Глава 4. Информационные системы и информационные технологии

Статья 43. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами

Комментарий к статье 43

Современную стадию развития человечества можно в полной мере назвать информационной. Возможности по влиянию на процессы, происходящие в экономике, в политике, государственном управлении, определяются уже не только наличием или отсутствием тех или иных полномочий, но и, прежде всего, обладанием актуальной, достоверной и полной информацией, а также возможностями по ее быстрой и качественной обработке (сбору, поиску и сообщению).

Конечно, во все времена значения и влияния на общество было больше у того, кто больше знал. Однако за последнее столетие произошли существенные изменения в информационной сфере. С одной стороны, объемы информации увеличились многократно и упростились возможности фиксации этой информации на материальных носителях, с другой, - снизилось качество зафиксированной на материальных носителях информации.

Для управления этими процессами все активнее развиваются информационные технологии, то есть процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Совокупность информационных технологий, обеспечивающих обработку информации, и самой этой информации, содержащихся в базах данных (информационных ресурсов), называется информационной системой.

Развитие информационных систем и информационных технологий рассматривается в современном мире как один из ключевых элементов технологической модернизации <78>.

--------------------------------

<78> ПосланиеПрезидента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 // РГ. N 271. 01.12.2010; РГ. N 273. 02-08.12.2010; Парламентская газета. N 63. 03-09.12.2010;ПосланиеПрезидента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 // Парламентская газета. N 60. 13-19.11.2009; РГ. N 214. 13.11.2009.

Вместе с тем идеи использования информационных технологий не новы для таможенного дела, поскольку их использование в условиях роста товарооборота может обеспечивать быстроту и качество таможенного оформления, а, соответственно, их использование должно рассматриваться как элемент обеспечения реальной свободы торговли между государствами.

Использование информационных технологий трактуется как основа упрощения и гармонизации таможенных процедур в преамбулеКиотской конвенции.

В ТК РФ 2003 года была включена глава 40, которая называлась "Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле", вопросы, регулировавшиеся в ней, в основе своей схожи с вопросами, которые теперь урегулированы вглаве 7"Информационные системы и информационные технологии" Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Вместе с тем необходимо учитывать, что регулирование использования информационных систем и информационных технологий в таможенном деле во многом носит производный, отраслевой характер по отношению к законодательству об информации и информационных технологиях и к законодательству о техническом регулировании.

Это отражается на специфике регулирования соответствующих вопросов как на уровне национального законодательства Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, так и на уровне наднационального регулирования в ТК, которое относит решение ряда ключевых вопросов использования информационных систем и информационных технологий (защита информации, доступ к информации и порядок формирования информационных ресурсов) к предмету регулирования национального законодательства. То есть, на уровнеТКесть понимание, что конкретные вопросы правового режима использования информации должны решаться с учетом национальной специфики. Вместе с тем на наднациональном уровне (таможенное законодательство Таможенного союза) определяют ключевые аспекты использования в Таможенном союзе информационных технологий, в том числе условия и порядок использования информационных технологий и технических средств защиты информации.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в ТК не определены ключевые для анализа норм главы 4ТК понятия, определяющие предмет ее регулирования, такие как "информация", "информационные системы", "информационные технологии", "информационные ресурсы", "средства обеспечения информационных систем и информационных технологий", а также "защита информации". И, хотя отсутствие определения этих понятий вТКпредставляется вполне логичным, поскольку это все категории законодательства об информации, а не таможенного законодательства, для дальнейшего анализа нормглавы 4ТК с учетом положенийп. 3 ст. 4ТК, отсылающего в таких случаях к национальным законодательствам, представляется важным прежде всего соотнести подходы, к раскрытию указанных категорий в национальном законодательстве.

Несколько обобщая, можно сказать, что под информацией законодательство государств - членов ТС понимает любые сведения независимо от формы их представления.

В соответствии с п. 1 ст. 2Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация определяется как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации" <79> в схожем определении, по сути, только добавляется, о чем эти сведения: о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях.

--------------------------------

<79> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 26.11.2008. N 279. 2/1552.

В Законе Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации" категория "информация" активно используется, но не определена. Видимо, это связано с тем, что основным предметом этого закона является информатизация, а не сама информация. Вместе с тем из контекста этого Закона можно вывести, что законодательство Республики Казахстан под информацией также понимает сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях.

По законодательству Российской Федерации категории "информационные системы" и "информационные технологии" соотносятся как целое и часть. Информационная система, по сути, определяется как информация и то, что обеспечивает работу с этой информацией (информационные технологии и технические средства) (см. п. 3 ст. 3Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Более сложно, но в этом же ключе информационные системы определяются в законодательстве Республики Беларусь как совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации"). При этом банком данных в Республики Беларусь называют организационно-техническую систему, включающую одну или несколько баз данных и систему управления ими, а базой данных - совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях.

В законодательстве Республики Казахстан при определении "информационной системы" акцент делается на технологической составляющей. Под информационной системой понимается аппаратно - программный комплекс, предназначенный для реализации процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, использования и распространения электронных информационных ресурсов с использованием информационных технологий (п. п. 3, 9 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 217 "Об информатизации" <80>).

--------------------------------

<80> Казахстанская правда. 27.01.2007. N 15 (25260).

Таким образом, информационные технологии являются составным элементом информационных систем по законодательству всех государств - членов Таможенного союза.

В Российской Федерации под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 3Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Схожим образом определяются информационные технологии по законодательству Республики Беларусь, но подчеркивается, что эти процессы и методы касаются также пользования информацией и ее защиты (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации"). При этом в информационные технологии не включены способы осуществления этих процессов и методов.

По Закону РК об информатизации в состав информационных технологий включаются все те же элементы, что и по законодательству Российской Федерации, но в числе средств осуществления методов и процессов называются только программно - технические средства, а в качестве определяющего признака информационных технологий называется объединение методов, процессов и способов в технологический комплекс.

Второй составляющей категории "информационные системы" является информация, входящая в нее. Эта совокупность информации называется информационным ресурсом.

Термин "информационный ресурс" прямо не определен в действующем Федеральном законе"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). В недействующем с 8 августа 2006 года Федеральном законе от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" этот термин определялся как "отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)"(абз. 7 ст. 2). Схожий подход к пониманию информационных ресурсов как совокупности информации, содержащейся в информационной системе, использован в действующем Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" применительно к определению понятия "государственный информационный ресурс"(ч. 9 ст. 14).

Наряду с рассмотренными выше, важнейшей категорией информационного законодательства является "защита информации", которая согласно ч. 1 ст. 16Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

Схожим образом определена защита информации в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации". Определение защиты информации в п. 29 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 217 "Об информатизации" не включает в себя в качестве направления обеспечение конфиденциальности и реализацию прав доступа к информации.

Завершая обзор терминологических основ главы 4ТК, следует отметить, что используемая в ней категория "средства обеспечения информационных систем и технологий" в настоящее время прямо не определяется в законах об информации и информатизации ни одного из государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с абз. 10 ст. 2Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий определялись как программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию. В действующем Федеральномзаконе"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" все это охватывается термином "информационные технологии", которые являются способами осуществления процессов и методов поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации.

То есть представляется, что использование в ТКтермина "средства обеспечения информационных систем и информационных технологий" является архаизмом, перешедшем, по-видимому, изглавы 40ТК РФ 2003 года, которая терминологически была основана на Федеральномзаконеот 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Более того, применение категории "средство обеспечения" при использовании категории "информационная технология" представляет собой тавтологию, поскольку то, что понимается под средствами обеспечения, включается в понятие "информационные технологии". Может быть, именно поэтому Федеральныйзакон"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" отказался от использования категории "средство обеспечения" и определил понятие "информационная технология".

Таким образом, на основании всего изложенного можно констатировать достаточную степень гармонизации законодательства об информации государств - членов Таможенного союза хотя бы на уровне понятийного аппарата.

С точки зрения содержания регулирования вопросов использования информационных систем и технологий в таможенном деле оценить степень гармонизации законодательства можно, выделив следующие направления регулирования, которые на основании ТКосуществляются в основном нормами национального законодательства, которые должны быть основаны на принципах, установленных самим ТК и международными договорами.

Определение возможности использования информационных технологий при таможенном оформлении, в том числе использования электронного обмена информацией.

Одним из основных положений Киотской конвенции, закрепленном в ее преамбуле и конкретизированном в отдельных стандартах (см., например, стандарты 6.9,7.4), является установление на уровне национальных законодательств возможности использования информационных технологий, в том числе электронного документооборота, при таможенном оформлении.

