Глава 9. Казачество

 

Статья 77.

 

Донское казачество - исторически сложившаяся общность в составе многонационального населения Ростовской области, имеющая самобытные традиции, культуру. Органы государственной власти Ростовской области и органы местного самоуправления в целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества осуществляют необходимые меры по реализации федерального законодательства о казачестве, принимают нормативные правовые акты по вопросам возрождения казачества и обеспечивают их выполнение.

 

Статья 78.

 

Граждане, относящие себя к потомкам донских казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать казачьи формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной и муниципальной службы, могут объединяться в хуторские и станичные общества, создавать окружные, войсковые и иные традиционные для казачества общества. В казачьи общества имеют право вступить и граждане, не являющиеся прямыми потомками донских казаков.

 

Статья 79.

 

Потомки донских казаков и иные граждане имеют право создавать казачьи общественные объединения, действующие в соответствии с законодательством об общественных объединениях в целях возрождения культуры, традиций казачества, благотворительности и решения иных задач.

 

Статья 80.

 

Деятельность казачьих обществ и общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления по возрождению казачества не должна нарушать права и свободы неказачьего населения.

 

Глава 10. Порядок принятия Устава Ростовской области и внесения поправок в него

 

Статья 81.

 

1. Устав Ростовской области принимается Законодательным Собранием Ростовской области большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Поправки в Устав Ростовской области вносятся областным законом, принимаемым Законодательным Собранием Ростовской области большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

2. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава Ростовской области могут вносить Губернатор Ростовской области, группа депутатов Законодательного Собрания Ростовской области численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов, прокурор Ростовской области, представительные органы не менее чем одной трети муниципальных образований в Ростовской области, а также Ростовский областной суд, Арбитражный суд Ростовской области, Избирательная комиссия Ростовской области по вопросам их ведения.

Б) Особенности ЭГП. Южный федеральный округ (ЮФО), состоящий из 13 субъектов Федерации, обладает рядом ярких отличительных черт. Он расположен между тремя морями — Черным, Азовским и Каспийским, имеет благоприятные природно-климатические условия. Его природные зоны — степная (равнинная), предгорная и горная, живописный рельеф способствуют развитию курортно-рекреационного дела, крупных агропромышленных и индустриальных комплексов. ЮФО имеет многонациональный состав. Округ расположен в южной части страны и занимает наименьшую площадь среди федеральных округов России.

ЮФО расположен на пересечении исключительно важных транспортных магистралей из Центральной России в Закавказье, Турцию, Иран; из украинского Донбасса в Урало-Поволжье и страны Средней Азии; из восточных районов России и Казахстана — в порты Черного моря и др.

Климат ЮФО разнообразен. Большое влияние на температурный режим оказывает Черное море, особенно на прилегающие к нему районы. Большую часть территории ЮФО занимает степная зона, расположенная от его северных границ примерно до линии Краснодар—Пятигорск—Махачкала. Климат сухих степных и более увлажненных предгорных зон благоприятен для проживания населения и ведения сельского хозяйства благодаря продолжительному вегетационному периоду, который продолжается здесь в течение 170—190 дней. В степной и предгорной зонах преобладают черноземные и каштановые почвы, сохранившие, несмотря на подверженность ветровой и водной эрозии, исключительный потенциал плодородия.

Природные ресурсы округа. Природно-ресурсный потенциал предопределил универсальные для всех субъектов ЮФО основные макроэкономические функции: производство и переработка сельскохозяйственной продукции (так, на долю Юга России приходится 100% производства коньяка и виноградных вин, 65% — национального производства семян подсолнечника, 42% — плодов и ягод, 28% — зерна, 19% — овощей. Здесь содержится более 35% общероссийского коечного фонда санаториев, пансионатов, Домов и баз отдыха).

