Федеральное собрание

Федеральное Собрание: 1) при­нимает законы, обязательные для всех государственных органов и для остальных ветвей власти (не нарушая при этом их само­стоятельности); 2) участвует в назначении должностных лиц; 3) выполняет контрольные функции.

Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. После обсуждения законопроекта (обычно оно проходит в трех чтениях) Государственная Дума принимает федеральный закон большинством голосов от общего числа депутатов. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, однако он одоб­ряет или отклоняет законы, принятые Государственной Думой.

Отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Условием принятия федеральных конститу­ционных законов является их одобрение не менее чем двумя тре­тями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации. Состав палат Федерального Собрания определяется Кон­ституцией РФ. В Совет Федерации входят два представителя от каждого из 89 субъектов РФ: глава законодательного (предста­вительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъекта. Члены Совета Федерации входят в состав этой палаты Федерального Собрания до тех пор, пока они занимают соответствующие должности в органах государственной власти субъектов Федерации. Совет Федерации обновляется постоянно, на ротационной основе, по мере выборов глав исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации.

Депутаты Государственной Думы (450 человек) избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депу­татом Государственной Думы может быть гражданин РФ, дос­тигший на день выборов 21 года.

Половина депутатов Государст­венной Думы (225 человек) избирается на основе пропор­ционального представительства по общефедеральному избира­тельному округу. Избирательными объединениями (партиями, движениями) выдвигаются списки своих кандидатов в состав Го­сударственной Думы. Избирательное объединение, за чьи списки кандидатов подано более 5% действительных голосов, получают число депутатских мандатов, пропорциональное количеству го­лосов, поданных за их списки.

Объединения, набравшие менее 5% действительных голосов, не допускаются к распределению депутатских мест по общефедеральному округу. Остальные 225 депутатов избираются на основе мажоритарной системы. Это значит, что для избрания депутата в каждом из 225 одномандатных избирательных округов требуется большинство голосов (причем относительное) от числа проголосовавших избирателей. При этом выборы должны быть альтернативными: в каждом ок­руге должно быть не менее двух кандидатов.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат - Государственной Думы.

Это может сделать Президент РФ в следующих случаях: 1) после трехкрат­ного отклонения данной палатой представленных главой госу­дарства кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выра­зит недоверие Правительству РФ; 3) при отказе этой палатой в доверии Правительству РФ, если его глава сам поставил вопрос о доверии Правительству РФ (в последних двух ситуациях Пре­зидент РФ может не распускать эту палату, а объявить об от­ставке Правительства).

Распуская Государственную Думу досрочно, Президент РФ назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Государст­венная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Однако в некоторые периоды эта палата не может быть распущена. В частности, в течение года после из­брания Государственной Думы она не может быть распущена по 2-му и 3-му основаниям. Она не может быть распущена вообще в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Пре­зидента РФ, кроме того, с момента выдвижения ею обвинений против Президента РФ и до принятия соответствующего реше­ния Советом Федерации, а также в период действия на всей тер­ритории РФ военного или чрезвычайного положения.