Эти положения учтены в ТК, который в п. 1 ст. 43декларирует, что таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения.

Положения ТКо возможности использования информационных технологий и информационных систем, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, продублированы в национальных законодательствах государств - членов Таможенного союза (см.ч. 1 ст. 97Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", п. 1 ст. 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 1 ст. 67 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

Таким образом, национальные законодательства в этой части полностью гармонизированы и соответствуют как ТК, так и Киотскойконвенции.

Порядок внедрения информационных технологий и информационных систем в таможенном деле.

В соответствии с п. 2 ст. 43ТК внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Установление в ТКтребования о соответствии внедряемых информационных стандартов и технологий международным стандартам соотносятся состандартом 7.2Киотской конвенции, согласно которому при внедрении компьютерных систем таможенная служба использует соответствующие принятые международные стандарты.

Норма ТКо необходимости соблюдения международных стандартов при внедрении информационных технологий и информационных систем является нормой прямого действия, соответственно, отсутствует необходимость анализа того, как эта норма реализуется в национальных законодательствах - государства-члены должны соблюдать ее в силуп. 2 ст. 3ТК.

Разработку международных стандартов, в том числе в сфере информационных технологий, осуществляет Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization), которая является международной федерацией национальных органов по стандартизации. С полным перечнем стандартов в сфере информационных технологий и с их содержанием можно ознакомиться на сайте ИСО <81>.

--------------------------------

<81> http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=45020

Нормы ТК, регулируя порядок внедрения информационных систем и информационных технологий, устанавливают также требование о необходимости обеспечения при этом требований по информационной безопасности. Конкретизация этих требований должна осуществляться на уровне национальных законодательств. Обзор национальных законодательств государств - членов Таможенного союза в сфере защиты информации и, соответственно, информационной безопасности приводится ниже.

Условия и порядок использования информационных технологий и информационных систем в таможенном деле.

В этой части ТКрегулирует следующие вопросы:

1) отнесение к предмету законодательства государств - членов Таможенного союза и / или международных договоров государств - членов Таможенного союза вопросов, связанных с определением состава информационных систем и информационных технологий, используемых таможенными органами;

2) отнесение к предмету таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза вопросов определения условий и порядка использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий.

Подход к определению состава информационных систем и информационных технологий определен в п. 3 ст. 43ТК, согласно которому таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 4 ст. 43ТК условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

То есть порядок разработки, производства и приобретения информационных систем и информационных технологий может регулироваться только международными договорами государств - членов Таможенного союза, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, и в части, им не противоречащей, национальными законодательствами государств - членов Таможенного союза.

В части регулировании условий и порядка использования информационных систем и информационных технологий к этим источникам добавляются также решения Комиссии, которые наряду с ТКи международными договорами государств - членов Таможенного союза относятся к категории "таможенное законодательство Таможенного союза".

В настоящее время в рамках Таможенного союза разработаны следующие международные договоры в сфере информационных систем и информационных технологий:

- Соглашениемежду Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 сентября 2010 года "О применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза" <82>;

--------------------------------

<82> http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Obmen_eldoc.aspx

- Соглашениемежду Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 сентября 2010 года "О создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза" <83>;

--------------------------------

<83> http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/IISVVT.aspx

- Соглашениемежду Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года "О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза";

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года "О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза" (ст. 3- в части согласования технических условий обмена информацией между таможенными органами) <84>.

--------------------------------

<84> http://www.tsouz.ru/MGS/mgs21-05-10/Pages/Sogl_vzaimn_adm_pom.aspx#ST3

Среди решений Комиссии в сфере информационных систем и технологий можно назвать:

- решениеКомиссии от 16 апреля 2010 года N 218 "Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза", к которому, в частности, прилагаются согласованные руководителями таможенных органов государств - членов Таможенного союза:

- Временная технологияинформационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

- Планреализации Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

- Временная схема информационного взаимодействия таможенных служб государств - участников Таможенного союза;

- Временная техническая схема организации информационного обмена в рамках Таможенного союза;

- решениеКомиссии от 18 ноября 2010 года N 472 "О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации";

- решениеКомиссии от 8 декабря 2010 N 495 "О Положении о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза".

