9. Экономическое районирование как научный метод территориальной организации народного хозяйства

Развитие отраслей народного хозяйства, производственных комплексов, социально-производственной инфраструктуры, а также хозяйства экономических регионов стал одной из важнейших экономических и экологических проблем не только в Украине, но и в других странах мира. Территориальная организация хозяйства требует обоснования научных основ размещения производства и предприятий с учетом их экономической целесообразности и эффективности и возможной экологической вредности.

Экономическое районирование- объективная основа территориальной организации производства.Экономический район- это территориально целостная часть народного хозяйства страны, которая характеризуется такими признаками:

специализация как основная народнохозяйственная функция, т. е. специализация района на определенных производствах и услугах, что соответствует его географическому расположению, природным, экономическим и социальным условиям и опирается на социальное разделение труда с другими районами;

комплексность-в широком понимании это как взаимосвязанность важнейших составляющих экономической и территориальной структур района;

управляемость - наличие определенных отраслей и территориальных структур, которые являются материальной основой взаимосвязанности сложных частей, что позволяет характеризовать район как целостную систему и организационный центр территориального управления народным хозяйством.

В общем понимании экономический районопределяется как понятие, которое широко используется в различных отраслях знаний и означает территорию, отличается своими специфическими особенностями: природными, историческими, социально-экономическими и тому подобное.Таким образомможно утверждать, что экономический район - это некая объективная реальность. В реальной действительности возникновение и развитие экономических районов связаны со способом производства, уровнем развития и особенностями размещения производительных сил. Основой формирования экономических районов является территориальное разделение труда, что приводит производственную специализацию отдельных территорий и развитие международной кооперации.

В разработке проблемы экономического районирования бывшего СССР особое внимание уделялось определению сущности понятия экономического района. Среди ряда определений наиболее удачным является трактовка экономического района П. Алампієвим. По его определению, экономический район - это географически целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи и неразрывно связанная с ним частями общественного территориального разделения труда. Есть и другие определения понятия экономического района, но общими для них являются следующие признаки: территориальная целостность, специализированное хозяйство, его комплексность, тесные внутрирайонные и межрайонные экономические связи, особенность экономико-географического положения.

Обобщая выше приведенное, можно в целом определить, что экономический район — это форма территориальной организации народного хозяйства, которая образуется на основе общественного территориального разделения труда, возникновения и формирования районных территориальных производственных комплексов. Исходя из позиции диалектического подхода к развитию и размещению производительных сил и объективности процессов формирования экономических районов, наукой определены районоутворюючи факторы, принципы и критерии выделения экономических районов и их основные типы.

экономические районы должны выделяться по следующим основными принципами:

1) принцип объективности районоутворення, что означает выделение объективной общественной целостности территории, которая рассматривается как территориальная система хозяйства с крепкими внутренними связями всех компонентов;

2) принцип перспективности развития хозяйственного комплекса, что дает возможность прогнозировать структуру производства, развитие системы расселения, новые направления производственной специализации в результате освоения сырьевых баз, формирование центров и узлов хозяйственной деятельности;

3) принцип эффективной территориальной специализации хозяйства региона на основе развития территориального разделения труда;

4) принцип комплексности развития всех функциональных звеньев, что предполагает рациональную систему внутренних связей и пропорциональность между сферами человеческой деятельности;

5) принцип единства экономического районирования и политико-административного устройства государства. На основе этого принципа административные единицы одновременно рассматриваются как экономические районы низшего иерархического степени (мезоуровня).

10. Типы экономических районов. Современное макро и мезорайонированние

Изучение территориально-хозяйственных различий в пределах страны обусловливает необходимость систематизации различных экономических районов. Научно обоснованным является объективное существование двух типов экономических районов:

отраслевых;

многоотраслевых (интегральных).

Отраслевое (специальное) экономическое районированиенеобходимо для изучения особенностей размещения и проблем развития отдельных отраслей производства. Этот тыл экономических районов возникает под влиянием закономерности территориальной концентрации предприятий отдельной отрасли народного хозяйства и связанных с ними обслуживающих производств. их территориальная локализация зависит в основном от наличия на определенной территории необходимых предпосылок (грунтовокліматичних и сырьевых ресурсов), крупного потребителя продукции, хорошо отлаженных транспортных связей и тому подобное.

Такое отраслевое направление можно наблюдать в сельскохозяйственном производстве, в частности выделяются районы производства технических и зерновых культур, виноградарства и садоводства, а в промышленности районы топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической, легкой и других отраслей индустрии.

