31. Методы управленческой деятельности исполнительной власти.

Методы управленческой деятельности – способы приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные методы государственного управления.

Методы прямого воздействия. Осуществляется прямое воздействие на волю управляемого. Имеют директивный приказной характер. Отсутствует возможность выбора вариантов решений для исполнителей. Использование таких методов влечет создание большого числа нормативных и правоприменительных актов. Наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд. Стимулирование используется по усмотрению руководителя за выполнение команды или за послушание. Широко используется внеэкономическое принуждение.

Косвенные методы: воздействие через создание ситуации, через потребности, интересы исполнителей. Ситуация стимулирует нужное направление деятельности. При этом основной формой становятся управленческие акты, которые управомачивают на определенные действия. У управляемых существует возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения. Механизм стимулирования либо закреплен в нормативных актах, либо существует как обычай, но используется для всех одинаково, независимо от усмотрения руководителя. При косвенных методах воздействия как необходимая составная часть является наличие развитой системы правосудия для решения споров, обеспечивающих защиту законных интересов граждан.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение. Убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер. Направлено на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя; Принуждение - отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение; Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

В качестве метода деятельности органов исполнительной власти можно выделить регулирование (причём, подзаконное – УПРФ, акты правительства и так дальше, вниз по ступеням иерархической лестницы подзаконных актов). Сущность этого метода заключается в подзаконном регламентировании общественных отношений в части порядка, процедур, формы исполнения требований законов.

32. Формы управленческой деятельности исполнительной власти.

Форма государственного управления – внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

Общие черты: являются способ внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции; требуют юридической регламентации в большинстве случаев; выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности; влекут за собой определенные последствия.

В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают: 1. Правовые - деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления: принятие актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий. 2. Неправовые формы (влекут наступление последствий неюридического характера) делятся на: 1) организационные действия; 2) материально-технические операции.

Формы управленческой деятельности может быть отнесены к числу правовых, если в действиях, совершаемых субъектами исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное юридическое волеизъявление данного субъекта. Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами и должностными лицами и связанные с процессом непосредственно реализации власти - относятся к неправовым. Эффективность управления достигается при балансе правовых и неправовых форм.

По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности.

По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти) и внутренние (формы внутриорганизационной, внутрипартийной работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии)

По способу выражении выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка, как в письменном так и в устном виде. И конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожных разметок) формы управленческой деятельности.