- •Научно-практический комментарий к таможенному кодексу таможенного союза евразэс
- •Под редакцией профессора а.Н. Козырина
- •Таможенный кодекс таможенного союза
- •I. Общая часть
- •Раздел 1. Основные положения
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Информирование и консультирование
- •Глава 3. Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела
- •Глава 4. Информационные системы и информационные технологии
- •Глава 5. Таможенная статистика
- •Глава 6. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза. Классификация товаров
- •Глава 7. Страна происхождения товаров
- •Глава 8. Таможенная стоимость товаров
- •Раздел 2. Таможенные платежи
- •Глава 9. Общие положения о таможенных платежах
- •Глава 10. Исчисление таможенных пошлин, налогов
- •Глава 11. Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов
- •Глава 12. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов
- •Глава 13. Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег)
- •Глава 14. Взыскание таможенных пошлин, налогов
- •Раздел 3. Таможенный контроль
- •Глава 15. Общие положения о таможенном контроле
- •Глава 16. Формы и порядок проведения таможенного контроля
- •Глава 17. Взаимная административная помощь таможенных органов
- •Глава 18. Система управления рисками
- •Глава 19. Порядок проведения таможенных проверок
- •Глава 20. Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля
- •Глава 21. Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля
- •II. Специальная часть
- •Глава 23. Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза
- •Глава 24. Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза
- •Глава 25. Временное хранение товаров
- •Раздел 5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру
- •Глава 26. Общие положения о таможенных операциях, связанных
- •С помещением товаров под таможенную процедуру
- •Глава 27. Таможенное декларирование товаров
- •Глава 28. Выпуск товаров
- •Раздел 6. Таможенные процедуры
- •Глава 29. Общие положения о таможенных процедурах
- •Глава 30. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления
- •2) Ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением ряда документов (лицензии, сертификаты, разрешения и т.Д.), после выпуска товаров.
- •3) Государством - членом Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.
- •1) Уплата ввозных таможенных пошлин и налогов.
- •2) Соблюдение установленных запретов и ограничений.
- •3) Представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
- •Глава 31. Таможенная процедура экспорта
- •Глава 32. Таможенная процедура таможенного транзита
- •Глава 33. Таможенная процедура таможенного склада
- •Глава 34. Таможенная процедура переработки на таможенной территории
- •Глава 35. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории
- •Глава 36. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
- •Глава 37. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)
- •Глава 38. Таможенная процедура временного вывоза
- •Глава 39. Таможенная процедура реимпорта
- •Глава 40. Таможенная процедура реэкспорта
- •Глава 41. Таможенная процедура беспошлинной торговли
- •Глава 42. Таможенная процедура уничтожения
- •Глава 43. Таможенная процедура отказа в пользу государства
- •Раздел 7. Особенности перемещения через таможенную границу
- •Глава 45. Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц
- •Глава 46. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
- •Глава 47. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи
- •Глава 48. Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа
- •Глава 49. Особенности перемещения товаров для личного пользования
- •Глава 50. Особенности совершения таможенных операций в отношении припасов
Глава 43. Таможенная процедура отказа в пользу государства
Статья 310. Содержание таможенной процедуры отказа в пользу государства
Комментарий к статье 310
В статье 310 ТКтаможенная процедура отказа в пользу государства определяется как процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена Таможенного союза и приобретают статус товаров Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Законодательство о налогах и сборах подтверждает освобождение товаров, помещаемых под таможенную процедуру отказа в пользу государства, от уплаты НДС и акцизов (п. 1 ст. 151ип. 1 ст. 185НК РФ).
Положения ТКо таможенной процедуре отказа в пользу государства в целом соответствуют международно-правовым стандартам по данному вопросу. В главе 3 Генерального приложения к Киотской конвенции содержится стандартноеправило 3.44, которое гласит:
"Когда товары еще не были выпущены для внутреннего потребления или были помещены под другую таможенную процедуру, и при условии, что не было выявлено никакого правонарушения, заинтересованному лицу не предъявляется требование уплаты пошлин и налогов или уплаченные им пошлины и налоги подлежат возврату в случаях:
если по его просьбе такие товары под таможенным контролем и по решению таможенной службы передаются государству или уничтожаются, либо доводятся до состояния утраты коммерческой ценности. При этом все связанные с этим затраты несет заинтересованное лицо...".
Использование таможенной процедуры отказа от товара в пользу государства, так же как и таможенной процедуры уничтожения товаров, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации иностранного товара на внутреннем рынке государства - члена Таможенного союза. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа от товара в пользу государства в связи со значительным повышением ставок таможенных платежей. Резкое увеличение размера таможенных платежей может сделать иностранный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Штрафы, уплачиваемые железной дороге, портовой администрации, ведут к значительному удорожанию товара. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях (с учетом новых таможенных тарифов, штрафов транспортным организациям и т.д.), импортер может посчитать нецелесообразной реализацию товара на внутреннем рынке государства - члена Таможенного союза.
Если вывоз такого товара с таможенной территории Таможенного союза также оказывается невыгодным, участник внешнеторговой деятельности, смирившись с потерей товара, стремится свести материальные убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может выбрать таможенные режимы отказа от товара в пользу государства или уничтожения товара.
Первый, как правило, выглядит предпочтительнее. Безвозмездная передача товара в собственность государства может положительно сказаться на деловой репутации импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованного в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него расходам.
Статья 311. Условия помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства
Комментарий к статье 311
Условия помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства определены в ст. 311ТК.
Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением:
1) товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза: озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей (например, в холодильниках, кондиционерах, огнетушителях и др.); опасных отходов (например, лома свинцовых аккумуляторов, шлака металлургического производства и др.); средств защиты растений, попадающих под действие приложений AиBСтокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года; орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов (например, электроловильных систем и др.);
2) товаров, запрещенных к обороту на территориях государств - членов Таможенного союза (в Российской Федерации, например, наркотических средств, оружия и др.);
3) товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
Переченьтоваров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства, устанавливается решением Евразийской экономической комиссии. В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 375 <423> в этот Перечень включены:
--------------------------------
<423> Текст решенияКомиссии размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS19/Pages/R_375.aspx.
а) товары, в отношении которых применение таможенной процедуры отказа в пользу государства может повлечь для государственных органов государств - членов Таможенного союза расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств от реализации таких товаров;
б) товары с просроченным сроком годности (потребления, реализации);
в) товары, не соответствующие государственным стандартам (техническим регламентам) государств - членов Таможенного союза.
Важнейшим условием помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства является соблюдение принципа материальной выгоды для государства от использования процедуры отказа.
Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган не разрешает помещать товар под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если выручка от продажи товаров не сможет покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией, либо реализация товаров таможенными органами невозможна либо ограничена (оборудование узкоспециализированного назначения; товары, сроки реализации которых менее 6 месяцев, и т.п.).
Государство освобождается от возможных расходов на этапе до обращения товаров в государственную собственность. Так, таможенные органы не возмещают перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или иным лицам каких-либо расходов, связанных с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и иных операций с ними в процессе таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, помещаемыми под таможенную процедуру отказа от товара в пользу государства. Декларант, избравший таможенную процедуру отказа от товара в пользу государства, обеспечивает доставку товаров в место, определенное таможенным органом, до начала таможенного оформления товаров в соответствии с избранной таможенной процедурой и оплачивает все расходы, связанные с транспортировкой, хранением, проведением грузовых и иных операций с товарами, помещаемыми под таможенную процедуру отказа от товара в пользу государства, до дня составления инвентаризационной описи.
Иными словами, применение данной таможенной процедуры не должно повлечь для государственных органов каких-либо расходов, которые не смогут быть покрыты за счет средств, вырученных от реализации товаров.
Порядок отказа от товаров в пользу государства определяется законодательством государств - членов Таможенного союза (ст. ст. 299-302Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; ст. ст. 416 - 418 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"; ст. ст. 218 - 220 Таможенного кодекса Республики Беларусь).
В Российской Федерации, в соответствии со ст. 300Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа. Для получения такого разрешения декларант товаров подает письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость, место нахождения, а также краткое изложение причин, по которым декларант отказывается от товаров в пользу государства. Таможенный орган рассматривает заявление на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства и приложенные к нему документы и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в такой выдаче в течение 10 дней со дня принятия заявления.
Статьей 301предусмотрено, что товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, передаются в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое в данных правоотношениях выступает федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства.
Распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, регулируется нормами ст. 187Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенную процедуру отказа в пользу государства несет декларант (ст. 302). Принцип иммунитета нового собственника - государства от возможных претензий к нему со стороны третьих лиц означает, что:
во-первых, всю ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет только декларант;
во-вторых, таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.
Так, любые претензии собственников товаров, перевозчиков, владельцев складов, на которых товар хранился, и т.п. могут быть предъявлены только декларанту.