1.4 Формы социальной поддержки
Разделение форм социальной поддержки граждан в настоящие время осуществляется с учётом особенностей контингентов получателей и предусматривает предоставление мер социальной поддержки в следующих формах:
Рис.2
Денежная форма предоставляется в виде:
Ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) - это фиксированная денежная сумма, устанавливаемая на федеральном уровне и выплачиваемая отдельным категориям граждан, так называемым федеральным льготникам каждый месяц;
Ежегодных денежных выплат - это фиксированная денежная сумма, устанавливаемая на федеральном уровне и выплачиваемая отдельным категориям граждан, так называемым федеральным льготникам один раз в год;
Материнского (семейного) капитала (МСК) - это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2016 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось);
Ежемесячных доплат к пенсии - это сумма дополнительных социальных выплат к пенсии, которая устанавливается пенсионерам в следующих случаях: 1. Общий доход пенсионера ниже прожиточного минимума, который установлен для данной категории граждан. 2.Пенсионер, в прошлом, относился к отдельной профессиональной категории;
Компенсационных выплат -это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких либо иных источников дохода;
Единовременных денежных выплат – это единовременное денежное поощрение: 1. При награждении орденом "Родительская слава" одному из награжденных родителей (усыновителей). 2. К 70-летию победы в Великой отечественной войне;
Социальных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - это денежное пособие, предоставляемое гражданам, в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
Социальных пособий - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки;
Государственных стипендий - регулярная финансовая помощь, оказываемая оплатой обучения, а иногда и выдачей ежемесячного пособия, учащимся средних специальных и высших учебных заведений, а также аспирантам и докторантам. Государственная стипендия может быть социальная, академическая, почётная.
Форма услуг предоставляется в виде:
Организации отдыха и оздоровления детей - это предоставление путевок, за счет средств областного бюджета, в санаторно-курортные и иные организации, осуществляющие санаторно-курортную деятельность, при наличии медицинских показаний не более одного раза в год, для детей: в возрасте от 4 до 7 лет - в санатории; в возрасте от 7 до 18 лет - санатории и иные организации, осуществляющие санаторно-курортную деятельность. Путевки приобретаются в расположенные на территории РФ санаторно-курортные и иные организации, осуществляющие санаторно-курортную деятельность на основании лицензии, выданной в установленном порядке, со сроком пребывания 21-24 дня;
Социального обслуживания на дому - предполагает оказание социальных услуг нескольких видов: социально-медицинские: направлены на улучшение и поддержание здоровья клиентов; социально-бытовые: направлены на обеспечение жизнедеятельности гражданина в быту; социально-психологические: например, оказание психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание; социально-педагогические услуги необходимы гражданам, нуждающимся в получении образования на дому; социально-экономические: направлены на поддержание жизненного уровня нуждающихся граждан; социально-правовые услуги востребованы в случае необходимости защиты законных прав и интересов граждан.
Натуральная форма предоставляется в виде:
Обеспечения жильём граждан за счёт бюджетных средств – это выдача государственного жилищного сертификата являющегося именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения;
Набора социальных услуг - обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врач; предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение; предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
Гуманитарная помощь - обеспечение топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и др.
Форма социальных льгот предоставляется в виде:
Налоговых и социальных льгот - оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг; прием вне конкурса для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; внеочередное обслуживание учреждениями связи, культурно-просветительными и спортивно-оздоровительными учреждениями, предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания; внеочередной прием в учреждения социального обслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; внеочередная установка квартирного телефона и пр.
Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие действия ряда объективных факторов:
Носящих общецивилизационный, международный характер - демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, преступность, наркомания) и экологических факторов (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения);
Носящих национальный характер - социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры и пр.), социально-психологических (трудовая мотивация) и иных факторов;
Носящих региональный характер, в связи с действием природно-климатических факторов, территориальных различий уровней развития производительных сил и социальной инфраструктуры и пр.;
Носящих локальный характер, связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения.
Подходы к принципам формирования, категорированию получателей, формам предоставления мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации в целом соответствуют зарубежной практике. В экономически развитых странах социальная поддержка граждан также базируется на сочетании принципов страхования, социальной помощи, социального обеспечения, попечительства (Бельгия, Дания, Великобритания, Португалия, Ирландия и др.).
Меры социальной поддержки граждан, используемые в Российской Федерации, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. В этом качестве они выступают в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в стране.
Отдельные элементы зарубежной практики, способствующие повышению уровня, качества и эффективности социальной поддержки населения, в том числе, предусматривающие расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости, развитие надомного социального обслуживания, в том числе путем индивидуального (персонального) социального сопровождения отдельных категорий граждан, патроната, расширение масштабов участия социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг населению предполагается реализовать в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". Внедрение этих механизмов в практику социальной поддержки населения, с учетом известного зарубежного и отечественного опыта, а также мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не только не потребует дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, но, наоборот, будет способствовать их оптимизации.