Тема 3. Создание Министерства финансов и его функции

3.1 Проблемы бюджетов второй половины 18 века и преобразования финансовых учреждений

После Петра 1 возросли расходы на содержание дворца, ведение постоянных войн, запутанность отношений между канцеляриями приведи к недостатку средств. Меры – усиленное взимание недоимок, увеличение количества товаров, стоящих в казенной монополии. Попытки составить роспись доходов и расходов были, но разница в цифрах, представленных Сенатом и Штатс-Конторой составляла более одного миллиона рублей. В мае 1752 года Сенат констатировал полную невозможность составить роспись. Тем не менее состояние русских финансов было удовлетворительное.

Указ 1740года (Анна Иоановна) – “все нужнейшие и государству нашему полезные дела упущены и до того дошло, что о пополнении государственных доходов никакой надежды нет…”. Помещик – главный сборщик подати. Помещик – представитель крестьянина в отношениях с государством (обязан кормить в неурожайные годы, снабжать семенами). Утайка душ. Вторая перепись населения увеличила обьем подушной подати на 700 000 рублей. С 1742 по 1743 год размер подати снизили на 10 копеек, но увеличения сбора не произошло. Крестьяне платили помещику вместо 40 копеек 2 и 3 рубля. Затем размер подушной подати все время снижался: 1751 – на 3 копейки, 1752 – на 3,25 копейки, 1753 – на 5 копеек, 1754 – на 6 копеек, 1757-58 – на 8 копеек.

Соляная монополия приносила казне большие доходы. Затем – винная монополия. На первом месте – подушный налог. 1752 год – Манифест о прощении недоимок подушного сбора с 1724 по 1747 год (2,5 млн. рубля).

Система финансового управления продолжает развиваться. В 1780 году были созданы специальные государственные органы: экспедиция государственных доходов, экспедиция ревизий, экспедиция взыскания недоимок.

Основной чертой налоговой системы 18 века является большее значение косвенных налогов по сравнению с прямыми.

Косвенные налоги дают 42% государственных доходов, причем почти половину этой суммы приносили питейные налоги. Введение канцелярских сборов: штрафные деньги, сбор с паспортов, актовые, гербовые сбора, доходы от казенных имуществ и пр. привело к росту сборов в два раза.

В 1795 году расходы бюджета превысили 79,1 млн.рублей. В расходной части бюджета: уплата процентов по долгам – 5%, содержание дворца – 13%, административный аппарат – 36%, армия и флот – 36%. Доходы бюджета выросли в 4 раза. Расходы на управление – в 5,8 раз (в частности, на содержание флота – 5,5 раз, содержание двора – 5,3 раза, расходы на армию – 2,6 раза).

В целях увеличения доходной части бюджета Павел увеличил подушную подать на 24 копейки, сбор с купеческого капитала – на 0.25%. Дворяне каждой губернии должны были собрать налогов 1,64 млн.рублей.

Цены 1772 года в Красноярске: корова – 1 рубль, лошадь – 3 рубля, мясо – 15-25 копеек за пуд.

Таким образом, мы видим, что частая смена правителей привела к некоторой сумятице в финансовом хозяйстве страны.

3.2 Министры финансов 19 вв.

В 1802г. среди первых восьми министерств было образовано министерство финансов. Интересно, что среди функций данного министерства было не только формирование доходов государственного бюджета, контроль за расходами, но и внешняя торговля, государственные банки, лесное хозяйство и горные промыслы. Обратите внимание на слайды.

С введением новой министерской системы управления с 1802года министром финансов стал Алексей Иванович Васильев. Он был трудолюбивым, исправным чиновником, обладал незаурядными способностями и обширными познаниями. По воспоминаниям современников он имел благородный и твердый характер. Состояние финансов в бытность его министром резко ухудшилось, так как ожидавшийся разрыв с Францией в 1804 году увеличил военные расходы и сразу возрос дефицит бюджета. Последующие войны 1805,1806 и 1807 годов привели к огромному выпуску бумажных денег. А.И.Васильев был горячим сторонником союза с Англией. Он умер в августе 1807 года, когда началась война с Англией.