В условиях ограниченности водных Ресурсов орошение сельскохозяйственных угодий является основой для интенсификации земледелия. Дефицит водных ресурсов (водообеспеченность жителей региона во много раз ниже средней по стране) вынуждает проводить водосберегающую политику в экономике, в первую очередь связанную с ограничением водоемких производств.

Рыбные ресурсы Черного, Азовского, Каспийского морей представлены ценными видами осетровых и частиковых (сазан, судак, жерех) рыб. В низовьях Волги и на Северном Каспии сосредоточено до 90% мировых запасов осетровых рыб, крупные запасы частиковых рыб.

ЮФО занимает первое место в России но добыче минеральных вод, второе — по добыче вольфрамового сырья (25% от российских объемов), третье — по добыче цементного сырья (15%), сырья для строительных материалов и подземных питьевых вод.

В недрах округа много разнообразных полезных ископаемых. Топливно-энергетические ресурсы представлены нефтью, природным газом, каменным углем. На территории округа находится лишь около 2% запасов российской нефти, 7% газа и 3, 5% угля. Доля добычи нефти и газа составляет 2, 5 и 2% соответственно. Крупнейшее газовое месторождение — Астраханское — имеет общероссийское значение. Из других месторождений следует назвать Северо-Ставропольское, Майкопское, Дагестанские Огни. Запасы нефти сосредоточены преимущественно в Волгоградской и Астраханской областях, Краснодарском крае, Чечне и Ингушетии.

Почти все угольные ресурсы находятся в Ростовской области, на территорию которой заходит восточное крыло Донбасса.

Значительны ресурсы руд цветных и редких металлов. В пределах округа находятся уникальные месторождения вольфрамо-молибденовых руд — Тырныаузское (Кабардино-Балкарская Республика)  и Ктитебердинское (Карачаево-Черкесская Республика). Месторождения свинцово-цинковых руд в основном сосредоточены в Северной Осетии (наиболее крупное — Садонское месторождение). Разведанные месторождения меди имеются в Карачаево-Черкессии (Урупское) и Дагестане (Худесское, Кизил-Дере). В Краснодарском крае и Северной Осетии известны месторождения ртути.

Транспортный транзит через сеть портовых терминалов (Новороссийска, Туапсе, Махачкалы и др.) концентрирует до 50% всего грузооборота морских портов страны.

ЮФО относится к числу самых малообеспеченных лесными ресурсами районов Российской Федерации. При оценке лесного фонда важно учитывать его особенности: 65% лесов — высокогорного типа, каких больше в Европейской части России нет; здесь сосредоточены все буковые леса России, а также значительная часть таких ценных пород деревьев, как дуб, граб, ясень.

Население. По численности населения ЮФО занимает третье место в России, уступая только Центральному и Приволжскому. Здесь на территории 3, 5% от общей площади страны проживает 22, 8 млн человек (на 1 января 2006 г.), т.е. около 16% ее населения. Преобладает городское население (57%). Но если в Волгоградской области горожане составляют 75% населения, в Ростовской — 67%, то в Чечне — лишь 34%, Ингушетии и Дагестане — 43%. Сеть городских поселений представлена в основном средними и малыми городами.

Средняя плотность населения округа — около 38, 7 человек на 1 км2, что более чем в 4 раза выше, чем в целом по России. Однако размещается население по территории неравномерно.

За период 2000—2006 гг. в округе отмечено увеличение численности населения на 0, 12% (по России — спад на 2, 43%). Увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения, которая составила 67, 9 года (по России — 65, 3 года). Естественная убыль населения (-1, 0 человек на 1000 жителей в 2006 г.), в несколько раз ниже, чем в среднем по России (-4, 8 на 1000 жителей). Младенческая смертность за последние годы существенно сократилась. Она составляет 12—13%о (2004—2006 гг.), что несколько выше среднероссийских показателей.

Для ЮФО характерны довольно разнонаправленные миграционные процессы, связанные с военными и межэтническими конфликтами, а также со значительными объемами переселения сюда жителей из других регионов с неблагоприятным климатом.

