Законодательная база, на которой регламентируются государственные инспекторы труда

В своей работе инспектор руководствуется ТК РФ, Положением о Федеральной инспекции труда, КоАП РФ, а также Федеральным законом "О государственной службе в Российской Федерации". Есть и такое очень важное понятие как этика государственного служащего. Со всеми требованиями, которые предъявляются к федеральным служащим, государственных инспекторов знакомят в обязательном порядке. *(7)

Если сотрудника государственной инспекции труда не пускают на фирму для проверки

Такое тоже может случиться. Тогда инспектора прибегают к помощи представителей МВД. Вызывается участкового или посылается в соответствии со статьей 27.2 КоАП обращение в ОВД и в органы прокуратуры. И милиция доставляет руководителей организации в помещение ОВД.

Следует также помнить, что существует административная ответственность за непредоставление информации в соответствии со ст. 19.7 КоАП. Препятствуя проведению проверки, люди не наживают себе ничего, кроме лишних неприятностей. Те, кто мешает проверке, вынуждены потом не только перед Гострудинспекцией отчитываться, но и перед судом. Это, в общем-то, никому не нужно. Это увеличивает работу и для инспекции, и для суда, и для самой организации - лишние хлопоты. Оспорить выводы инспекторов, подкрепленные доказательной базой, просто невозможно.

Многие работодатели жалуются, что ТК РФ написан в пользу работников, и трудовые инспекторы действуют только в их интересах. Но главная задача инспектора - следить за соблюдением трудового законодательства, а не принимать заранее чью-то сторону в споре. Следовательно, их деятельность далеко не всегда в интересах работника.

Структура этого контролирующего учреждения состоит из инспекторов по охране труда и инспекторов по правовым вопросам. Их полномочия едины и указаны в ст. 357 ТК РФ, кроме некоторой дифференциации. К примеру, только инспектор по охране труда имеет право расследовать несчастные случаи на производстве, отстранять от работы сотрудников, которые не прошли специального обучения, а также приостанавливать работу фирмы или ее подразделения и оборудования, если было выявлено нарушение охраны труда.

Инспектор имеет практически неограниченные полномочия. Он не только составляет протокол о нарушении, но и рассматривает материалы дела, а также назначает наказание. Причем именно он учитывает все обстоятельства правонарушения - как смягчающие, так и отягчающие, определяя размер санкции за нарушение и фирме, и ее должностному лицу.

На практике возникают ситуации, когда инспектор труда приходит с проверкой на предприятие без распоряжения своего руководителя. Это одна из самых распространенных конфликтных ситуаций. Скажем, идет инспектор мимо строительной площадки и видит, что работы ведутся без соблюдения элементарных норм по охране труда и технике безопасности. Естественно, его задача - прекратить работы, угрожающие жизни и здоровью людей. В этом случае он не пойдет за разрешением к своему начальнику, а тут же отстранит их от работы и выдаст предписание.

Как правило, представители фирмы в таких случаях "встают в позу" и не пускают контролера на объект, не говоря уже о том, чтобы показать какие-то документы. Аргументируют они свою точку зрения тем, что проверяющий должен прийти только с распоряжением своего непосредственного руководства (п. 1 ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").

Многие предприниматели часто неправильно понимают смысл этого закона. В одной из его статей написано, что если международные договоры предусматривают иные правила, то применяются именно эти правила, а не положения закона (ч. 5 ст. 1 вышеуказанного Закона).

Такой международный договор в России есть. Еще в 1998 году Госдумой была ратифицирована Конвенция об инспекции труда, в которой зафиксировано, что инспекторы беспрепятственно, без предупреждения, в любое время суток могут прийти с проверкой в любую фирму, имея при себе только удостоверение (Федеральный закон "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде"). Кстати, чуть позже это положение было подтверждено и в ТК РФ в 357-й статье.

Поэтому закон о защите прав хоть и распространяется на трудовых инспекторов, но далеко не во всех случаях. Например, инспекторы соблюдают правило, гласящее, что с плановыми проверками можно приходить в фирму не чаще одного раза в два года. Особого смысла в этом положении нет. Ведь по статистике, плановые проверки составляют лишь 10 процентов от общего объема проверочной работы инспекций труда!

Если представители компании так и не пустят трудовых инспекторов на свой объект, в самое ближайшее время на предприятие придет комплексная проверка, участвовать в которой будут прокуратура, милиция, налоговая инспекция и другие контролеры. К тому же инспектор оштрафует работодателя, если тот не подчиняется его законному распоряжению или не предоставляет информацию.

После проверки контролер должен составить акт либо протокол. Причем акт он составляет, только если нарушений не было. Хотя многие предприниматели считают, что инспектор обязан составить и акт, и протокол. *(8)