- •Содержание
- •Предисловие
- •§ 1. Сущность, понятие и основные черты местного самоуправления
- •§ 2. Этапы развития местного самоуправления в современной России
- •§ 3. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
- •§ 4. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: состояние и перспективы совершенствования
- •Местного самоуправления в современной России
- •Над новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Российской Федерации (моногородов) с наиболее сложным
- •Народов Российской Федерации
- •Деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
- •Непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •По регулированию общественного контроля (на 1 июля 2015 г.)
- •И должностных лиц местного самоуправления
- •Главы муниципального образования в отставку
- •Местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, установленные Федеральным законом № 131-фз
- •Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-фз
- •Статья 2. Основные термины и понятия
- •Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
- •Статья 7. Муниципальные правовые акты
- •Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Статья 9. Официальные символы муниципальных образований
- •Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления Статья 10. Территории муниципальных образований
- •Статья 11. Границы муниципальных образований
- •Статья 12. Изменение границ муниципального образования
- •Статья 13. Преобразование муниципальных образований
- •Статья 13.1.3 Упразднение4поселений
- •Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского4 поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений5
- •Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
- •Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов5
- •Статья 16. Вопросы местного значения городского округа
- •Глава 4. Наделение органов местного самоуправления
- •Отдельными государственными полномочиями
- •Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления
- •Отдельными государственными полномочиями
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением
- •Местного самоуправления и участия населения в осуществлении
- •Местного самоуправления
- •Статья 22. Местный референдум
- •Статья 23. Муниципальные выборы
- •Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования1
- •Статья 25.1. Сход граждан4
- •Статья 26. Правотворческая инициатива граждан
- •Статья 27. Территориальное общественное самоуправление
- •Статья 28. Публичные слушания
- •Статья 29. Собрание граждан
- •Статья 31. Опрос граждан
- •Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления1
- •Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Статья 34. Органы местного самоуправления
- •Статья 35. Представительный орган муниципального образования
- •Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования6
- •Статья 36. Глава муниципального образования
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования6
- •Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •Статья 42. Муниципальная служба
- •Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов1
- •Статья 44. Устав муниципального образования
- •Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов
- •Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов
- •Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления
- •Статья 50. Муниципальное имущество
- •Статья 54. Муниципальный заказ1
- •Статья 55. Доходы местных бюджетов2
- •Статья 56. Средства самообложения граждан
- •Статьи 57, 58, 59. Утратили силу3 Статья 60. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских районов4
- •Статья 63.1. Субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов
- •Статья 64. Муниципальные заимствования1
- •Статья 65. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты,
- •Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации
- •Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •Статья 68. Межмуниципальные организации1
- •Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления
- •Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •Глава 11. Особенности организации местного самоуправления Статья 79. Особенности организации местного самоуправления
- •Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
- •Статья 82.3. Особенности организации местного самоуправления
- •Глава 12. Переходные положения Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона
- •Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона
- •Коннов Иван Александрович
Дзержинский филиал
КОННОВ Иван Александрович
ЛАВРЕНТЬЕВ Александр Рудольфович
ТРУСОВ Николай Александрович
РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дзержинск, 2015
УДК __
ББК __
Авторы:
Коннов И.А. заместитель директора Дзержинского филиала РАНХиГС, кандидат политических наук, доцент (общая редакция, §. 1, приложения 8, 15).
Лаврентьев А.Р. заместитель руководителя центра прикладных исследований проблем развития местного самоуправления Дзержинского филиала РАНХГС, кандидат юридических наук, доцент (предисловие, §. 3, 4, приложения 9 – 14, 16 – 19).
Трусов Н.А. начальник кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент (§. 2, приложения 1 – 7).
Коннов И.А., Лаврентьев А.Р., Трусов Н.А.
Развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск: ДФ РАНХиГС, 2015. – 372 с.
ISBN _____________________
Местное самоуправление признано Конституцией Российской Федерации одной из основ конституционного строя. Положения Конституции Российской Федерации развиваются в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов Российской Федерации. Реформа местного самоуправления продолжается, что объективно повлекло обновление правового регулирования на федеральном уровне и в законодательстве субъектов Российской Федерации.
В настоящем издании представлено авторское видение вопросов теории и практики становления и современного развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (на примере Нижегородской и Мурманской областей) и сформулированы конкретные предложения по кодификации законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
В издание включены таблицы, иллюстрирующие наиболее сложные вопросы, а также актуальная (по состоянию на 1 июля 2015 года) редакция Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и таблица, объясняющая динамику и содержание всех 120 документов (федеральных законов и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации), которые внесли изменения в первоначальный текст данного Федерального закона.
© Дзержинский филиал РАНХиГС, 2015
© Коннов И.А., Лаврентьев А.Р., Трусов Н.А., 2015
Содержание
Стр.
Предисловие…………………………………………………………………. |
4 | |
|
|
|
§ 1. |
Сущность, понятие и основные черты местного самоуправления... |
5 |
§ 2. |
Этапы развития местного самоуправления в современной России |
12 |
§ 3. |
Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России…………………………………….…………….. |
20 |
§ 4. |
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: состояние и перспективы совершенствования …… |
60 |
|
|
|
Приложения: |
| |
1. |
Таблица. Этапы развития правового регулирования местного самоуправления в современной России ……………………………… |
78 |
2. |
Таблица. Стадии законотворческого процесса в работе над новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ... |
79 |
3. |
Таблица. Перечень закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и расположенных на их территориях населенных пунктов ……………………………………………………. |
80 |
4. |
Таблица. Список наукоградов Российской Федерации ……………… |
82 |
5. |
Таблица. Пределы пограничной зоны в Российской Федерации …… |
83 |
6. |
Таблица. Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) с наиболее сложным социально-экономическим положением ……………………………… |
85 |
7. |
Таблица. Перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации ………………………………………………....……………. |
88 |
8. |
Таблица. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов …………………………..………………… |
90 |
9. |
Таблица. Правовое регулирование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления …………… |
94 |
10. |
Таблица. Требования к содержанию устава муниципального образования ……………………………………………………………... |
96 |
11. |
Таблица. Виды муниципального контроля …………………………… |
99 |
|
|
|
12. |
Таблица. Реализация в законах субъектов Российской Федерации полномочий по регулированию общественного контроля ………….. |
101 |
13. |
Таблица. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ………………………. |
102 |
14. |
Таблица. Порядок удаления главы муниципального образования в отставку ……………………………………………………………….. |
104 |
15. |
Таблица. Реализация в субъектах Российской Федерации положений Федерального закона № 136-ФЗ ………………………… |
106 |
16. |
Таблица. Случаи правового регулирования вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ ……... |
|
17. |
Таблица. Сравнительно-правовой анализ законов субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Приволжского федерального округа, системно регулирующих вопросы организации местного самоуправления ……………………………… |
|
18. |
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 1 июля 2015 г.) …...………………….. |
|
19. |
Таблица. Изменения и дополнения в Федеральный закон № 131-ФЗ (по состоянию на 1 июля 2015 г.) …………………………………….. |
|