РешениемКомиссии от 8 декабря 2010 N 495 определен состав Координационного совета по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза (далее - Совет), а также утверждено положение о нем, согласно которому Совет является вспомогательным органом Комиссии по вопросам применения информационных технологий на таможенной территории Таможенного союза, созданным для выполнения следующих функций:

- подготовка предложений и рекомендаций для Комиссии по вопросам совершенствования и развития договорно-правовой базы применения информационных технологий на таможенной территории Таможенного союза;

- рассмотрение предоставляемой членами Совета и уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза информации о создании, использовании и развитии компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде в области внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза и Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее - Интегрированная ИС), а также организации обмена указанной информацией;

- участие в целях консультаций в проводимых государствами - членами Таможенного союза мероприятиях по вопросам создания, использования и развития компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде в области внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза и Интегрированной ИС;

- участие в организации уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза мониторинга создания компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде в области внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза, а также национальных интеграционных сегментов Интегрированной ИС.

Что же касается национальных законодательств в сфере определения порядка использования информационных систем и технологий в таможенном деле, то во всех государствах - членах Таможенного союза полномочия по определению этого порядка переданы центральным таможенным органам:

- в Российской Федерации - ФТС России <85> (ч. 3 ст. 97Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации");

--------------------------------

<85> http://www.customs.ru/

- в Республики Беларусь - Государственному таможенному комитету Республики Беларусь <86> (п. 2 ст. 337 ТК РБ);

--------------------------------

<86> http://www.gtk.gov.by/ru/

- в Республике Казахстан - Комитету таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан <87> (ст. 68 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

--------------------------------

<87> http://e.customs.kz

Различия между подходами Федерального закона"О таможенном регулировании в Российской Федерации", Таможенного кодекса Республики Беларусь и Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", с другой стороны, заключаются в том, что в новом российском законодательстве не предполагается возможность и соответственно не регламентируется порядок согласования использования в таможенном деле информационных систем и технологий, созданных не по заказу таможенных органов (ч. 2 ст. 97"О таможенном регулировании в Российской Федерации"). В таможенном законодательстве Республики Беларусь и Республики Казахстан эти вопросы регламентируются (п. 2 ст. 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь, ст. 68 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

Также важнейшей составляющей порядка использования информационных систем и технологий являются технические требования. В ст. 97Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержится отсылочная норма, согласно которой технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационных системах, используемых для таможенных целей, в том числе программно-технические средства, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 8 ст. 14Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предназначенная для обработки информация, содержащаяся в информационных системах, создаваемых по заказу таможенных органов, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, то есть Федеральномузаконуот 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Аналогичные отсылки к законодательству о техническом регулировании сделаны в Республике Беларусь и Республике Казахстан (см., соответственно, п. 1 ст. 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь и п. 2 ст. 71 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

Статья 44. Информационные ресурсы таможенных органов

Комментарий к статье 44

Понятие информационных ресурсов таможенных органов как организованной совокупности информации, обрабатываемой и накапливаемой в информационных системах таможенных органов, определено прямой нормой ТК (абз. 2 п. 1 ст. 44).

Также прямыми нормами ТКопределены принципы доступа к этим ресурсам, полностью соответствующие стандартам Киотскойконвенции, согласно которым должен обеспечиваться беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства(стандарт 9.1). Также Киотской конвенцией устанавливается требование предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства (стандарты 9.4,9.5).

На основании этого ТК отнес к открытым и общедоступным информационным ресурсам таможенных органов ресурсы, касающиеся таможенного законодательства Таможенного союза (абз. 3 п. 1 ст. 44), и установил, что все общедоступные информационные ресурсы должны размещаться на сайтах таможенных органов и Комиссии(абз. 4 п. 1 ст. 44).

Во всем остальном, что касается порядка формирования и использования информационных ресурсов, ТК отсылает к национальным законодательствам государств - членов Таможенного союза (абз. 1 п. 1 ст. 44ТК).

Наряду с общедоступными информационными ресурсами таможенных органов могут использоваться информационные ресурсы ограниченного доступа. ТК устанавливает правило о том, что ресурсы, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ (абз. 1 п. 1 ст. 44ТК).

Информационные ресурсы могут формироваться и из других источников. Например, согласно ч. 1 ст. 99Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", наряду с информацией, предоставляемой лицом при таможенном оформлении, информационные ресурсы могут формироваться, в частности, за счет информации:

- представляемой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с межведомственными соглашениями об обмене информацией;

- направляемой ведомствами иностранных государств по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и (или) в соответствии с международными договорами об обмене информацией.

