Вопрос 73. Систематизация законодательства: основные формы.

Формы (виды, способы) систематизации законодательства:

1. учёт законодательства;

2. инкорпорация законодательства;

3. консолидация законодательства;

4. кодификация законодательства.

Учёт законодательства – это деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных актов, а также по созданию поисковой системы, которая обеспечивает розыск необходимой информации среди массива актов, взятых на учёт. Виды учёта: а) журнальный; б) картотечный; в) ведение контрольных текстов действующих нормативных актов; г) автоматизированный учёт законодательства (основанный на применении компьютерной техники, постепенно становится доминирующим).

Инкорпорация законодательства – это деятельность по упорядочению действующих нормативных актов путём их объединения в хронологическом, тематическом, алфавитном порядке (без изменения формы и содержания) в соответствующем официальном, официозном (полуофициальном) или неофициальном сборнике (собрании).

Консолидация законодательства – это сведение (объединение) соответствующего множества нормативных актов по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупнённый акт. Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку принимается компетентным правотворческим органом и имеет все необходимые собственные официальные реквизиты. Его особенность в том, что он не меняет содержание правового регулирования, только вносит изменения, относящиеся к форме законодательства.

Кодификация законодательства – это правотворческая деятельность органов государства по радикальной количественно-качественной переработке формы и содержания законодательства путём создания нового, сводного, систематизированного нормативного акта повышенного уровня стабильности. Виды кодификации:

а) общая кодификация (завершается принятием кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства);

б) отраслевая кодификация (охватывает соответствующую отрасль законодательства: издаются Гражданский, Уголовный кодексы и т.д.);

в) специальная (комплексная) кодификация (направлена на издание актов, регулирующих соответствующие институты законодательства: Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и т.д.). Главная конечная цель кодификации – создание т.н. кодификационного акта. Формы кодификационных актов: а) основы законодательства; б) кодекс; в) устав; г) положение; д) правила.

Вопрос 74. Правовая реформа в рб.

В Конституциях 1919, - 27, - 37, - 78 отрицался принцип разделения властей. Впервые термины “правовое государство” и “принцип разделения властей” были закреплены в декларации верховного совета БССР от 27 июля 1990г. Эти положения нашли свое отражение и в действующей Конституции РБ. Действующая редакция Конституции закрепила основные принципы, характерные для формирования правового государства (статья 1, 3, 6 и т.д.). Анализ конституционных положений дает основания сделать вывод, что законодательная власть в стране принадлежит: избирательному корпусу, нац. собранию и президенту. Вместе с тем, Конституция РБ не дает однозначного представления о структуре и назначении исполнительной власти; не определяет функциональную сферу исполнительной власти; не разграничивает предметоведение и полномочия между органами исполнительной власти на каждом уровне системы; не позволяет четко установить соотношение понятий “орган исполнительной власти” и “орган гос. управления”. Так, согласно ч. 1 ст. 106 Конституции: исполнительная власть осуществляется Совмином, а в абзаце 2-м ст. 107 закреплено положение, что правительство руководит системой подчиненных ему органов гос. управления и других органов исполнительной власти. Согласно ч. 1 ст. 79 Конституции президент является главой государства и осуществляет посредничество между органами гос., то есть является так называемым арбитром между нами. Аналогичная роль главы государства свойственна смешенным и парламентским республикам. Некоторые полномочия президента РБ, хотя он и не является главой исполнительной власти, активно влияют на формирование и деятельность органов исполнительной власти. Можно сделать вывод о доминирующем положении президента в исполнительной власти. Таким образом, Конституция и её положения НЕ лишены неясностей и неопределенностей, что говорит о требовании совершентсоввания конституционного процесса.