Особенная часть

Тема 5. Трудовой стаж

Трудовой стаж — одно из основных условий, с которым может быть связано не только право на пенсионное обеспечение, но и размер этого обеспечения. Давая понятие трудового стажа, важно иметь в виду, что в новейшем российском законодательстве под трудовым стажем понимается не только трудовая, но и иная обще­ственно полезная деятельность, причем как оплачиваемая, так и неоплачиваемая, независимо от того, где и когда она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также иные периоды, указанные в законе, с которыми связаны определенные правовые последствия.

Важно раскрыть классификацию трудового стажа и показать юридическое значение каждого из его видов. При этом важно учесть, что в связи с принятием законов «О государственном пен­сионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. классификация трудового стажа изменилась. Общий трудовой стаж как самостоятельный вид трудового стажа в новейшем пенсионном законодательстве сохранен, однако содержание данного вида стажа резко сузилось по сравнению с тем, которое закреплялось в ранее действовав­шем Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. В общий трудовой стаж теперь не включаются многие ви­ды иной общественно полезной деятельности и другие периоды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные пра­вовые последствия (например, учеба в учебных заведениях про­фессионального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной терри­тории во время Великой Отечественной войны и целый ряд дру­гих периодов). Кроме того, появились и новые виды стажа, такие как общий страховой (смешанный страховой), специальный страховой и стаж государственной службы (как разновидность специального страхового стажа), с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости застрахованным, занятым на ра­ботах с определенными условиями труда либо в определенных от­раслях народного хозяйства, профессиях и должностях, а также пенсии за выслугу лет (например, гражданским государственным служащим). Сохранил свое значение и специальный трудовой стаж (нестраховой) в виде выслуги, с которым связано право на особый вид пенсии — пенсии за выслугу лет военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим категориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим.

Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно по­лезной деятельности включаются в общий трудовой и общий стра­ховой стаж, и какие юридические последствия связаны с данными видами стажа (см. гл. Ill Федерального закона «О трудовых пенси­ях в РФ»).

Рассматривая вопрос о специальном трудовом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (см.: ст. 27 и ст. 28, п. 1, подп. 6—13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») от специального стажа — выслуги (см.: ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходив­ших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государ­ственной противопожарной службе, в органах по контролю за обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ, в учрежде­ниях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.; п. 1.1 — 1.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагоги­ческим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000).

Правила исчисления общего и специального страхового стажа предусматривают его исчисление только в календарном порядке (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 12, п. 2 Федераль­ного закона «О трудовых пенсиях в РФ»), в то время как выслуга может исчисляться и в льготном порядке (например, в шестикрат­ном, тройном, двойном, полуторном размере).

Необходимо изучить Правила подсчета и подтверждения стра­хового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досроч­ное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 ию­ля 2002 г. № 516, в которые внесены изменения постановлением Правительства РФ от 2 мая 2006 г. № 266 (СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2088).

Выслуга государственных служащих исчисляется в соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включа­ются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выс­лугу лет федеральным государственным служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413.

Особый порядок исчисления предусмотрен для выслуги военнос­лужащих и специального страхового стажа летно-испытательного состава гражданской авиации; врачей-хирургов, анестезиологов и ре­аниматологов, а также среднего медицинского персонала, работаю­щих в отделениях хирургии, реанимации, интенсивной терапии. Оз­накомиться с этим порядком можно, изучив федеральные законы «О борьбе с терроризмом» (ст. 22); «О службе в таможенных органах РФ» (ст. 50); постановление Совета Министров РФ «О порядке ис­числения выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий ли­цам, проходившим военную службу либо службу в органах внутрен­них дел» от 22 сентября 1994 г. №941 (с последующими изменениями и дополнениями); постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выпла­ты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах РФ, и их семьям» (СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 737); Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работ­никам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденные поста­новлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459 (см.: Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 243), а также постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464.

Важно иметь в виду, что в связи с установлением Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов лет­ных экипажей воздушных судов гражданской авиации» от 27 нояб­ря 2001 г. ежемесячной доплаты к досрочной пенсии по старости (ст. 27, п. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями сверх став­ки единого социального налога, для данной категории введен еще один вид специального страхового стажа — стаж работы в долж­ностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающий право на указанную доплату.

Список соответствующих должностей и Правила исчисления выслуги членов летных экипажей утверждены постановлением Правительства РФ от 14 марта 2003 г. (СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1134).

Правительством РФ утверждены, как уже говорилось выше, также новые списки должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой и иной работой по охране здоровья населения и в связи с педагогической деятель­ностью. Эти акты применяются при исчислении специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной пен­сии по старости педагогическим работникам и работникам здраво­охранения (ст. 28, п. 1, подп. 10, 11 Федерального закона «О трудо­вых пенсиях в РФ»).

Изучая данную тему, необходимо обратить внимание на то, что Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенси­онного страхования» введена обязательная регистрация в террито­риальном органе Пенсионного фонда каждым работодателем не­зависимо от формы собственности и формы хозяйствования всех лиц, с которыми он заключил трудовые договоры либо граж­данско-правовые договоры, предметом которых является выпол­нение работы или оказание услуг. На основе такой регистрации на каждого застрахованного открывается индивидуальный лицевой счет, в котором отражаются данные о работе, заработке и внесен­ных за данное лицо страховых взносах. В связи с внесением изме­нений и дополнений в данный закон постановлением Правитель­ства РФ от 14 июля 2003 г. утверждена новая редакция Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 2999).

Важно уяснить, какими документами подтверждается страховой стаж (см. ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), и, в частности, такие его периоды, как служба, уход за инвалидами, престарелыми, ребенком-инвалидом и др. Следует изучить Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудо­вой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные пос­тановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. № 16. ст. 1539). Необходимо указать, в каких случаях страховой стаж может устанавливаться на основании показаний свидетелей (см.: ст. 13, п. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Пра­вила подтверждения страхового стажа на основании свидетельских показаний устанавливаются в порядке, определяемом Правитель­ством РФ. Такой порядок пока не определен, в связи с чем продол­жает применяться Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное Минтруда и Минсоцзащиты России 4 октября 1991 г. (см.: Право социального обеспечения: Практикум, нормативные акты, образцы документов/ Под ред. Э.Г. Тучковой. М., 1997. С. 257).