Исходя из этого можно заключить, что вся указанная выше информация, кроме предоставленной при таможенном оформлении, может иметь как ограниченный, так и открытый доступ, если иное не предусмотрено международными договорами или нормативными правовыми актами, на основании которых эта информация предоставлена таможенным органам.

Порядок получения лицами информации, доступ к которой ограничен, согласно ТК отнесен к предмету регулирования национальных законодательств государств - членов Таможенного союза (п. 2 ст. 44ТК).

В ст. 100Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены следующие принципы предоставления информации:

- предоставление лицу права доступа к информации только о себе;

- информация предоставляется бесплатно <88>;

--------------------------------

<88> Интересно отметить, что российское законодательство в вопросе бесплатности предоставления информации пошло дальше международных стандартов, которые предусматривают возможность предоставления информации платно, указывая, что в случае невозможности бесплатного предоставления информации любой сбор ограничивается приблизительной стоимостью оказанных услуг (стандарт 9.7Киотской конвенции).

- письменная форма запроса информации и ответа;

- сроки предоставления информации - сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан в государственные органы <89>;

--------------------------------

<89> 30 дней со дня регистрации письменного обращения с возможностью продления этого срока еще на 30 дней в исключительных случаях (ст. 12Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

- обращение за информацией в любой таможенный орган.

Порядок представления информации из информационных ресурсов таможенных органов в Республике Беларусь определяется ГТК Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь (п. 4 ст. 338 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

В соответствии с п. 2 ст. 70 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, имеющих ограниченный доступ, находящихся в ведении таможенных органов, определяется законодательством РК об информатизации. Соответствующие положения определены в гл. 7 Закона Республики Казахстан об информатизации, называющейся "Права физических и юридических лиц на доступ к электронным информационным ресурсам и порядок их предоставления".

Статья 45. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации

Комментарий к статье 45

С формированием информационных ресурсов и предоставлением доступа к ним теснейшим образом связан вопрос защиты информации и, соответственно, прав лиц, предоставивших ее и ей обладающих. Поэтому вопросы защиты информации являются одними из самых важных в регулировании информационных систем и технологий.

Стандарт 9.6Киотской конвенции предусматривает, что при предоставлении информации таможенные органы обеспечивают неразглашение подробностей частного или конфиденциального характера, за исключением случаев, когда такое разглашение предписано или санкционировано национальным законодательством.

Также к компетенции национальных законодательств государств - членов Таможенного союза ТКотносит определение порядка защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации(п. 1 ст. 45). Прямой нормой ТК в этой сфере определяется лишь то, что уровень защиты информации, обеспечиваемый программным техническим средством защиты информации, должен соответствовать категории информации, а отвечают за обеспечение этого уровня таможенные органы, в ведении которых находятся информационные ресурсы(п. 2 ст. 45).

В соответствии со ст. 101Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" к компетенции таможенных органов отнесено:

- осуществление заказа на создание программно-технических и иных средств защиты информации;

- установление порядка использования программно-технических и иных средств защиты информации (ФТС России);

- контроль за соблюдением требований к использованию средств защиты информации (ФТС России).

Иные вопросы защиты информации определяются в соответствии с Федеральным законом"Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В частности, вч. 1 ст. 13Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" категория "защита информации" определяется как принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализация права на доступ к информации.

Также определено, что требования к защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ России <90> и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России <91>), в пределах их полномочий.

--------------------------------

<90> Пункт 1Указа Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

<91> Пункт 2Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю".

Таможенный кодекс Республики Беларусь не затрагивает вопросов защиты информации. Соответствующие вопросы регулируются в Законе РБ об информации, в ст. 27 которого, в частности, в качестве целей защиты информации названы:

- обеспечение национальной безопасности, суверенитета Республики Беларусь;

- сохранение информации о частной жизни физических лиц и неразглашение персональных данных, содержащихся в информационных системах;

- обеспечение прав субъектов информационных отношений при создании, использовании и эксплуатации информационных систем и информационных сетей, использовании информационных технологий, а также формировании и использовании информационных ресурсов;

- недопущение неправомерного доступа, уничтожения, модификации (изменения), копирования, распространения и (или) предоставления информации, блокирования правомерного доступа к информации, а также иных неправомерных действий.

