказательство об уплате госпошлины.

Должник, обращаясь в суд с заявлением о своем банкротстве, обязан приложить к нему решение собственника имущества должника или органа, уполномоченных управлять им, об обращении в суд; бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату; протокол общего собрания работников, на котором избран их представитель для участия в процессе во время рассмотрения дела; перечень и

155

щ

полное описание заложенного имущества; документы, поя тверждающие свою неплатежеспособность.

Подавая заявление, должник одновременно обязав представить план санации. Заявление должника, так ж| как и кредитора, подлежит оплате госпошлиной. Копи* заявления и прилагаемых к нему документов должни! обязан направить известным ему на момент возбужде ния дела кредиторам. (

Принимая заявления о возбуждении дела, судья вни-1 мательно проверяет, все ли требования Закона выполне^ ны при составлении заявления и обращении в суд. Есл1 . допущены нарушения, то судья или отказывает в приня! тии заявления или возвращает его без рассмотрения. В принятии заявления отказывается тогда, когда:

1) должник не включен в Единый государственный реестр предприятий и организаций или в Реестр субъектов предпринимательской деятельности;

2) должник ликвидирован без правопреемства;

3) в отношении того же должника возбуждено другое дело о банкротстве;

4) сумма требований кредиторов меньше трехсот ми нимальных заработных плат (если иное не предусмотрено Законом по отдельным категориям дел);

5) требования кредиторов полностью обеспечены за

логом.

Таким образом, в принятии заявления отказываете* тогда, когда у заявителя нет права на возбуждение прс* изводства по делу или, иначе говоря, нет права на иск процессуальном смысле.

Возврат заявления без рассмотрения имеет место ^ тех случаях, когда у заявителя есть право на обращение в суд, но делает он это с нарушением, можно сказать, технических правил оформления заявления. Это те же основания, которые указаны в ст. 63 ХПК, за исключением представления доказательств выполнения досудебного порядка урегулирования спора. В то же время дополнительным основанием является то, что не прошло! трех месяцев после наступления срока выполнения обя|" зательства должником. .

В отличие от отказа в принятии заявления, когда по вторное обращение в суд невозможно, при возврате 31 явления можно снова обратиться в суд, устранив те н| достатки, из-за которых заявление не принято к ра| смотрению. Отказ в принятии заявления или возврг

156

материалов без рассмотрения судья оформляет определением, направляя его заявителю вместе с возвращаемыми материалами.

Если заявление оформлено правильно, судья выносит определение о возбуждении дела, направляя его сторонам и Агентству по делам о банкротстве. Кроме самого факта о возбуждении дела, в определении указывается о введении процедуры распоряжения имуществом должника; о назначении распорядителя имуществом; дата проведения предварительного заседания суда; о введении моратория на удовлетворения требований кредиторов, сроки исполнения которых наступили до подачи заявления о банкротстве. Но мораторий не может распространяться на требования по выплате заработной платы, алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью и жизни граждан, авторского вознаграждения.

Возбуждая дело, суд может принять меры по обеспечению требований кредиторов как с помощью средств указанных в ст. 67 ХПК (обеспечение иска), так и дополнительных, связанных с распоряжением должника своим имуществом и заключением договоров без согласования с распорядителем имущества.

Таким образом, определение суда о возбуждении дела означает не только начало процесса, но и предусматривает ряд важных действий и мер, направленных на оперативное и правильное рассмотрение дела, на должную защиту прав сторон.

Вторым важным актом, принимаемым судом, является вынесение определения подготовительного заседания, которое должно быть проведено не позднее как на тридцатый день после принятия заявления к рассмотрению. До проведения подготовительного заседания должник обязан представить суду и заявителю отзыв на заявление, в котором обосновать свою позицию по требованию кредитора, указать общую сумму задолженности, сведения о своем имуществе, в том числе о денежных средствах, находящихся в учреждениях банков. Подготовительное заседание проводится с участием сторон. В определении подготовительного заседания суд прежде всего обязывает заявителя в десятидневный срок опубликовать в официальном печатном органе — «Голос Украины» или «Уря-довый курьер» объявление о возбуждении дела о банкротстве с указанием реквизитов должника, наименование, адреса суда, номера дела и сведения о распорядителе

157

ЩЩГТ

имущества. Это делается для т<Рго, чтобы выявить всех кредиторов должника, которые В течение месяца после публикации могут включиться в процесс в установленном порядке. Кроме того, это направлено также на то, чтобы выявить и лиц, которые йфоявят желание принять участие в санации должника.

По результатам рассмотрения дела в подготовительном заседании суд в своем определении устанавливает размер требований кредиторов , обратившихся в суд о возбуждении дела; дату составления распорядителем имущества реестра требований: кредиторов; дату предварительного заседания суда; время первого собрания кредиторов; число заседания суда, на котором будет решаться вопрос о санации должника или признании его банкротом и открытии ликвидационной процедуры. Это заседание должно состояться не позже шести месяцев после подготовительного заседания.

Таким образом, определеннее подготовительного заседания — это своеобразная программа действий суда и других участников процесса Я™ проведению основных процедур, направленных на рассмотрение дела по существу. В обеспечении этой задачей важная роль принадлежит распорядителю имущества должника, который, как отмечено выше, должен назначаться уже при возбуждении дела, а при невозможности — в подготовительном заседании. Распорядитель имущества наделяется широкими полномочиями и в то же время к нему предъявляются серьезные требования. Ока не должен быть заинтересованным лицом в отношении кредиторов или должника. Не может быть распорядителем имущества и лицо, имеющее судимость за корыстные преступления. Распорядитель имущества назначаемся на срок не более шести месяцев. Но срок этот мож*ет быть продлен или сокращен судом по просьбе комитета кредиторов, самого распорядителя или собственника (органа управления имуществом) должника.

Распорядитель имущества щумеет право созывать собрания кредиторов и принимать в <них участие с правом совещательного голоса. То есть он должен организовывать и направлять действия кредиторов по защите их прав.

С этим тесно связаны действия распорядителя по анализу финансового положеняия должника. Исходя из результатов анализа, он може-т рекомендовать кредито-

158

рам меры по оздоровлению финансового положения должника.

К его обязанностям относится и ведение реестра (перечня) требований кредиторов, утверждаемая судом, и в пределах которого суд рассматривает дело.

Если в ходе процесса кредиторы предъявляют определенные претензии должнику, то они должны рассматриваться должником вместе с распорядителем, который обязан информировать кредиторов о результатах рассмотрения.

Распорядитель должен принимать меры по защите имущества должника, т.е. не допускать его уменьшение как по инициативе самого должника, так и третьих лиц. Он контролирует деятельность руководителя по совершению важнейших хозяйственных операций. Так, без его согласия не может передаваться имущество должника в аренду, получение и выдача займа (кредита) и т.д.

В то же время распорядитель имущества не вправе вмешиваться в оперативную хозяйственную деятельность должника за исключением случаев, предусмотренных Законом. По определению суда полномочия руководителя должника могут временно возлагаться на распорядителя имущества до назначения нового руководителя в тех случаях, когда руководитель должника не принимает меры по сохранению имущества должника, чинит препятствия действиям распорядителя имущества, допускает нарушения законодательства.

Таким образом, распорядитель имущества обязан в процессе своей деятельности беспристрастно блюсти интересы кредиторов и должника в целях обеспечения правильного разрешения дела с восстановлением платежеспособности должника или признания его банкротом.

Не позднее трех месяцев после проведения подготовительного заседания суд должен провести предварительное заседание. О времени заседания своевременно извещаются стороны и другие участники процесса. Основной задачей этого заседания является четкое определение предмета рассмотрения путем легитимации реестра требований кредиторов. В реестр включаются как требования кредиторов, не оспариваемые должником, так и не признаваемые им, но которые суд сочтет подлежащим рассмотрению.

После предварительного заседания начинается активная деятельность комитета кредиторов. Первое собрание

159

кредиторов должно состояться не позднее десяти дней после предварительного заседания. В собрании могут принимать участие все кредиторы, а также должник, представитель трудового коллектива и распорядитель имущества с правом совещательного голоса. На собрании каждый кредитор имеет количество голосов, пропорциональное сумме его требований, включенных в реестр судом.

Собрание кредиторов наделено важнейшими полномочиями, оно избирает комитет кредиторов в составе не более семи человек и определяет его полномочия. Может досрочно прекратить полномочия комитета или отдельных его членов.

Комитет выбирает председателя комитета, созывает собрания кредиторов, проводит подготовку к составлению мирового соглашения с должником, вносит предложения суду об открытии санации, о сокращении срока процедуры распоряжения имуществом или санации должника, о признании должника банкротом и начале -ликвидационной процедуры, о прекращении полномочий арбитражного управляющего и назначении нового (в том числе распорядителя имущества, управляющего санацией и ликвидатора). ^

Следовательно, комитет кредиторов — это не пассивная сторона в процессе, а активный участник его, с которым обязаны считаться как суд, так и арбитражный управляющий.