-
Виды и формы контроля в Украине, его классификация
Контроль, как функция управления является сложным процессом.
За последнее время в экономике Украины произошли радикальные преобразования, что повлияло на изменения форм и видов контроля. Контроль в Украине, в зависимости от статуса субъектов контроля, подразделяется: (рис. 2)
Государственный
Муниципальный
Экономический контроль собственника:
А) внутрисистемный
Б) внутрихозяйственный
Независимый (аудиторский)
Формы контроля
Аудит
Следствие
Тематическая проверка
Ревизия
Служебное расследование
Вид контроля
Рис. 2 Виды и формы контроля
А) Государственный – осуществляется органами государственной власти:
Счётная палата Украины –
Государственная налоговая администрация –
Государственное казначейство Украины –
Государственная контрольно-ревизионная служба –
Фонд государственного имущества –
Министерство экономики Украины –
Министерство финансов Украины –
Министерство труда и социальной политики Украины –
Антимонопольный комитет –
Национальный банк Украины –
Специализированные органы контроля:
Государственный комитет по стандартизации, Государственный таможенный комитет Украины, Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей, Государственная инспекция Украины по контролю за ценами, Государственная автомобильная инспекция, Государственная пожарная инспекция, Государственная санитарная инспекция.
Б) Муниципальный контроль – в соответствии с Законом Украины «Про місцеве самоврядування в Україні» осуществляет местный совет народных депутатов за выполнением плана и программ социально-экономического развития, осуществляют финансовый контроль в отношении бюджета, финансов, цен, прав собственности, планирования и учета, отношений с предприятиями, учреждениями, организациями, которые находятся в коммунальной собственности.
В) Независимый контроль - аудиторский, осуществляется аудиторскими организациями на договорных условиях. Такой контроль предназначен в основном для субъектов хозяйствования негосударственного сектора экономики.
Г) Экономический контроль собственника - подразделяется на:
-внутрисистемный - осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями министерств и ведомств, которые финансируются за счет бюджета. Осуществляют финансовый контроль согласно действующему законодательству путем периодического проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности подчиненных ведомству или министерству предприятий.
-внутрихозяйственный - осуществляется субъектами внутрихозяйственного контроля: управленческий персонал и специалисты; учетный персонал во главе с главным бухгалтером; специальные службы, созданные на предприятии с целью контроля (ревизионная комиссия, инвентаризационная комиссия, внутренние аудиторские службы, наблюдательный совет, комиссия по расследованию чрезвычайных происшествий). Обязанности по организации внутрихозяйственного контроля возложены на владельца, несущего полную ответственность за рациональное использование собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Классификация субъектов государственного экономического контроля представлена на рис. 3.
Субъекты государственного экономического контроля
Органы законодательной власти:
Верховная Рада Украины, Счётная палата Верховной Рады Украины
Специализированные органы контроля:
Инспекции, комитеты, службы, НБУ
Органы исполнительной власти:
Кабинет министров Украины, Совет министров АРК, министерства, ведомства, их органы на местах, местная государственная администрация
Органы местного самоуправления:
Местные советы, исполнительныеорганы местных советов
Судебные органы:
Конституционный суд Украины, суды общей юриспруденции
Рис.3 Классификация субъектов государственного экономического контроля
Классификация контроля проводится по следующим признакам:
-
По полноте охвата предприятия, которое контролируется:
А) полный;
Б) частичный;
В) сквозной
2. По полноте изучения хозяйственных процессов:
А) сплошной;
Б) выборочный;
В) комбинированный.
3. По этапам контроля хозяйственных процессов:
А) предварительный;
Б) текущий;
В) последующий.
4. По методу осуществления:
А) проверка;
Б) обследование;
В) инвентаризация;
Г) ревизия;
Д) аудит;
Е) следственно-бухгалтерская экспертиза;
Ж) экономический анализ.
5. По статусу осуществления:
А) государственный;
Б) ведомственный;
В) контроль собственника;
Г) независимый.
6. По отношению к хозяйствующему субъекту:
А) внутренний;
Б) внешний.
7. По отношению к обязательствам субъекта контроля:
А) обязательный;
Б) уставный (проводится на предприятиях согласно уставу).
Хозяйственный контроль базируется на принципах, которые создают фундамент науки о контроле и являются исходными требованиями, определяющие ее функции, и выступают ведущими понятиями, объединяющими законы и категории контроля в единую и целостную систему знаний. Исходя из того, что контроль - это одна из функций управления, ему присущи общие принципы управления. Контроль имеет свои специфические принципы.
Систему принципов хозяйственного контроля разделяют на две группы: • общие (основные);
• частичные (специфические).
Классификация принципов хозяйственного контроля представлена на рис.4
Принципы хозяйственного контроля
Общие (основные)
Частичные (специфические)
рвнезапность
регулярность
ггласность
ддейственность
ккомплектность
ообъективность
кконкретность
ээкономичность
ннаучность
Выявление соответствий нормам, положениям
Выявление недостач, краж, присвоений
Выявление и модернизация резервов
Предупреждение нарушений
Выявление и доказательство ущерба
Рис. 4 Классификация принципов хозяйственного контроля
Характеристика наиболее важных основных принципов хозяйственного контроля: внезапность - состоит в том, что употребление способов и методов проверки осуществляется в момент, когда подконтрольные лица этого не ждут; всеохватность - заключается в распространении контроля на все сферы общественной деятельности и на весь хозяйственный механизм;
гласность - состоит в том, что результаты контроля доводятся до сведения коллектива, чья деятельность проверяется, высших органов управления, а при необходимости - к средствам массовой информации;
действенность - заключается в своевременности и полном выявлении отклонений, причин возникновения их, виновных лиц, а также активного влияния субъектов контроля на объекты, путем принятия эффективных управленческих решений по ликвидации выявленных недостатков, профилактики и предотвращения их в дальнейшей деятельности; объективность - ревизор должен дать правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля с документальным обоснованием фактов нарушения и в соответствии с нормативно-правовыми внешними и внутренними актами;
экономичность - суть в том, что контроль должен осуществляться с наименьшими затратами и минимальным количеством работников, которые владеют специальными знаниями и навыками контрольной работы;
научность - заключается в применении последних достижений науки и техники, передового опыта в процессе осуществления контроля.