- •1. Понятие и предмет муниципального права.
- •2. Источники муниципального права. Муниципальные правовые акты.
- •3. Основы местного самоуправления: понятие и виды.
- •5. Устав муниципального образования: правовая природа, содержание, порядок
- •6. Представительные органы муниципального образования: принципы организации и
- •7. Глава муниципального образования: порядок замещения должности, правовой статус,
- •8. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: порядок
- •9. Контрольный орган муниципального образования: порядок создания, правовой статус,
- •10. Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование, принципы и гарантии
- •11. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения,
- •12. Понятие и структура местных бюджетов. Минимальный бюджет.
- •13. Муниципальная собственность: понятие, способы формирования и состав.
- •14. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок проведения.
- •15. Понятие муниципальной службы и ее принципы.
- •16. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовой статус,
- •17. Понятие местного самоуправления: социальный, функциональный,
- •18. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
- •19. Функции местного самоуправления.
- •20. Муниципальная служба (понятие, принципы).
- •21. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей.
- •22. Муниципальный служащий (права и обязанности).
- •23. Правотворческая инициатива населения. Обращение граждан в органы местного
- •24. Предметы ведения местного самоуправления: вопросы местного значения и наделение
- •25. Понятие и значение экономической основы местного самоуправления.
- •26. Местные налоги и сборы.
- •27. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •28. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
- •29. Судебная защита права на местное самоуправление.
- •30. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной
- •31. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и
- •32. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности,
- •33. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области.
- •34. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
- •35. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: перед
- •36. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
33. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области.
В сфере социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
осуществляют управление всеми находящимися в ведении муниципального образования учреждениями культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями;
обеспечивают материально-техническое обслуживание указанных учреждений;
назначают и освобождают от должности руководителей указанных учреждений;
организуют на территории муниципального образования работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;
создают и охраняют объекты социально-культурного, физкультурно-оздоровительного назначения;
формируют местные бюджеты и фонды развития культуры;
осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию организаций культуры и спорта;
осуществляют строительство зданий, сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих территорий и иные полномочия.
Органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны и насилия, жестокости, порнографии, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости.
34. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория – «утрата доверия населения» – является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.
Закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.
Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения для решения вопросов местного значения.
Практика и муниципальное законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; и отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования.
Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе (закон не исключает в принципе возможность того, чтобы представительный орган поставил вопрос о доверии к себе по собственной инициативе) или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Процедурные вопросы назначения и проведения местного референдума определяются муниципальным образованием с учетом закона субъекта РФ о местном референдуме.
Институт отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц, может быть, согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрен в уставе муниципального образования. В этом случае муниципальное образование, с учетом законодательства субъектов РФ, определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования.
В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительных органов местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы. Устав муниципального образования может предусмотреть основания и формы ответственности главы муниципального образования, который избран на свою должность представительным органом местного самоуправления.
В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов местного и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознания ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.