- •Содержание
- •Предисловие
- •§ 1. Сущность, понятие и основные черты местного самоуправления
- •§ 2. Этапы развития местного самоуправления в современной России
- •§ 3. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
- •§ 4. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: состояние и перспективы совершенствования
- •Местного самоуправления в современной России
- •Над новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Российской Федерации (моногородов) с наиболее сложным
- •Народов Российской Федерации
- •Деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
- •Непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •По регулированию общественного контроля (на 1 июля 2015 г.)
- •И должностных лиц местного самоуправления
- •Главы муниципального образования в отставку
- •Местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, установленные Федеральным законом № 131-фз
- •Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-фз
- •Статья 2. Основные термины и понятия
- •Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
- •Статья 7. Муниципальные правовые акты
- •Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Статья 9. Официальные символы муниципальных образований
- •Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления Статья 10. Территории муниципальных образований
- •Статья 11. Границы муниципальных образований
- •Статья 12. Изменение границ муниципального образования
- •Статья 13. Преобразование муниципальных образований
- •Статья 13.1.3 Упразднение4поселений
- •Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского4 поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений5
- •Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
- •Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов5
- •Статья 16. Вопросы местного значения городского округа
- •Глава 4. Наделение органов местного самоуправления
- •Отдельными государственными полномочиями
- •Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления
- •Отдельными государственными полномочиями
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением
- •Местного самоуправления и участия населения в осуществлении
- •Местного самоуправления
- •Статья 22. Местный референдум
- •Статья 23. Муниципальные выборы
- •Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования1
- •Статья 25.1. Сход граждан4
- •Статья 26. Правотворческая инициатива граждан
- •Статья 27. Территориальное общественное самоуправление
- •Статья 28. Публичные слушания
- •Статья 29. Собрание граждан
- •Статья 31. Опрос граждан
- •Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления1
- •Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Статья 34. Органы местного самоуправления
- •Статья 35. Представительный орган муниципального образования
- •Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования6
- •Статья 36. Глава муниципального образования
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования6
- •Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •Статья 42. Муниципальная служба
- •Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов1
- •Статья 44. Устав муниципального образования
- •Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов
- •Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов
- •Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления
- •Статья 50. Муниципальное имущество
- •Статья 54. Муниципальный заказ1
- •Статья 55. Доходы местных бюджетов2
- •Статья 56. Средства самообложения граждан
- •Статьи 57, 58, 59. Утратили силу3 Статья 60. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских районов4
- •Статья 63.1. Субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов
- •Статья 64. Муниципальные заимствования1
- •Статья 65. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты,
- •Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации
- •Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •Статья 68. Межмуниципальные организации1
- •Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления
- •Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •Глава 11. Особенности организации местного самоуправления Статья 79. Особенности организации местного самоуправления
- •Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
- •Статья 82.3. Особенности организации местного самоуправления
- •Глава 12. Переходные положения Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона
- •Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона
- •Коннов Иван Александрович
Непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Форма |
Основные элементы и уровень правового регулирования | ||||
основания осуществления |
процедура (порядок) реализации |
гарантии прав граждан |
особенности | ||
формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления | |||||
Местный референдум |
Закон субъекта РФ |
Федеральный закон | |||
Муниципальные выборы |
Устав муниципального образования |
Федеральный закон и соответствующие ему законы субъектов РФ | |||
Голосование по отзыву депутата, иных выборных лиц местного самоуправления |
Устав муниципального образования |
Федеральный закон и соответствующий ему закон субъекта РФ для проведения местного референдума |
Федеральный закон № 131-ФЗ | ||
Голосование по территориальным вопросам |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
Федеральный закон и соответствующий ему закон субъекта РФ для проведения местного референдума |
Федеральный закон № 131-ФЗ | ||
Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования |
Ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ | ||||
Сход граждан |
Ст. 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ | ||||
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления | |||||
Правотворческая инициатива граждан |
Нормативный правовой акт муниципального образования, а в случае его отсутствия – ст. 26 Федерального закона № 131-ФЗ | ||||
Территориальное общественное самоуправление |
Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования |
Федеральный закон № 131-ФЗ | |||
Публичные слушания |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования |
Федеральный закон № 131-ФЗ | ||
Собрание граждан |
Устав муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления |
Федеральный закон № 131-ФЗ, устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления |
Федеральный закон № 131-ФЗ | ||
Конференция граждан (собрание делегатов) |
Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления |
Федеральный закон № 131-ФЗ | |||
Опрос граждан |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
Закон субъекта РФ | |
Обращения граждан в органы местного самоуправления |
Законы субъекта РФ и соответствующие им нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования |
Федеральный закон № 131-ФЗ | |||
Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления |
Не должны противоречить Конституции России, федеральному закону № 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов РФ |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
Приложение 10
Таблица. Требования к содержанию устава муниципального образования
№ п/п |
Норма Фед. закона № 131-ФЗ |
Требования к содержанию устава муниципального образования |
Примечание |
|
п. 1 ч. 1 ст. 44 |
Наименование муниципального образования | |
|
п. 2 ч. 1 ст. 44 |
Перечень вопросов местного значения | |
|
п. 3 ч. 1 ст. 44 |
Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления | |
|
п. 4 ч. 1 ст. 44 |
Структура и порядок формирования органов местного самоуправления | |
|
п. 5 ч. 1 ст. 44 |
Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления | |
|
п. 6 ч. 1 ст. 44 |
Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов | |
|
п. 7 ч. 1 ст. 44 |
Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц | |
|
п. 8 ч. 1 ст. 44 |
Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления | |
|
п. 9 ч. 1 ст. 44 |
Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации | |
|
п. 10 ч. 1 ст. 44 |
Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования | |
|
ч. 3 ст. 9 |
Официальные символы муниципального образования и порядок их официального использования |
Могут быть также установлены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования |
|
ч. 5 ст. 27 |
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления | |
|
ч. 11 ст. 27 |
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета | |
|
ч. 4 ст. 28 |
Порядок организации и проведения публичных слушаний | |
|
ч. 4 ст. 31 |
Порядок назначения и проведения опроса граждан | |
|
ч. 2 ст. 17 |
Порядок принятия решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения |
Только в поселениях и городских округах1 |
|
ч. 2 ст. 23 |
Сроки назначения представительным органом муниципального образования муниципальных выборов | |
|
ч. 5 ст. 29 |
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан |
Могут быть также определены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления |
|
ч. 1 и 2 ст. 30 |
Случаи, порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов) | |
|
абз. 2 ч. 2 ст. 34 |
Может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования |
Только для сельского поселения |
|
абз. 1 ч. 3 ст. 34 |
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов | |
|
ч. 1.1. ст. 35 |
Определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования (не реже одного раза в три месяца при присутствии не менее 50 процентов от числа избранных депутатов) | |
|
ч. 1.2. ст. 35 |
Определяется срок сбора на первое заседание представительного органа муниципального образования (не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе) | |
|
ч. 6-8 ст. 35 |
Численность депутатов представительного органа муниципального образования | |
|
ч. 9 ст. 35 |
Возможность представительного органа муниципального образования обладать правом юридического лица |
Для сельского поселения и внутригородской территории города федерального значения – только в соответствии с уставом |
|
ч. 14 ст. 35 |
Организация деятельности представительного органа муниципального образования | |
|
п. 1 ч. 16 ст. 35 |
Порядок принятия представительным органом муниципального образования решения о самороспуске | |
|
ч. 4 ст. 37 |
Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту |
Могут быть также установлены законом субъекта РФ |
|
ч. 3 ст. 39 |
Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований в соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации | |
|
ч. 5 ст. 40 |
Количество депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе | |
|
ч. 2 ст. 41 |
Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица | |
|
ст. 42 |
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации | |
|
ч. 1 ст. 46 |
Субъекты правотворческой инициативы, обладающие правом вносить проекты муниципальных правовых актов | |
|
ч. 3 ст. 54 |
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации | |
|
ст. 64 |
Право осуществления муниципальных заимствований, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг |
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ |
|
ч. 2 ст. 44 |
Иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации |
Приложение11
Таблица. Виды муниципального контроля
№ п/п |
виды муниципального контроля |
нормативная основа | |
|
финансовый контроль (контроль за исполнением местного бюджета) |
п. 1 ч. 1 ст. 14; п. 1 ч. 1 ст. 15; п. 1 ч. 1 ст. 16; п. 1 ч. 1 ст. 16.2 |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
|
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования |
п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 | |
|
осуществление муниципального жилищного контроля |
п. 6 ч. 1 ст. 14; п. 6 ч. 1 ст. 16 | |
|
осуществление муниципального земельного контроля |
п. 20 ч. 1 ст. 14; п. 35 ч. 1 ст. 15; п. 26 ч. 1 ст. 16 | |
|
осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения |
п. 27 ч. 1 ст. 14; п. 22 ч. 1 ст. 15; п. 30 ч. 1 ст. 16 | |
|
осуществление муниципального лесного контроля |
п. 32 ч. 1 ст. 14; п. 29 ч. 1 ст. 15; п. 38 ч. 1 ст. 16 | |
|
контроль за соблюдением гражданами условий получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами территорий, ранее входивших в закрытые административно-территориальные образования |
ч. 2.1 ст. 17 | |
|
контроль за представлением обязательного экземпляра документа муниципального образования |
ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» | |
|
контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых |
ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» | |
|
контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции |
ст. 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» | |
|
муниципальный контроль в области торговой деятельности |
ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» | |
|
контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках |
ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» | |
|
региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий |
пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и взаимосвязанное положение ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ | |
|
региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения | ||
|
государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов | ||
|
региональный государственный строительный надзор | ||
|
региональный государственный ветеринарный надзор | ||
|
региональный государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) | ||
|
региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности | ||
|
региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники | ||
|
региональный государственный жилищный надзор | ||
|
региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси | ||
|
контроль за проведением мероприятий по мобилизационной подготовке |
Приложение 12
Таблица. Реализация в законах субъектов Российской Федерации полномочий