Пост министра финансов после его смерти три года занимал племянник Васильева Федор Александрович Голубцов, взгляды которого порою не совпадали с взглядами дяди. В связи с большим ухудшением экономического положения страны составление финансового плана и финансового оздоровления страны было поручено государственному секретарю М.М.Сперанскому. Голубцов же стремился к самостоятельности и мешал деятельности Сперанского. При министре Голубцове финансовое состояние страны продолжало ухудшаться: возрос выпуск ассигнаций, что привело к значительному падению их курса - он опустился с 43 1\3 коп. в 1809г. до 25 2\5 коп. в 1810.

В роли товарища министра финансов и при Васильеве и при Голубцов оставался Гурьев Дмитрий Александрович (1751-1825), который возглавил Министерство финансов с 1810 по 1823г. М.М. Сперанский содействовал приходу Гурьева на пост министра финансов, надеясь на его поддержку. Но Д.А.Гурьев, заручившись поддержкой крупных сановников Карамзина, Кочубея, принимает Манифест 09.04.1812г., сводивший на нет предложения Сперанского. Это привело к его отставке. В 1812 г. было введено единообразное обращение банковских ассигнаций и тем самым устранено одно из главных оснований “Плана финансов” – сокращение бумажных денег.

Д.А.Гурьев начал службу средним чиновником в Сенате в 1772г. В начале 19в. с приходом к власти Александра Первого и важными преобразованиями в министерствах началось продвижение Д.Гурьева. На 28 году службы он становится товарищем министра финансов, а затем и министром. Он был угодлив, богат, но не знатен. Это был умный человек, но не имел другого образования, кроме как свободного владения французским и итальянским языками. Он был интриганом и честолюбцем. В молодости Д.Гурьев служил секретарем-компаньоном у миллионера Скавронского, с которым более трех лет прожил за границей, в основном в Италии. Это придало ему иностранный лоск, но не дало образования. Более всего он усовершенствовался в гастрономической части, что впоследствии притягивало в его дом знатных и нужных людей, любивших вкусно поесть. Его продвижению по службе способствовала жениться на графине Салтыковой П.Н., которая ввела его в круг петербургской знати. Д.Гурьев славился приготовлением не только гурьевской каши, но и других блюд. Министр народного просвещения А.Н.Голицин обедал у него ежедневно и платил за сто 4000 рублей в год.

Д.Гурьев во времена своего правления на посту министра финансов предпринял попытку остановить выпуск бумажных денег. К 1810г. выпуск ассигнаций составил 700 млн. рублей. К концу войны обращалось уже 830 млн. За 1 рубль серебром давали 4 рубля ассигнациями. Д. Гурьев изъял из обращения 300 млн. руб. Хвалился, что сжег деньги. Курс ассигнаций вырос незначительно, торговые обороты были малы промышленность не развивалась, деньги из ценного металла уплывали заграницу, а бюджетный дефицит не уменьшался. Эмиссия ассигнаций продолжалась. Большие надежды по преодолению бюджетного дефицита, который не уменьшался, Д.Гурьев возлагал на учреждение Государственного коммерческого банка. Немалое значение имела и новая система подчинения банку государственных кредитных учреждений. Но попытка переориентировать Государственный заемный банк с операций по кредитованию дворянского землевладения на кредитование промышленников встретила жесткую оппозицию со стороны консервативного дворянства, имевшего большинство в Государственном Совете. Меры по стабилизации денежного обращения:

1. изъятие из обращения 240 млн. рублей (1818-1823г)

2. создание Государственной Комиссии по погашению долгов

3. осуществление внутренних бессрочных займов на сумму 83 млн. рублей и двух внешних займов на сумму 83 млн. рублей.

Д. Гурьев, опасаясь непопулярности, избегал введения новых налогов. Но был вынужден это делать: подушная подать был увеличена на 1 рубль, оброчная подать была увеличена на 2 рубля, с купеческих капиталов взымался налог 0,5 %. Была введена пошлина с пива, возросла цена гербовой бумаги, паспортов, подорожных тарифов, увеличена пошлина на чай, почтовые сборы, подати с колонистов и торгующих крестьян, удвоены горные подати, установлен временный подоходный налог с помещиков по добровольному обьявлению с 1 до 10% в зависимости от дохода (от 500 до 16 000рублей). Русские подданные, жившие заграницей, платили 20% от своего дохода.