Отраслевые типы экономических районов является составной частью общих (интегральных) экономических районов.Отраслевое районирование усиливает научную обоснованность определения территории многоотраслевых (общих) экономических районов.

Общее (интегральное) многоотраслевое экономическое районирование базируется нарегиональных хозяйственных комплексах, в основе которых есть территориально-производственные комплексы различной степени сформированности или их составные части. По этому районированию выделяются три подтипа Интегральных экономических районов:

крупные (макрорайони),

средние (мезорайони ) и

малые (микрорайоны).

Интегральное районирование страны базируется на территориальных социально-экономических комплексных различных иерархических уровней и различной степени сформированности. Соответственно этому можно выделить несколько иерархических уровней районирования: макро-, мезо - и микрорайонирования.

Макрорайонування предусматриваетразделение территории на основные экономические районы и является важным фактором территориальной организации власти, а также управления хозяйством страны. Оно всегда осуществляется в соответствии с определенных целей развития государства, т. е. является целевым или проблемно ориентированным. Одной из задач районирования является обеспечение управляемости развития государства. Основой такого разделения объективно является территориальное разделение труда, который сложился исторически.Макрорайонування — это научно обоснованное выделение по определенным признакам отдельных территорий страны или стран, которые исторически сложились или формируются в процессе развития производительных сил и объективно отражают территориальное разделение труда.Макрорайони являетсяосновой для составления долгосрочных прогнозов развития и размещения производительных сил, программ социально-экономического развития районов, формирования общегосударственных баз промышленного или сельскохозяйственного производства, которые не могут быть сформированы в пределах только одной административной области.

Мезорайонування охватываетхозяйственные комплексы административных областей, Автономной Республики Крым, а также крупные агломерации. Объективной основой этого районирования является территориальное разделение труда как в масштабах страны, так и в масштабах основных экономических районов. Именно на уровне мезорайонів в Украине осуществляется управление региональным развитием, поскольку на областном уровне сформирована система региональных органов управления и местного самоуправления. На этом уровне разрабатываются прогнозы, программы и планы социально-экономического развития регионов.

Микрорайонирования предусматривает разделение мезорайонів на микрорайоны, которые представляют собой локальные социально-экономические комплексы, представленные группой низовых административных районов, отдельным административным районом или определенным городским комплексом. В пределах мезорайону можно выделить несколько уровней микрорайонов. Таким образом в территориальной системе Украины можно выделить несколько территориальных структур, выполняющих различную роль в процессе общественного воспроизводства и сформировавшихся под влиянием как экономических, так и социальных, национальных, политических и исторических факторов. То есть существует три основных направления региональной структуризации

Системный подход и моделирование являются одними из наиболее универсальных методов современных научных исследований. Региону присущи все признаки объектов, что принято относить к системе: единообразие моделей подсистем; взаимосвязь базовых факторов; стабильность функционирования локальных блоков; зависимость стратегии достижения цели от типа структуры взаимодействия блоков и т.п. Поэтому изучение региона предполагает использование методов системного подхода с учетом того, что целенаправленная деятельность человека обеспечивает и целостность этой системы. Комплексный анализ развития региона представляет собой многоаспектное исследование, содержание и последовательность которого определяются структурной сложностью, системным характером самого объекта, логикой развития явлений и процессов, а также реальным ходом событий. Как известно, характер связи, существующий между элементами системы, фиксируется в понятии структуры, что определяет специфику системы. Система представляет собой внутренне организованную на основе того или иного принципа целостность, в которой все элементы настолько тесно связаны друг с другом, что выступают по отношению к окружающим условиям и другим системам как нечто единое. Под элементом понимают минимальную единицу в составе целого, выполняющих в нем определенную функцию. Регион представляет собой сложную систему, элементы которой, такие как, например, население, экономика, природная среда, сами рассматриваются как система. Программа развития любого поселения, будь то город с миллионным населением или поселок на несколько тысяч жителей, должна разрабатываться на базе системного подхода как совокупности звеньев, которые определяют его жизнедеятельность.

Балансовый метод основывается на сравнении балансов различных ресурсов территории (трудовые балансы, денежные доходы и расходы), текущих и сводных, на основе которых осуществляется размещения конкретных производств, учитывая специфику территории.

Технико-экономический метод основывается на анализе материало-, энерго-, водо-, капитало-, фондо-, трудо-, екологомісткості производства.

Экономико-статистические методы используют индексы, средние величины, корреляционный анализ, группировки данных и т. др.

Методы экономического обгрунтувався отраслевого размещения производства включают этапы: сырьевой баланс территории; наличие ресурсов многоцелевого назначения (развитая социальная инфраструктура, научный потенциал и др.); трудовые ресурсы.

11. Государственная региональная экономическая политика— это совокупность организационных, правовых и экономических мер, которые осуществляются государством в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущих и стратегических целей. Эти мероприятия направлены на стимулирование эффективного развития и размещения производительных сил отдельных регионов, рациональное использование природного, производственного и трудового потенциала, создания нормальных (здоровых) условий жизнедеятельности населения, обеспечения экологической безопасности и совершенствования территориальной организации общества.

Государственная региональная экономическая политика является составляющей государственной региональной политики, которая охватывает как экономический, так и социальный, демографический, экологический, поселенческий и научно-технический аспекты. Необходимость разработки и реализации государственной региональной политики обусловлена наличием значительных различий и противоречий между отдельными регионами, что особенно отчетливо проявляются в современных условиях. В нашей стране имеют место значительные различия между уровнями концентрации промышленности в отдельных регионах, что непосредственно влияет на уровень жизни населения, экологическую ситуацию, условия жизнедеятельности населения. В экономическом аспекте высокий уровень концентрации промышленности в отдельных регионах на сегодня не сопровождается аналогичным уровнем эффективности функционирования хозяйства этих регионов. Особого внимания заслуживает экономическая ситуация в старопромышленных регионах, которая в значительной мере сложилась исторически и обусловлена прежде всего их моноспеціалізацією. Обострение экономических, экологических и социальных проблем в этих регионах требует регулирования их развития путем установления соответствующих приоритетов, то есть отдание предпочтения отдельным отраслям хозяйства или видам деятельности. В современных условиях особенно актуальной проблемой в отдельных регионах, как и в государстве в целом, является обеспечение населения рабочими местами, то есть развитие отраслей и видов деятельности, которые должны предотвратить массовое высвобождение рабочей силы и одновременно способствовать созданию новых рабочих мест. Обеспечение оптимальной занятости населения является важным условием экономической стабильности в государстве, залогом устойчивого экономического развития проведение активной региональной политики в условиях реформирования в стране отношений собственности, реструктуризации экономики, предполагает разработку отдельных программ, базирующихся на приоритетах, которые устанавливает государство для отдельных регионов.В целом стоит отметить, что государственная региональная политика является составной частью социально-экономических преобразований, которые осуществляются в нашем государстве в течение последних лет. Становление независимости Украины, ее экономическая безопасность в значительной степени зависят от государственного подхода при решении региональных проблем, от правильного выбора основных направлений региональной экономической политики.Основные направления государственной региональной экономической политики определяет высший орган законодательной власти — Верховная Рада Украины. Правда предварительно Верховная Рада должна утвердить концепцию развития и размещения производительных сил страны в целом, а также концептуальные подходы к развитию экономики отдельных регионов. На высшем уровне должны утверждаться и региональные программы развития и размещения производительных сил депрессивных регионов.Особенно актуальной проблемой является разработка региональных программ в условиях реструктуризации экономики, когда необходимо переквалифицировать, перераспределить сотни тысяч экономически активного населения, создать для них новые рабочие места. Стоит принять во внимание возможности и проблемы территориального перераспределения населения, что достаточно четко прослеживается на примере АР Крым.

12. Основные задачи государственной региональной экономической политики обосновываются на основе четкого определения главной ее цели. Они неразрывно связаны с определением конкретного этапа развития экономики страны и отвечающие существующим в ней нормативно-правового пространства. Намечены задачи в соответствии конкретизируются в зависимости от системы и уровня управления народным хозяйством, по мере необходимости детализируются по периодам их осуществления.

Приоритетными задачами на длительную перспективу государственными органами управления определено развитие отраслей, которые обеспечивают развитие всего народнохозяйственного комплекса страны, в частности: топливно-энергетического, машиностроительного, агропромышленного, химического и тому подобное. Среди приоритетных задач значительное место отводится структурной перестройке экономики регионов Украины, в первую очередь промышленных регионов и центров с чрезмерной концентрацией предприятий тяжелой индустрии и сложной экологической ситуацией (Донецкая, Днепропетровская, Запорожская, Луганская области, города Киев, Харьков, Одесса, Кривой Рог, Мариуполь, Макеевка, Горловка и др). Структурная перестройка, в первую очередь, предполагает улучшение экологической ситуации в промышленных центрах Донецкого бассейна, Приднепровье, Прикарпатье, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Основные программные задачи государственной региональной перестройки на ближайшие пять лет предусматривают необходимость решения следующих проблем:

выравнивание уровней социально-экономического развития регионов и повышения эффективности территориального разделения труда и рационализации расселения населения;

достижение стабилизации производства в каждом регионе на основе оптимизации структуры хозяйства и эффективного использования имеющегося природно-ресурсного, производственно-технического и трудового потенциала;

совершенствование специализации сельского хозяйства в соответствии с зональных почвенно-климатических условий;

осуществление программ обустройства депортированных народов в южных и западных областях;

формирование новых территориально-хозяйственных образований специальных (свободных) экономических зон.

В сфере социально-культурного и духовного развития основными задачами региональной политики является обеспечение населения трудоустройством, то есть рабочими местами, и привлечения его к производительному общественно-полезному труду. Это касается всех регионов Украины и, в первую очередь, незанятого трудоспособного населения, которое на сегодня является безработным, в Донецком регионе, Приднепровье, Прикарпатье и монофункциональных территориях со слаборазвитой сферой применения труда. Необходимо разработать программы - задача трудоустройства и занятости сельского населения за счет организации первичной переработки сельскохозяйственного сырья и продукции, кооперирования с предприятиями малого бизнеса. С целью организации собственного бизнеса предлагаем создать соответствующие условия к введению уровневого образования и интегрированных учебных планов для подготовки специалистов, которые могут взять на себя развитие того или иного направления в развитии народного хозяйства региона и страны в целом.

Одной из важных задач региональной экономической политики является улучшение демографической ситуации в регионах Украины, улучшение социально-бытовых условий жизни населения, осуществления мер по поддержке семей с детьми и наименее защищенных слоев населения, рост уровня потребления населением товаров и услуг. В ближайшей перспективе необходимо добиться уменьшения показателей смертности населения за счет улучшения условий жизни и труда, оздоровление окружающей среды, улучшение медицинского обслуживания населения. В каждом районе потрібко разработать долгосрочную программу создания рабочих мест и трудоустройства населения с целью прекращения оттока за пределы страны специалистов, ученых, трудоспособного населения.

Приоритетными задачами в производственной сфере регионов является развитие экспортных и импортозамещающих производств, где для этого созданы благоприятные условия (необходимый экономический и научный потенциал, выгодное географическое положение, решены транспортные развязки и тому подобное). Такое направление позволит существенно повлиять на возможный экспортный потенциал территорий, совершенствовать структуру экспорта товаров, расширять внешнеэкономические связи. С этой целью нужно привлекать стратегических инвесторов, с которыми следует решать развитие приоритетных отраслей производства, продукция которых является ликвидной и конкурентоспособной. К ним относят отрасли электроэнергетики, черной металлургии, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, местной и деревообрабатывающей, отдельные отрасли сельскохозяйственного производства, в частности производство зерновых культур, сахарной промышленности, технических культур (лен, подсолнечник и др).

К этому делу следует привлекать средства частных инвесторов и сэкономленные средства населения, которые есть на банковских депозитах.

Регионы Украины имеют уникальные рекреационные ресурсы: Крым, районы побережья Черного и Азовского морей, Прикарпатье и Закарпатье, а также благоприятные климатические и природные условия практически большинства областей. Они создают условия для формирования в будущем высокоразвитых рекреационно-туристических и оздоровительно-лечебных комплексов как государственного, так и международного значения.

Подытоживая сказанное, можно сделать такой вывод: выполнению предусмотренных задач государственной региональной экономической политики должна предшествовать разработана комплексная программа по всем направлениям развития государства. В центре этой программы должен быть человек, поэтому главная задача государственной экономической политики-создать безопасные условия жизни человека, свести к минимуму вредное воздействие техногенных аварий и катастроф, улучшить экологизацию технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте, гарантировать экологическую безопасность ядерных объектов и радиационная защита населения и природной среды При этом необходимо учесть специфику демографической ситуации в каждом регионе и конкретизировать направления ее развития. Региональная политика должна быть направлена на улучшение духовного, нравственного развития общества, на формирование инициативной личности, возрождение национальной и культурной основы общества.

Таким образом, государственная региональная экономическая политика должна быть направлена на воспроизводство условий, факторов устойчивого развития регионов. Этому должно способствовать прогнозирование перспективы развития субъектов хозяйствования, региональных рынков, оценка финансовых и ресурсных возможностей регионов как форм реализации региональной политики.