Тема 2. Государственные финансы

2.1 Формирование княжеской казны

Прообразом государственного бюджета следует рассматривать казну князя. Его доходы в 9 веке складывались из контрибуции с побежденных народов, дани, подарков и приношений, сборов с собственных имений. Расходы шли на содержание княжеского двора и дружины.

Основным налогом являлась дань. Первоначально данью облагались покоренные народы, затем постепенно дань становится регулярным систематическим налогом не только с побежденных народов, а и с населения своего княжества.

Существовали две формы взимания дани:

Повозье - форма взимания дани, когда она привозилась князю.

Полюдье - форма взимания дани дружиной князя. Таким образом, дружина князя была первым представителем государства, которая занималась сбором налогов.

Обьектами налогообложения были дым, двор, плуг (рало).

Первый этап существования налоговой системы (безсистемные платежи, нет конкретного размера и срока уплаты) приводила к тому, что население возмущалось непомерными поборами. В результате такого восстания княгиня Ольга ввела систему уроков и погостов. Был определен размер дани и место ее сбора.

В 11 веке в доходах казны князя появляются пошлины. Они делились на две группы: торговые и судебные. Среди торговых пошлин выделяют:

Мыт - торговая пошлина, взимаемая за перевоз через заставы у городов и крупных селений.

Перевоз - торговая пошлина, взимаемая за перевоз товаров через реку.

Гостиная - торговая пошлина, взимаемая за складирование товаров.

Вес - торговая пошлина, взимаемая за взвешивание.

Мера- торговая пошлина, взимаемая за измерение.

Побережное - торговая пошлина, взимаемая с приставших к берегу судов и лодок.

Костки - торговая пошлина, взимаемая за проезд по большим дорогам самих торговых людей.

Мостовщина - торговая пошлина, взимаемая за проезд через мосты. Множество торговых пошлин свидетельствует о том, что буквально каждый шаг торгового человека облагался своеобразным налогом.

Среди судебных пошлин выделяются:

Вира – денежный штраф за убийство.

Продажа - денежный штраф за прочие преступления.

Размер судебных пошлин зависел от статуса человека, в отношении которого было совершено преступление.

Таким образом, казна князя являлась по сути государственным бюджетом, так как шла и на содержание княжеской дружины, которая защищала его территорию и население, живущее на ней.

2.2 Приказы и первый государственный бюджет

К 15 веку сложилась система финансовых учреждений – Приказов. Их появление связано с изменением дворцовых функций, они становятся общегосударственными. В связи с образованием централизованного государства возникла необходимость создания органа, который занимался бы управлением в государственном масштабе, в том числе и в области финансов. В 17 веке приказов начитывалось уже около 200.

Первыми были Приказ Большого Дворца и Казенный Приказ. Их создание относится к концу пятнадцатого - началу шестнадцатого века. Первоначально во главе Приказа был казначей, затем два казначея в силу усложнения функций и их важности.

Посольский Приказ занимался обустройством послов, прибывающих в Москву, организацией приемов, содержание послов заграницей. Кроме финансовой стороны, Посольский приказ обеспечивал необходимый документооборот, снабжал необходимыми документами.

Ямской приказ обеспечивал сбор ямского налога, кормов, подвод и проводников, лошадей, контроль за расходованием денег ямщиками, выдачу проезжающим подорожных документов.

Приказ Большого прихода собирал подати, положенные в основу «сошного письма», затем военные налоги. Приказ большого Прихода возник при Борисе Годунове. Ведал ремеслами и торговлей, собирал налоги с городского населения, просуществовал до 1718 года, полностью сохранив свои функции.

Сибирский Казанский приказ (Казанский дворец) был образован после завоевания Казани и Астрахани. Он собирал ясак – пушной налог с побежденных народов Сибири и Поволжья.

Особое место занимают так называемые территориальные приказы, которые не только взымали налоги с определенной территории (заложена в названии), но и занимались судебно-административными делами. Примерами могут служить – Новгородская четь, Галичская четь, Владимирская четь. Название можно трактовать как важность земельного налога (соха измерялась четями, 1 четь=0,5 га).

Стрелецкий Приказ известен с 1571г. Он ведал стрелецким войском: набором стрельцов, их отставкой, выплачивал жалованье.

Поместный Приказ ведал переписью государственных и вотчинных земель.

Для сбора чрезвычайных налогов был создан Приказ пятинных и запросных денег

В среднем численность служащих в приказе составляла 50 человек, за исключением Поместного, численность его служащих доходила до 900 человек. При приеме на службу необходимо было принести присягу (дать клятву) о бережном отношении к казне.

Для контроля за деятельностью всех приказов был создан Счетный Приказ, он контролировал доходы, расходы и недоимки государства в целом.

Основная проблема функционирования приказов – их многочисленность, которая нарастала по мере расширения государства и увеличения государственных функций. Многочисленные приказы плохо справлялись с возложенными функциями. Эту проблему пытались решить, подчиняя несколько приказов одному руководителю (от двух до девяти приказов). Однако, роль Приказов сложно переоценить. Это первые государственные органы финансового управления. Благодаря им сформировалась система сбора налогов и учета доходов и расходов государства. Приказы будут реформированы в восемнадцатом веке.

Официальным бюджетом, который дошел до наших дней является бюджет 1680года. Его особенность – он был профицитным, т.е. доходы превышали расходы. Это связывают с деятельностью приказов. Обратите внимание на структуру бюджета: перечень статей доходов и расходов. Структура бюджета меняется по сравнению с казной князя.

Таблица