5.3. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жкх

По первому направлению реформирования предусматривается разделить функции управления и хозяйствования в жилищной системе и выделить экономическое поле действий для заказчика услуг и работ и подрядных организаций. Одновременно с этим предусматривается развитие договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг и усиление функций государственного (муниципального) регулирования и контроля в жилищной сфере. Подрядные жилищно-коммунальные организации должны нести ответственность за соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

Создание конкурентной среды предусматривается путём формирования городского (муниципального) заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения; организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств; привлечения организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг; проведения антимонопольной политики.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления через службы заказчика и государственную жилищную инспекцию должны будут осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий – естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон при установлении тарифов для организаций коммунального хозяйства и организаций – поставщиков топливно-энергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансовую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

Основные задачи и меры формирования конкурентной среды в ЖКХ представлены в табл. 5.4.

Таблица 5.4

Формирование конкурентной среды в ЖКХ

Задачи (направления)	Меры
1. Повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством	Разделение функций управления и хозяйствования. Создание служб Заказчика на жилищно-коммунальные и другие услуги и работы. Перевод исполнителей на условия подрядной деятельности. Развитие договорных отношений в городском хозяйстве. Заключение договоров между администрацией города, производителями работ и населением. Усиление контрольных функций со стороны города за деятельностью предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства. Создание городской жилищной инспекции.
2. Формирование конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере и других отраслях городского хозяйства	Внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков. Поэтапное формирование оптового энергетического рынка Развитие нецентрализованных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья ).