- •Депрессивный алтай:
- •Ситуации в крае
- •1.2. Современные подходы к трактовке депрессивности в экономике
- •1.3. Критерии и показатели степени депрессивности региона
- •Производство валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости) по субъектам Российской Федерации в 2003 г., млрд руб.
- •Изменение доли субъекта рф в производстве ввп с 1995 по 2003 г.
- •2.2. Формирование экономики края в советский период
- •2.3. Реформирование и функционирование экономики Алтая в 90-е гг. XX в. – начале XXI в.
- •3.1. Комплексные вопросы развития промышленности
- •Производство важнейших видов промышленной продукции в Алтайском крае в 2005 г.
- •3.2. Машиностроение и оборонная промышленность
- •3.3. Топливно-энергетический комплекс
- •3.4. Производство кокса и цветная металлургия
- •3.5. Химическая и нефтехимическая промышленность
- •3.6. Прочие отрасли специализации промышленности края
- •3.7. Рейтинг крупнейших предприятий Алтая в Сибири и их участие во внешней торговле
- •Численность скота в хозяйствах Алтайского края всех категорий (тыс. Голов) на начало года
- •Численность работников Алтайского края, занятых в сельскохозяйственном производстве, и стоимость основных фондов
- •Финансово-экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края
- •Лучшие сельскохозяйственные предприятия Алтайского края
- •4.2. Пищевая промышленность
- •4.3. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность
- •4.4. Особенности функционирования и развития Немецкого национального района Алтая
- •Глава 5. Современная Экономическая ситуация в ведущих отраслях хозяйства алтайского кРая
- •5.1. Состояние инвестиционно-строительного комплекса в переходный период
- •Мощность введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в Алтайском крае в 1992–2005 гг.
- •Поступления иностранных инвестиций в Алтайский край
- •Накопления иностранных инвестиций в Алтайском крае
- •5.2. Роль транспорта и связи в экономике края
- •5.3. Рост оборотов торговли и общественного питания при переходе к рынку
- •5.4. Внешняя торговля в регионе
- •Стоимость выполненного объема исследований и научно-технических услуг в Алтайском крае в 2004 г.
- •6.2. Здравоохранение, туризм и культура
- •Сеть и кадры медицинских учреждений Алтайского края
- •6.3. Функционирование жкх
- •Распределение жилищного фонда Алтайского края по формам собственности в 2004 г.
- •Глава 7. Финансово-кредитная система алтайского края
- •7.1. Особенности консолидированного и краевого бюджетов
- •7.2. Функционирование финансово-кредитной системы Алтая
- •Задолженность по кредитам юридических лиц по в Российской Федерации и Алтайском крае в основным отраслям экономики 2000-2004 гг. (млн руб.)
- •Глава 8. Проблемы социально-экономического развития Алтайского края
- •8.1. Уровень жизни населения
- •8.2. Занятость и проблемы безработицы
- •8.3. Демографическая и миграционная ситуации на Алтае
- •8.5. Экологическая ситуация и технократические события
- •Социальные, техногенные и экологически опасные события и катастрофы в Алтайском крае в XX–ххi вв.
- •Техногенные и экологически опасные события
- •8.6. Криминализация экономики и ее влияние на развитие региона
- •9.1. Общие вопросы управления
- •9.2. Федеральные органы исполнительной власти
- •9.3. Структура управления Алтайским краем
- •9.3.1. Законодательная власть
- •9.3.2. Исполнительная власть
- •9.3.3. Судебная власть
- •9.3.4. Прочие управленческие структуры
- •10.1. Перспективы экономики края в условиях эволюционного развития
- •10.1.2. Проблема источников инвестиций для развития промышленности края
- •10.1.3. Создание нового энергетического потенциала
- •10.1.4. Вопросы функционирования агропромышленного комплекса
- •10.1.5. Проблемы совершенствования курортного дела и туризма
- •10.1.6. Влияние Китая на экономику Алтая в настоящее время и в перспективе
- •10.2. Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния
- •10.2.1. Необходимость создания ипотечной системы
- •10.2.2. Вопросы повышения уровня управления
- •10.2.3. Необходимость трансформации алтайского капитала
- •10.2.4. Дотационность бюджетов депрессивных территорий
- •10.2.5. Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества
- •Библиографический список
- •Приложения
- •Число хозяйствующих субъектов в Сибирском федеральном округе
- •Крупнейшие промышленные предприятия Алтайского края в 2005 г. (по численности работающих)
- •Омская область
- •Новосибирская область
- •Курганская область
- •Финансирование федеральных целевых программ в Алтайском крае в 2005 г., млн руб.
- •Численность безработных в Сибирском федеральном округе на 1 января 2006 г.
- •Количество населения в Алтайском крае, владеющее следующими распространенными языками
- •Хронология назначения заместителей главы администрации Алтайского края в 1991–2005 гг.
- •Число преступлений, зарегистрированных в Сибирском федеральном округе в 2005 г.
- •Количество лиц в Сибирском федеральном округе, совершивших преступления в 2005 г.
- •Распределение числа преступлений экономической направленности в Алтайском крае в 2005 г.
- •Валерий Викторович Мищенко
- •656049, Барнаул, пр-т Красноармейский, 98-а.
10.1. Перспективы экономики края в условиях эволюционного развития
10.1.1. Сценарии и модели развития региона
Для нас очевидно, что в Алтайском крае отсутствуют четко сформулированные стратегические цели и постоянно меняются тактические пути развития региона. В 2004–2005 гг. при смене главы администрации хозяйственные структуры территории оказались предоставлены сами себе, но как выяснилось, большинство из них не могут эффективно работать при такой «свободе». Следует отметить, что это уникальный отечественный «опыт»: за пятнадцать месяцев с 5% ежемесячного прироста промышленного производства в 2004 г. край в 2005 г. сокращал промышленное производство на 10% в месяц. Можно утверждать, что это цена самоустранения администрации региона от участия в управлении экономикой в современных условиях. Данная ситуация отличается от обстановки, сложившейся на уровне страны, так как там главными факторами современного стабильного развития национального хозяйства являются внешнеэкономические источники доходов от продажи нефти, газа, металлов и другого сырья.
Топливно-энергетические ресурсы вместе с другими природными ресурсами являются малозначимыми составляющими в экономическом потенциале Алтая. Учитывая это, а также изменившиеся с распадом Советского Союза географические условия, следует, и мы в этом твердо уверены, совсем по-новому формировать стратегию и тактику развития экономики Алтайского края.
Для выхода из серьезного кризиса руководству края необходимо иметь в виду различные сценарии развития региона. Нужен сценарий развития, который бы прежде всего раскрывал, описывал условия, способствующие выходу территории из депрессии. По словам В. Преображенского, участника проекта «Россия-2015», одного из соруководителей проекта «Алтай-2020», «будущее сегодня не такое, каким оно было вчера». Другое методологическое положение при составлении экономических сценариев: «сказка – ложь, да в ней намек». В них всегда содержатся наметки того, что надо делать и чего не надо, каковы последствия тех или иных действий. Сценарий предполагает то, что еще не определено, и помогает участникам понять, какие действия нужны в этих условиях неопределенности. Разрабатываемый с 2005 г. сценарий развития Алтайского края на срок до 2020 г. исходит из оценки экономики края с учетом происходящих в регионе политических потрясений и экономических изменений.
В январе 2004 г. глава администрации края утвердил Стратегию развития региона до 2010 г. Впервые за 15 лет был разработан документ, в котором прогнозировалось будущее региона более чем на пять лет. В нем дан подробный анализ ситуации в экономической сфере и в соответствии с теми задачами, которые определены Президентом РФ В. Путиным на ближайшие годы, продекларирована необходимость удвоения ВРП края за восемь лет.
Стратегия 2004 г. была подвергнута критике как отдельными экономистами, так и сменившейся исполнительной властью Алтайского края. По всей видимости, один из главных недостатков этой стратегии состоит в том, что в ней оценена ситуация на основании традиционных статистических показателей: производство промышленности, сельского хозяйства и т.п., износ оборудования, объемы инвестиционных вложений в основной капитал и др. По нашему мнению, прежде всего необходимо определить, к какому технологическому укладу относится хозяйство Алтайского края. Технологический уклад региона – это не статистические данные, а интегрированный показатель оценки состояния основных предприятий с учетом уровня основных фондов, качества выпускаемой продукции, доли расхода на инновации, образовательного ценза инженеров и рабочих, развития компьютерных технологий, современных видов связи и т.п. Только после определения уровня хозяйства края можно установить необходимый объем инвестиций и приоритет отраслей их вложения для перехода на более качественную ступень развития, а не просто ставить задачу удвоения ВРП.
В 2006 г. администрация края решила не принимать новый план развития региона. Утверждены «Приоритетные направления социально-экономического развития Алтайского края на 2006–2008 годы». На наш взгляд, в данном документе слишком много общих фраз. Никто и никогда не будет говорить о снижении уровня жизни населения, поэтому не стоит даже обозначать эго рост целевой установкой для стратегической и тактической работы управленческих структур. Непонятно, как можно говорить о «формировании высокоорганизованной социально ориентированной экономики», когда для этого нет материальных условий. Не ясно, каким способом будут привлечены крупные инвестиции и что будет меняться в управлении регионом.
Опыт экономической истории заставляет искать новые подходы. В 30-е гг. ХХ в. в Великую депрессию в США были найдены «локомотивы» по подъему экономики в виде развернутого строительства за счет государства современных автомобильных дорог, массового жилья для населения и даже формирование конвейерного кинопроизводства (Голливуд), способного приносить значительную прибыль, получаемую из других стран мира. В России же уже пятнадцать лет обсуждается вопрос, что может стать таким «двигателем» роста как всего государства, так и отдельного региона. Пока эту роль в РФ выполняют отрасли, которые производят сырье и полуфабрикаты для других стран мира, что позволяет не допускать такого ощутимого снижения уровня жизни населения в стране, как это произошло в Украине, Грузии, Таджикистане, если более точно сказать, почти во всех бывших советских республиках, кроме Белоруссии, Узбекистана и стран Балтии.
Но сырье для экспорта добывают в ограниченном числе регионов, где малопригодные условия для нормальной комфортабельной жизни.
Что может сыграть роль «локомотива» экономики в таком депрессивном субъекте Российской Федерации, как Алтайский край? На наш взгляд, это могут быть: 1) более глубокая переработка сельскохозяйственной продукции и ее сетевая реализация, но при преодолении в стране диспаритета цен на аграрную продукцию и средства ее производства, а здесь инициатива полностью принадлежит Правительству РФ; 2) развитие туризма, прежде всего курортного и экстремального; 3) государственное инвестирование по развитию инфраструктуры, в первую очередь транспортной, для торговли с Китаем, Казахстаном и др.; 4) восстановление оборонно-промышленного комплекса на основе государственного заказа и экспортных договоров; 5) жилищное строительство, включая бюджетное и ипотечное финансирование.
Отсталые и депрессивные регионы за годы реформ, как правило, не получили источников инвестиций, а для крупных вложений их необходимо найти любыми способами (мы понимаем, что это звучит по-пиаровски, но у края все меньше времени остается, чтобы не опуститься на уровень Республики Тыва или Читинской области). Для Алтайского края чаще всего называются средства по подъему АПК и на развитие туризма. На наш взгляд, не следует серьезно рассматривать развитие инновационной сферы на Алтае как источника выхода из кризиса, когда рядом находятся Новосибирская область со своими фундаментальными научно-исследовательскими структурами и Томская область с многолетней университетской историей, имеющая уникальные природные и материальные условия для развития нефтяной, газовой и атомной промышленности. Самостоятельным двигателем развития Алтайского края не может быть и строительство жилья, когда для большинства его населения нет места для приложения своего труда при современной структуре экономики.
По нашим расчетам, для модернизации алтайской экономики необходимы инвестиции в основной капитал на сумму 80–90 млрд руб. в год на протяжении 10 лет. Инвестиции в крае в 2005 г. (согласно Росстату) равнялись 20,3 млрд руб. Лидером по месту их приложения по-прежнему остается торговля, хотя в модернизации больше всего нуждаются электроэнергетика, обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, коммунальное хозяйство. Бюджетная поддержка Правительства РФ по выходу Алтая из глубокого системного кризиса и создание для крупных неалтайских холдингов гарантированных финансовых, налоговых и имущественных условий по размещению в крае инвестиций могут, на наш взгляд, стать основными источниками капитальных вложений в регион.
Будущее экономики Алтайского края можно рассматривать в различных моделях, среди которых выделяются следующие:
1. Возврат к советской модели развития. Восстановление промышленного потенциала региона, существовавшего до 1992 г. В 90-е гг. подобное пыталось сделать руководство Ульяновской области. Выражалось это в активном вмешательстве территориальной администрации в хозяйственную деятельность товаропроизводителей под лозунгом сохранения существующего производства, региональном контроле цен, тарифов, удержании всеми способами достигнутого уровня жизни населения. Основная надежда была на увеличение федеральных дотаций. Эти процессы привели область в начале 2000-х гг. к системному кризису.
2. Эволюционная модель. Развитие Алтая в соответствии с либеральным подходом к хозяйственному механизму, осуществляемому в слаборазвитой стране. Открытая модель экономики края с подчинением хозяйства интересам предпринимательских структур из финансово богатых территорий (Москвы, Самарской, Кемеровской областей, Урала и т.п.), поскольку в регионе долго еще не будет в достатке своего капитала.
3. Закрытая модель экономики края – надежда на бюджетные инвестиции, ввод ограничений на вывоз производимых товаров, жесткий контроль государственных структур за рынками зерна, мяса, конкурентоспособных товаров, размещение в крае новых тяжелых, вредных, но доходных производств и т.п.
4. Аграрная модель. Развитие агропромышленного комплекса, предприятий, занятых производством пищевых продуктов, как основы экономики края.
5. Курортно-туристическая модель: развитие лечебных зон, туризма и других отраслей отдыха как основа занятости значительной части населения Алтая в будущем.
6. Инновационная модель. Развитие инновационной сферы, например наукограда в Бийске. В РФ их всего 10, и в 2006 г. из федерального бюджета они получат только 820 млн руб. Каждому поселению средства выделяются пропорционально численности его населения. Бийск (свыше 220 тыс. жителей) – самый большой из них, и для получения значимых средств для города необходимо вносить поправки в методологию распределения расходов федерального бюджета, что вне компетенции субъекта Федерации.
Все эти модели нельзя применить в стагнирующем регионе, если брать каждую из них в отдельности, поэтому надо разрабатывать интегрированную модель.
В настоящее время экономика Алтая находится под воздействием следующих негативных обстоятельств:
отсутствие удовлетворительных условий для привлечения в материальное производство края инвестиций, прежде всего долгосрочных;
отсутствие собственного топливно-энергетического комплекса с адекватными тарифами (ценами) на электро- и теплоэнергию, горючесмазочные материалы;
высокая доля агропромышленного комплекса в ВРП края;
слабое развитие сферы услуг и прежде всего туризма;
плохой менеджмент и низкая квалификация управленческих кадров;
высокая дотационность краевого бюджета;
громадное количество учреждений социальной инфраструктуры и одновременно пугающая бедность населения, отстранение большинства граждан от активной экономической жизни, ведущее к деградации населения;
потеря квалифицированных кадров во время реформ;
слабое развитие малого и среднего бизнеса, как, впрочем, почти по всей стране;
недостаток банковского кредитования осуществления крупных проектов.
Можно ли утверждать, что если эти барьеры будут устранены, то Алтай сможет стабильно развиваться? По всей видимости, да, но главным здесь должна стать политическая стабильность в управлении регионом. Что можно сделать для преодоления каждого из этих факторов сейчас?