Роспись доходов и расходов 1821г. Доля средств на содержание Министерства юстиции составила 1\100 бюджета – 5 млн.рублей. Военный расходы даже в мирное время поглощали половину бюджета. Не было должного учета.

Деятельность Д.А.Гурьева как министра финансов критиковали адмирал Н.С.Мордвинов (возглавлял ВЭО) и граф Канкрин Е.Ф. Гурьев защищал свободу торговли, выгодную землевладельцам, интересы потребителей иностранных капиталов. После введения в 1819г. свободного тарифа и отмены запрета на ввоз сахара количество соответствующих заводов уменьшилось с 51 до 29.

Д. Гурьев был снят с поста министров финансов в канун пасхи 1823г. Говорили:” Христос воскрес, а Гурьев исчез”.

Сменил его на посту министра финансов Егор Францевич Канкрин (1774-1845), который возглавлял его ведомство с 1823 по 1845г. Он приехал в Россию в 1797 году. Во время войны 1812года – генерал-интендант русской армии. Благодаря его стараниям война обошлась России в 157,5 млн.рублей (небольшая сумма, учитывая, что большая часть похода проходила заграницей). Экономия военных расходов составила 26 млн.рублей, причем армия ни в чем не нуждалась. Сперанский говорил: ” Нет у нас во всем государстве человека способнее Канкрина быть министром финансов”.

В первый же год своего правления он добился устранения бюджетного дефицита, не увеличивая налогов и ничего не ломая, так как давно выработал для себя следующие правила:

1. не переменять, если можно. Форму коренных государственных установлений, ибо недостатки существующего известны, а нового – скрытны.

2. Но исправлять существующее, привязывать поправления к прежним наименованиям, чтобы не вдруг переменять цвет вещей и не истреблять ничего исторического

3. Правила нынче особенно нужны. Надо стараться без совершенной необходимости не переменять старую форму управления.

Сократил расходы за 12 лет на 20% (с 187 млн. до 151 млн. рублей). Увеличил добычу золота - 1823-70 пудов, 1845 – 1000 пудов. Считал, что богатый народ дает богатые доходы. Увеличил таможенные доходы с 11 млн. в 1824г. до 26 млн. в 1842г. Рекрутские квитанции – 2000 рублей, откупная система в торговле вином, развитие промышленности. Из обрезков преподнес императору пасхальное яйцо с 15 000 полуимпериалов. Заслугой Канкрина является введение в России системы серебряного монометаллизма.

Брок Петр Федорович, министр финансов с 19.04.1853г. по 23.03.1858г. В 1855 году из невостребованных процентов снял 9 млн. рублей, а 3 млн. оставил на случай, если владельцы все же будут требовать проценты.

Княжевич Александр Михайлович, министр финансов с 1858-1862г.

Обеспокоенный тяжелым положением бюджета и ухудшавшимся состоянием платежного баланса, ростом государственных расходов и внешнего долга, а также ухода за границу иностранных капиталов из-за ухудшения валютного курса рубля, А. Княжевич в ноябре 1860 года представил Александру 2 записку “О настоящем положении государственных финансов”, в которой предлагал сократить заграничные расходы путем размещения заказов внутри страны (на литье рельсов), отмены заграничных командировок и поездок дворян заграницу.

Бунге Николай Христианович (1881-1886г.) был сторонником сделок на звонкую монету. Т.е. предлагал оплачивать контракты не бумажными, а серебряными или золотыми деньгами. Эта идея не была одобрена, так как «повлекла бы коренное изменение в денежной системе и вызвать за границей вредные для нашего кредита суждение.»

Вышеградский Иван Андреевич (1887-1892г.) впервые провел конверсию внешних займов (продление срока погашения).

О деятельности министра финансов Сергея Юлиевича Витте (1892-1903г.) написано много. Главное, что он сделал на посту министра – провел денежную реформу на основе золотого монометаллизма. Более подробно о сущности и ходе реформы читайте раздел 2. Обратите внимание, что он выделил два вида бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Погасить дефицит легче обыкновенного бюджета.