ЮФО — самый многонациональный регион России. В одном только Дагестане проживает 30 народностей (аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины, лакцы и др.). Наиболее многочисленны русские и украинцы.

Округ является районом с высокой трудообеспеченностью, однако в последние годы с переходом к рыночным отношениям и массовым прекращением деятельности предприятий произошло высвобождение рабочей силы и превращение района в трудоизбыточный. Уровень зарегистрированной безработицы в 2000—2005 гг. составил 6, 1%, что почти в 3 раза выше среднероссийского.

Основные отрасли специализации округа. Специфика природных и исторических условий определяет сложившиеся отличительные черты хозяйства ЮФО. В нем отраслями рыночной специализации являются в промышленности — топливная (угольная, газовая), цветная металлургия, машиностроение, пищевая промышленность, в сельском хозяйстве — выращивание зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, овощеводство, мясо-молочное скотоводство, овцеводство. Округ обладает уникальным курортно-рекреационным комплексом.

По данным Росстата, по объему валового регионального продукта (ВРП) в Российской Федерации в 2005 г. доля округа составляла 7, 22% среди федеральных округов. Основу структуры ВРП составляют промышленность, сельское и лесное хозяйство, торговля коммерческая деятельность. Производство ВРП в регионе в расчете на одного жителя в 2005 г. составило 57 тыс. руб, что вдвое ниже среднего показателя по стране.

Экономическая ситуация в субъектах Российской Федерации, входящих в ЮФО, в целом хуже среднероссийского уровня. Душевое производство ВРП в Краснодарском крае в 2005 г. по сравнению со среднероссийским уровнем составило 67, 7%, в Волгоградской области — 65, 2%, Астраханской — 59, 9%, в Ростовской — 59, 2%.

Основной промышленный потенциал ЮФО сконцентрирован в Ростовской и Волгоградской областях и в Краснодарском крае. Специализацией Ростовской области является тяжелая промышленность: черная (металлический порошок, стальные трубы) и цветная металлургия, машиностроение (зерновые комбайны, электровозы, паровые котлы, оборудование для АЭС, кузнечнопрессовые машины), угледобывающая промышленность.

Основой промышленности Краснодарского края являются пищевая промышленность (винодельческая, плодоовощеконсервная, маслобойная, мясная), машиностроение (приборостроение, станкостроение, сельскохозяйственное машиностроение), нефтеперерабатывающая и легкая промышленности.

Ведущими структурообразующими отраслями в современном промышленном комплексе ЮФО являются топливно-энергетический комплекс, машиностроение, пищевая промышленность и нефтехимия.

Нефтяная промышленность — старейшая отрасль специализации региона. Первоначально основными районами добычи нефти были Грозный и Майкоп, сейчас она ведется в Кубано-Черноморском районе, на Ставрополье, Каспийском побережье Дагестана, в Нижнем Поволжье.

Электроэнергетика региона представлена тремя типами электростанций — тепловыми, гидравлическими и атомными. Производство электроэнергии в 2005 г. составило 70, 0 млрд кВт-ч.

Высокоразвитое сельскохозяйственное производство региона предопределило весьма большое место в структуре отрасли сельскохозяйственному машиностроению, флагманом которого выступает ростовское производственное объединение Ростсельмаш.

Важная отрасль специализации машиностроительного комплекса, имеющая общероссийское значение, — энергетическое машинострочие.

Широко представлено в регионе транспортное машиностроение. Крупнейшим среди предприятий является Новочеркасский электровозостроительный завод, специализирующийся на производстве магистральных электровозов.

Структура пищевой промышленности региона предоставлена такмасложировой, мясной, плодоовощеконсервной, винодельческой, сахарной, рыбной, маслосыродельной и молочной, мукомольно-крупяной отраслями. Традиционной отраслью региона является рыбоперерабатывающая промышленность.

Металлургический комплекс Южного федерального округа включает предприятия как черной, так и цветной металлургии.

Промышленность строительных материалов специализируется на товарном выпуске цемента (наиболее крупный завод — в г. Новороссийске Краснодарского края), стекла (заводы в Осетии, Дагестане, Ростовской области). Отрасль полностью обеспечивается местным сырьем: известняками, мергелями, песками.

В 2005 г. на долю ЮФО приходилось 21, 8% объема сельскохозяйственного производства страны (326 695 млн. руб., третье место среди федеральных округов). В расчете на душу населения показатель производства продукции сельского хозяйства в округе в 2006 г. составил 15, 6 тыс. руб.

Внешние связи хозяйства округа. Железнодорожный транспорт посредством крупнейшего Ростовского железнодорожного узла обеспечивает связи округа с другими регионами России, с Украиной, Казахстаном (через Астрахань), а также с Закавказьем (Грузией и Азербайджаном).

Морской транспорт обслуживает экспортно-импортные перевозки России, формируемые в портах Черного (Новороссийск, Туапсе); Азовского (Приморско-Ахтарск, Азов, Таганрог) и Каспийского морей (Махачкала).

Газопроводный транспорт работает в режиме Единой системы газоснабжения России, регулируя потоки газа, следующие на Юг со стороны Урало-Поволжья и Западной Сибири, и подключая к ним местные ресурсы газа Астраханской области, Ставрополья и Кубани.

Грузооборот автотранспортных предприятий ЮФО ставит округ на пятое место в России по объему грузовых перевозок. Автомобильный транспорт служит для внутрирайонных перевозок и имеет исключительное значение для прямых связей со странами Закавказья (по Военно-Грузинской и Военно-Осетинским дорогам, пересекающим Большой Кавказ).

Из отраслей непроизводственной сферы всероссийское значение в ЮФО имеет курортное хозяйство.

В период, когда угроза глобальных климатических изменений приобретает все более явные очертания, и человечество стоит перед лицом последствий недальновидного отношения к природе и безудержного потребления природных ресурсов, каждый осознает ответственность за собственный вклад во взаимодействие с чувствительной и хрупкой окружающей средой. Изменения климата воздействуют на все стороны общественной жизни, затрагивают интересы всех жителей планеты.

Стратегия. Представления мирового сообщества о необходимости долгосрочной защиты окружающей среды, как места нашего обитания, являются краеугольным камнем концепции устойчивого развития.1В контексте концепции устойчивого развития и, в частности, сохранения окружающей среды выделяется роль и ответственность спорта.

Занимая центральное место в общественной жизни, спорт создает основу для семейного досуга, несет через поколения ценности дисциплины и воспитания, честной борьбы и взаимопомощи, инициативы и ответственности, радости и достоинства, уважения и поддержки.

Спорт — сфера прямого и интенсивного контакта людей с окружающей средой. Благоприятные погодные условия, чистые воздух, вода, почва и растительный покров и созерцание разлитой в природе гармонии позволяют людям в полной мере раскрывать свои способности, испытывать радость от усилий и достижений, проникаться чувствами красоты и совершенства.

Спорт всех видов от простого развлечения на отдыхе до соревнований профессиональных атлетов напрямую зависит от состояния окружающей среды. Одновременно спортивная индустрия является одним из факторов существенного воздействия на окружающую среду и источников ее загрязнения.

Очевидно, что люди, организующие спортивные соревнования и вовлеченные в занятия спортом, несут прямую ответственность за сохранение окружающей среды, должны олицетворять пример бережного отношения к природе и использовать все средства для продвижения экологически безопасных решений и действий, не допуская нарушений общепризнанного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Олимпийское движение, являясь мощным гуманистическим движением в мире, признает исключительную взаимосвязь спорта и природы и выделяет для себя три главных измерения: спорт, культуру и окружающую среду.

Целью Олимпизма является повсеместное становление спорта на службу гармоничного развития человека с тем, чтобы способствовать созданию мирного общества, заботящегося о сохранении человеческого достоинства.

Олимпийским движение последовательно превращает Игры в пример успешной реализации концепции устойчивого развития и средство распространения знаний о возможности ее общеполезного, экономически обоснованного и экологически эффективного воплощения.

Повестка дня на XXI век (Olympic Movement’s Agenda 21 )2 принятая Олимпийским движением в 1999 году, вдохновляет организаторов Игр прилагать все усилия для более глубокой интеграции принципов устойчивого развития и экологической ответственности во все аспекты подготовки и проведения Игр.

Успешный опыт реализации экологических и ориентированных на устойчивое развитие программ в рамках подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских Игр продолжается уже 15 лет с момента проведения первых «зеленых» Игр в Лиллехаммере в 1994 году.

Этот опыт позволил МОК предоставить организаторам Игр необходимый методический инструмент планирования и действия — Руководство МОК в области спорта, окружающей среды и устойчивого развития, опубликованное в 2006 году. Следуя Олимпийской Хартии и руководящим документам МОК, стремясь воплотить девиз Олимпийского движения: «Быстрее, Выше, Сильнее!», организаторы Сочи 2014 осуществляют подготовку и проведение инновационных Зимних Игр, воплощающих концепцию устойчивого развития в гармонии с уникальной природой Кавказского Причерноморья и оставляющих богатое «зеленое» наследие для России и ее будущих поколений.

Это требует от организаторов Игр не только бережного отношения к природе Сочи, но и улучшения качества окружающей среды Олимпийской столицы, на фоне значительного экономического роста всего региона, появления новых возможностей для его жителей, превращения его в горноклиматический курорт мирового уровня.

Организаторы Зимних Игр 2014 года используют имеющиеся возможности для подготовки и проведения инновационных Игр, воплощающих концепцию устойчивого развития в гармонии с уникальными природными условиями и оставляющих богатое «зеленое» наследие.

Стратегическое видение

Основы стратегии Сочи 2014 были заложены концепцией «Вместе мы победим!», одержавшей победу на стадии заявочной кампании и приведшей Игры в город Сочи. Дальнейшее развитие стратегического видения Сочи 2014 послужило формированию концепции «Олимпийский бриллиант», которая предлагает понимание Игр 2014 года, как инновационных Олимпийских и Паралимпийских игр, которые выразят характер России и принесут позитивные изменения, вдохновляющие весь мир. «Олимпийский бриллиант» определил девять важнейших ценностей Олимпийского проекта 2014 года: Уникальность, Целеустремленность, Гармония, Интеграция, Наследие, Гостеприимство, Уважение, Сотрудничество, Совершенство;

Об экологической стратегии

Экологическая стратегия Сочи 2014-живой и развивающийся рамочный инструмент планирования, совершенствующийся в изменяющихся условиях и в стремлении к поиску оптимальных решений.

• интегрирует принципы охраны окружающей среды устойчивого развития во все фазы планирования подготовки и проведения Зимних игр 2014 года;

• определяет единую платформу для объединения усилий участников процесса подготовки Игр и задает общее видение конечных результатов, которые должны продемонстрировать всему миру Игры;

• определяет основные стратегические цели Сочи 2014 в области устойчивого развития в гармонии с природой;

• формирует политику Сочи 2014 по реализации принципов охраны окружающей среды и устойчивого развития в каждой из функциональных областей деятельности по подготовке и проведению Игр;

• определяет миссию, роль и ответственность Оргкомитета Сочи 2014 в области применения принципов устойчивости в уникальных природных условиях для обеспечения развития Сочи 2014 в гармонии с природой;

• описывает основные средства и методы достижения стратегических целей Сочи 2014 в области устойчивого развития в гармонии с природой;

• предлагает основы планового подхода к формированию «зеленого» наследия Игр 2014 года.

