- •2003 Утверждено Редакционно-издательским советом сПбГиэу в качестве учебного пособия по специальности 060800
- •Введение
- •Тема 1. Экономические основы функционирования городского хозяйства План
- •1.1. Содержание городского хозяйства и место отрасли в народном хозяйстве
- •1.2. Структура и особенности городского хозяйства
- •1.3. Экономические границы функционирования отрасли и факторы, их определяющие1
- •1.4. Ресурсы развития городского хозяйства
- •Тема 2. Городское хозяйство и рынок2
- •2.1. Источники и причины рыночной власти
- •2.2. Организационные формы рыночной власти в отрасли
- •2.3. Ценовые формы рыночной власти и неценовая конкуренция
- •2.4. Ведомственный монополизм и необходимость формирования конкурентного сектора в городском хозяйстве
- •Тема 3. Становление и развитие городов и городского хозяйства
- •3.1. Город и его роль в современных условиях
- •3.2. Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства
- •3.3. История становления и развития городов и городского хозяйства в России
- •3.4. Развитие городов и городского хозяйства в советский и постсоветский периоды
- •3.5. Достигнутый уровень и проблемы развития гх в современный период
- •Тема 4. Эффективность и качество работы в городском хозяйстве План
- •4.1. Содержание и показатели эффективности отрасли3
- •4.2. Сущность и методы оценки эффективности затрат в гх
- •4.3. Оценка социально-экономической эффективности в городском хозяйстве
- •4.4. Показатели оценки эффективности затрат в гх
- •2. Определение чистого приведенного дохода (npv)
- •3.Оценка социальных результатов инвестирования в гх.
- •4.5. Качество продукции (услуг) в гх и его стандартизация
- •Вопросы
- •Тема 5. Жилищно-коммунальное хозяйство в условиях реформ План
- •5.1.Научные основы и опыт социально-экономического реформирования
- •Рыночная реформа в России (1992-2002 годы)
- •5.2. Содержание и ход реализации жилищно-коммунальной реформы
- •5.3. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жкх
- •5.4. Финансово-экономические основы и тарифная политика в жкх
- •5.5. Социальная политика в жилищно-коммунальной сфере
- •Вопросы
- •6. Экономические основы функционирования и развития жилищной сферы города План
- •6.1. Содержание жилищной сферы города
- •6.2. Экономические основы воспроизводства жилищного фонда
- •6.3. Жилищная проблема и пути ее решения
- •6.4. Нецентрализованные формы управления жилищным хозяйством
- •6.5. Формирование и развитие жилищного рынка в городах страны
- •Вопросы
- •Тема 7. Экономические основы развития инженерно-энергетического комплекса города План
- •7.1. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы и пути развития
- •7.2. Экономика и механизм развития коммунальной энергетики
- •7.3. Экономика водопроводно-канализационного хозяйства города Санкт-Петербурга
- •Вопросы
- •Тема 8. Экономические основы развития системы благоустройства территории городов План
- •8.1. Сфера внешнего благоустройства города: оценка, проблемы, пути решения
- •8.2. Экономические основы санитарной очистки территории города и механизм обращения тбо города
- •Зарубежный опыт переработки бытовых отходов
- •Количество мсз и объем сжигаемого мусора в развитых странах
- •8.3. Механизм обращения тбо города
- •Вопросы
- •Заключение
- •Список литературы а. Нормативные документы
- •5.1. Нормативно-правовая основа реформирования и развития жкх
- •Б. Учебная и научная литература
- •Содержание
- •Тема 1. Экономические основы функционирования городского хозяйства 6
- •Тема 3. Становление и развитие городов и городского хозяйства 60
- •Тема 4. Эффективность и качество работы в городском хозяйстве 118
- •Тема 5. Жилищно-коммунальное хозяйство в условиях реформ 138
- •Тема 7. Экономические основы развития инженерно-энергетического комплекса города 202
- •Тема 8. Экономические основы развития системы благоустройства территории городов 245
3.3. История становления и развития городов и городского хозяйства в России
Становление городов на Руси
Более 1,5 тыс. лет назад территория Восточной Европы была заселена славянскими племенами, которые стали создавать свои поселения на берегах рек и пересечении торговых путей. С течением времени эти поселения постепенно разрастались и стали выполнять некоторые городские функции. Но в города они превратились лишь в 9-10-х веках, одновременно с возникновением древнего Русского государства. Именно так возникли Киев, Смоленск, Новгород, Псков и некоторые другие древние города на Руси. По данным проф. Веселовского Б.Б. к 11-му веку в стране существовало уже 86 городов, а в 12-м веке – 120. Большинство из них были небольшими городскими поселениями. Население Киева, как столичного города, составляло всего 30 – 40 тыс. чел. Тем не менее, города Киевской Руси являлись центрами общественной жизни и служили основой государства. Территория этих городов разделялась на две неравные части: крепость, укреплённая городской стеной, и посад, т.е. неукреплённая часть, где располагалась рыночная площадь и хижины жителей. В ряде русских городов имелись отдельные элементы городского хозяйства. В Новгороде уже в 11-м веке имелся первый в Европе водопровод. Во многих городах строились мосты, обустраивались деревянные мостовые.
Тяжёлый удар по русским городам нанесло татаро-монгольское нашествие. Большинство из них были разрушены и пришли в упадок. Многие древние города вообще прекратили существование. И только после освобождения от захватчиков в 13-14 веках в северо-восточной Руси начинается возрождение городов. Именно тогда возникают и получают развитие Москва, Тверь, Рязань и некоторые другие. В средние века российские города медленно развиваются, но так и не достигают расцвета, характерного для 12-го века. В целом они были достаточно мелкие и во многом похожи на средневековые города центральной и Западной Европы, но имели и некоторую специфику. Для них была характерна большая обособленность и территориальная удалённость друг от друга, во многих городах отсутствовали организованные союзы ремесленников и купцов, но применялись самобытные формы самоуправления (народное вече), крепостная зависимость крестьян от помещиков не была столь жёсткой.
Города и городское хозяйство в эпоху возникновения и развития Российской империи
Средневековье на Руси продлилось долго, а эпоха возрождения не была ярко выражена. И хотя некоторые центральные города стали приобретать черты торгово-хозяйственных центров регионов, но феодализм оставался основой общественных отношений, а крестьянский уклад оставался преобладающим. Поэтому города длительное время играли подчинённую роль и не имели решающего значения в развитии общества. На громадной территории России они оставались лишь небольшими островками в бескрайних просторах, а подавляющая часть населения проживала в деревнях и не нуждалась в городе, как источнике товаров и ресурсов. Но уже на рубеже 17-18 веков положение начало изменяться и роль городов стало возрастать. Этот процесс во многом соответствовал укреплению Российской государственности.
Знаковым событием в истории России стало строительство новой столицы – Санкт-Петербурга. Это был первый город в России, не несущий на себе уклада старой эпохи и ставший основой формирования Российской империи. Наличие Петербурга во многом изменило облик патриархальной Руси, но дальнейшее развитие городов протекало крайне медленно. По свидетельству историков ещё в середине 19 века 63% всех русских городов имели численность менее 10 тыс. человек и только в 13 городах проживало более 50 тыс. человек. Многие города на протяжении 17-19-го веков вели натуральный уклад жизни и оставались практически без хозяйственной или социальной сферы. Называть их городами можно было лишь условно. Но проведение великих реформ 1861-1870-го годов коренным образом изменило всю палитру российской жизни.
Важнейшей тенденцией развития городов России, начиная с 19 века, стала урбанизация. В России, как и в США, эта тенденция проявилась только со второй половины 19 века, когда тысячи освобождённых от крепостной зависимости крестьян устремились в города, а бизнесмены (купцы, лавочники, торговцы) широко развернули свою деятельность в пределах городской черты. В Европе этот процесс начался несколько раньше, но по темпам преобразований Россия занимала одно из ведущих мест среди европейских и североамериканских стран. Быстрыми темпами росла численность городского населения и удельный вес горожан в общей массе населения. Процесс развития городов и рост численности городского населения стали реальными факторами общественной жизни. Сведения об изменении численности и удельного веса горожан в составе населения страны с начала 18-го до начала 20-го веков приведено в табл. 3.3.
Таблица 3.3
Численность городского населения России в 18-20-х веках
Годы |
Городское население, млн. чел. |
Доля городского населения в общей численности страны,% |
1722 |
0,3 |
2,3 |
1796 |
1,3 |
3,6 |
1815 |
1,7 |
3,8 |
1859 |
4,2 |
5,7 |
1863 |
8,2 |
10,6 |
1897 |
16,8 |
13,0 |
1911 |
22,7 |
13,7 |
1917 |
26,3 |
15,6 |
Представляют интерес данные о росте численности жителей в обеих столицах Российского государства (см. табл. 3.4.).
Таблица 3.4
Численность населения Москвы и Петербурга в период до 1917 года, тыс. чел.
Годы |
Москва |
Петербург |
1800 |
250 |
220 |
1860 |
360 |
540 |
1900 |
1039 |
1418 |
1917 |
1700 |
2165 |
Как следует из данных табл. 3.4, в течение 19-го и начала 20-го веков Москва и Петербург бурно развивались и входили в число крупнейших городов Европы.
Процесс урбанизации во многом обусловил развитие систем городского хозяйства, которые до этого периода находились лишь в зачаточном состоянии. По данным проф. Веселкова Б.Б., в рассматриваемый период первый водопровод и простейшие канализационные сооружения были созданы в Москве в 15-17-ом веках. В 18 веке водопроводно-канализационная система и другие отрасли городского хозяйства стали развиваться в Петербурге, в пригороде которого в 18-м веке был сооружён уникальный водопроводно-канализационный комплекс с фонтанами, металлическими трубами, паровыми машинами и другими техническими новинками. Отметим, что и до сих пор этот комплекс является шедевром архитектуры и садово-паркового искусства, а также великолепным образцом инженерной мысли в сфере коммунального хозяйстве.
В 19-м веке развитие систем городского хозяйства приобретает широкий размах, хотя большинство технических новинок в данной сфере были впервые применены в городах Европы и Америки. Но и в крупнейших городах России оперативно осваивали новшества и внедряли их в жизнь. Так уже в первую половину 19-го века в Петербурге, Москве и некоторых других городах стало применяться газовое освещение улиц, появились первые виды общественного транспорта (омнибусы), использовались паровые двигатели в водопроводном хозяйстве, появились первые элементы благоустройства, несколько улучшилось санитарное состояние городов в результате очистки территории от грязи и мусора. Но в большинстве малых и средних городов перемены практически не ощущалось. Основные меры по развитию систем городского хозяйства России были предприняты во второй половине 19-го и начале 20-го веков. Именно тогда возникли многочисленные водопроводно-канализационные системы, пассажирский транспорт, коммунальная энергетика, элементы санитарной очистки территории и благоустройства. Динамика развития городских систем в данный период представлена в табл. 3.5.
Таблица 3.5
Количество коммунальных объектов в городах России
Виды коммунальных объектов |
До 1870 года |
1917 год |
Водопроводы |
15 |
215 |
Системы канализации |
- |
23 |
Коммунальные электростанции |
- |
272 |
Трамвайная сеть |
- |
35 |
Механические прачечные |
- |
9 |
Мусоросжигательные станции |
- |
2 |
При этом надо иметь в виду, что к началу 20-го века водопроводы имелись лишь в 20% городов. Даже такие крупные города, как Иваново-Вознесенск, Екатеринбург, Барнаул, Ташкент и многие другие не имели централизованного водоснабжения. Среднее потребление воды в городах, имеющих водопроводы, составляло не более 40 литров в сутки на одного человека. Качество подаваемой воды во многих случаях было невысоким, так как 42% всех водопроводов не имело очистных сооружений.
Канализационные системы с очисткой отводящихся стоков имелись лишь в 23 городах. Полноценной системы канализации не имели даже Петербург, Астрахань, Тверь, Казань, Иваново-Вознесенск и многие другие. В целом в городах России канализационная сеть составляла лишь 18% от общей длины водопроводной сети. В то же время большое распространение имела ассенизация, которая существовала в 45% городах страны.
Первые электростанции появились в России в конце 19-го века и вскоре получили широкое распространение для обеспечения электричеством жилых и общественных зданий. К 1917 году в стране насчитывалось 459 электро- и теплостанций общего пользования, в том числе 272 коммунальных. Большинство из них функционировали на условиях концессий.
Трамвайное движение впервые было открыто в Германии в 1882 году, но уже в 1891 году первая трамвайная сеть стала функционировать в Киеве. Затем появились трамваи в Петербурге, Москве и других крупных городах, став заметным фактором оживления городской жизни.
Замощение улиц и проездов в городах постепенно развивалось. Но в целом находилось на низком уровне. Основную часть мощения составляли булыжные мостовые. В целом протяжённость замощённых улиц в городах не превышала 20% от их общей протяжённости, в том числе площадь усовершенствованных покрытий не превышала 2,8% от их замощённой части.
Зелёные насаждения общего пользования составляли лишь 1% территории городов и не превышали 4 кв. метров на человека. Земля в городах находилась преимущественно в частной собственности и развитие городских систем было затруднено взаимоотношениями с владельцами городской территории. Тем не менее многие коммунальные предприятия были высоко рентабельны и развивались с широким использованием частного капитала, в том числе иностранного. Частные компании на основании концессий сооружали и эксплуатировали коммунальные электростанции, трамвайные хозяйства, часть водопроводов и т.п.
В развитие инфраструктуры городов активно вкладывались и бюджетные средства. В соответствии с «Городовым положением», принятым в 1870 году, основными источниками доходов города являлись:
сбор с недвижимых имуществ (до 1% их стоимости или до 10% доходности);
сбор с торговой и промышленной деятельности, с трактирного промысла (платные патенты и свидетельства на право заниматься этой деятельности в населённых пунктах);
доходы от городских (коммунальных) предприятий;
доходы от использования городского имущества (земля, здания, сооружения и др.);
пособия из государственной казны на покрытие обязательных расходов города (на содержание воинских гарнизонов, полиции и других государственных структур).
Структура доходов городов постепенно менялась и, если в конце 19-го века ведущее значение имели доходы от использования городского имущества и сборы с торговли, промыслов, трактиров, то уже в начале 20-го века наибольшую значимость стали приобретать доходы городских предприятий (см. табл. 3.6.).
Таблица 3.6
Структура доходов в городах России, %
Статьи доходов |
1889 год |
1912 год |
Сбор с недвижимого имущества |
17,7 |
13,2 |
Сбор с торговли и промыслов |
20,8 |
6,6 |
Доходы от использования городского имущества |
30,6 |
19,1 |
Доходы от городских предприятий |
4,1 |
33,5 |
Пособия из государственной казны |
6,9 |
6,0 |
Прочие |
19,9 |
21,6 |
Итого |
100,0 |
100,0 |
В связи с ростом общественных потребностей и ограниченностью доходной части вышеназванными статьями власти ряда крупных городов стали искать источники дополнительных доходов. В начале 20-го века такими источниками финансирования стали следующие: выпуск городских ценных бумаг (облигаций), средства городских общественных банков, заложение городской недвижимости в земельные банки, образования касс городского и земского кредита, использование займов частных лиц, доход от продажи концессий и прочие. В города России активно привлекался зарубежный капитал. Так в 1915 году в развитие городского хозяйства было вложено 246,4 млн. руб. (концессии и займы), что составило 8% бюджета страны.
В то же время необходимо отметить, что городской жилищный фонд составил к 1917 году 150 млн. кв. метров общей площади, а на одного жителя приходилось, в среднем 6,8 кв. метра, что было ниже, чем в европейских городах. Обеспеченные слои населения проживали в благоустроенных, просторных домах с центральным водопроводом и канализацией, паровым отоплением и электричеством, а беднота ютилась в бараках, подвалах, сараях, землянках, без всяких признаков благоустройства. Так только в Москве в 1912 году насчитывалось 24,5 тыс. непригодных жилищ, в которых ютилось 313 тыс. человек, 60% городского жилищного фонда Москвы не было электрифицировано, 75% не оборудовано водопроводам, а 85% - канализацией. Жилищный фонд с центральным отоплением составлял всего лишь 1% от всего фонда города. Положение с развитием систем городского хозяйства в Петербурге было несколько лучше, а в большинстве российских городов ещё хуже.
Таким образом, можно констатировать, что уровень развития городского хозяйства к началу 20-го века был недостаточен, но имел устойчивую тенденцию к развитию. Этому способствовал экономический подъём, но мешали обострившиеся социально-экономические противоречия в обществе, которые вскоре вылились в жестокое противостояние и кровавую гражданскую войну. Многие достижения в развитии городов были в эти годы практически полностью утрачены.