Нормы Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" (ст. 71) в части защиты информации в целом дублируют положения ТК. Дополнительно в нем закреплены следующие положения:

- установление требования о сертификации специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых с программными продуктами, информационными системами и информационными технологиями в соответствии с законодательством о техническом регулировании;

- предоставление полномочий по контролю за соблюдением требований по защите информации и эксплуатации средств защиты информации уполномоченному органу в сфере таможенного дела <92>.

--------------------------------

<92> Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Статья 46. Информационный обмен таможенных органов

Комментарий к статье 46

Киотская конвенция рассматривает возможность обмена информацией между таможенными администрациями как одну из основ гармонизации таможенных процедур (стандарт 7.4).

В ТКтакже закрепляется такая возможность и устанавливается, что порядок такого обмена между таможенными органами государств - членов Таможенного союза определяется международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза (абз. 1 ст. 46ТК) <93>.

--------------------------------

<93> См.: упомянутые выше Соглашения между государствами - членами ТС в сфере использования информационных систем и технологий.

Также в ТКзакрепляется, что порядок и условия обмена информацией таможенных органов государств-членов с третьими странами и с международными организациями определяется на уровне национальных законодательств государств - членов Таможенного союза (абз. 1 ст. 46ТК).

Эти нормы представляются сформулированными слишком широко, то есть без учета специфики регулирования главы 4ТК. В результате они могут вступать в конкуренцию с нормамиглавы 17ТК (см.комментарий к ней), в соответствии с которыми обмен информацией прямо включен в состав мероприятий, составляющих взаимную административную помощь (п. 2 ст. 123,ст. 124ТК).

При соотнесении предметов регулирования ст. 46ТК ист. 124ТК необходимо учитывать, что в любом информационном обмене есть как минимум два ключевых вопроса:

1) состав информации, которая может быть передана таможенной администрации иностранного государства (содержательная составляющая);

2) технология передачи этой информации (технологическая, инфраструктурная составляющая).

Решение именно этих двух вопросов определяет все иные составляющие того, что обозначено в ТКобщими словами "определение условий и порядка обмена информацией" (например, какие органы передают информацию, в какие сроки, с применением каких процедур и т.д.).

В главе 4ТК должны определяться положения в рамках инфраструктурной составляющей обмена информацией, то есть положения об использовании информационных систем и технологий для обмена информацией.

Примером конкретной нормы, которую можно было бы включить в главу 4ТК, является установление положения о необходимости согласования технических условий обмена информацией в соглашении о взаимодействии таможенных органов. Вопросы о составе информации, порядке ее запроса и получения относятся к предметуглавы 17ТК об обмене информацией в рамках взаимодействия между таможенными органами.

Также более конкретной нормой, определяющей технологическую (инфраструктурную) основу обмена информацией, является положение п. 5 ст. 43ТК, согласно которому для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии. С точки зрения юридической техники представляется более корректно включить эту норму вст. 46ТК, поскольку именно интеграция информационных систем Таможенного союза позволит обеспечить качественно иной уровень обмена информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза.

В настоящее время решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств утверждена Концепциясоздания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 19 ноября 2010 г. N 60. Согласно этой Концепции основные задачи создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза связаны с созданием систем и технологий, необходимых для обмена информацией между таможенными органами. В частности, к задачам этой системы отнесены:

- создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

- формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза;

- создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов;

- организация информационного взаимодействия органов государств-членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов;

- информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита;

- обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования;

- организация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории Таможенного союза;

- обеспечение информационного взаимодействия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;

- обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ТС;

- обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации;

- обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств - членов Таможенного союза области внешней и взаимной торговли.

Уполномоченными органами по созданию национальных сегментов интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза согласно решениюМежгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. N 60 определены:

- Министерство связи и информатизации Республики Беларусь <94>;

--------------------------------

<94> Официальный сайт Министерства связи и информатизации Республики Беларусь: http://www.mpt.gov.by/.

- Министерство связи и информации Республики Казахстан <95>;

--------------------------------

<95> Официальный сайт Министерства связи и информации Республики Казахстан: http://mci.gov.kz/main/.

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации <96>.

--------------------------------

<96> Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: http://minkomsvjaz.ru/.

Таким образом, положения об интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза имеют непосредственное отношение к обмену информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза, поскольку определяют создание основного элемента инфраструктуры такого обмена.