Данная стратегия является живым и развивающимся инструментом планирования, совершенствующимся в изменяющихся условиях и стремлении к поиску оптимальных решений. Экологическая стратегия Сочи 2014 является основным инструментом объединения заинтересованных сторон в диалоге по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития. Также она является коммуникационным инструментом, формирующим общее видение экологических обязательств и проектов Сочи 2014.

Экологическая стратегия Сочи 2014 описывает весь набор обязательств, ответственности, главных действий и прогнозируемых результатов Сочи 2014 в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Общий рамочный характер Экологической стратегии Сочи 2014 закрепляет за ней роль краеугольного камня для дальнейшего планирования в данной сфере.

Организаторы Игр стремятся в течение всего периода подготовки и проведения Олимпиады воспринимать самые лучшие, достойные, передовые и ответственные способы реализации Олимпийского проекта, занимая открытую позицию для привлечения всех заинтересованных сторон, готовых внести вклад в устойчивое развитие Сочи в гармонии с природой.

Экологическая стратегия Сочи 2014 основана на существующих планах и программах, учитывает интересы всех участников процесса подготовки Игр и реализуется в конкретных решениях, принимаемых в рамках комплексных проектов развития Олимпийских объектов и инфраструктуры.

Структура Экологической стратегии Сочи 2014 основана на четырех стратегических направлениях, каждому из которых придано свое символическое наименование:

• Игры в гармонии с природой

• Игры без климатических изменений

• Игры без отходов

• Игры просвещения

Стратегия развивает эту концепцию в каждой из трех основных стадий проекта Сочи 2014 (подготовка Игр, проведение Игр, пост игровой период). Для каждой из обозначенных стадий мы формулируем ясное видение обязательств Сочи 2014, а также направленных на их исполнение действий и ожидаемых результатов, формирующих наследие Игр.

Экологическая стратегия Сочи 2014 не содержит детальных планов в каждом из обозначенных измерений, оставляя место для углубленного планирования. Соответствующие планы по мере формирования составят неотъемлемые приложения к Экологической стратегии Сочи 2014.

План мероприятий по подготовке спортивной сборной команды Российской Федерации, включая спортивный резерв, к участию в чемпионате мира по футболу 2018 года "РЕЗУЛЬТАТ - 2018". Москва, 2011.

План мероприятий по реформированию национальной системы подготовки сборных футбольных команд России, модернизации и развитию инфраструктуры чемпионата мира по футболу 2018 года "Результат – 2018" (далее – Программа), повышению эффективности  учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности на период 2012-2018 годы разработан в соответствии с указанием Президента Российской Федерации, протоколом совещания у Председателя  Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 года, а также основными положениями Стратегии развития физической культуры спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г.  № 1101-р), подпрограммы "Развитиефутбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы" Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 717).

Характеристика проблемы,на решение которой направлены мероприятия Плана

 Современный  спорт имеет колоссальный ресурс для проявления принципа государственности на уровне межличностной коммуникации и общественно значимых процессов; футбол как самый популярный командный вид – очевидный и потенциально один из самых действенных  инструментов консолидации общества, преодоления межрасовых, этнических, культурных противоречий, достижения социального равенства разных слоев населения.

Важнейшее смысловое назначение командного вида спортивных состязаний, футбола, прежде всего, в сегодняшней России  – развитие  традиционно коллективистских, связных, основанных на духовности, нравственном и физическом  здоровье общества отношений в социуме.  Занятия  физической культурой и спортом, и, как следствие,  успехи на международных состязаниях всегда свидетельствовали и до сегодняшнего времени являются доказательством жизнеспособности любой нации.

Первая проблема, таким образом, заключена в недостаточной системности, последовательности и программности  работы заинтересованных сторон  в раскрытии  и реализации этого мощного потенциала футбола как самой популярной спортивной игре, способной к решению многих внутрироссийских социальных задач.

В спорте высших достижений, в том числе в футболе,  отчетливо проявляются элементы глобализации, стремительно развивается экономическая составляющая спортивной отрасли. В связи с этим экономически неразвитые страны, практически не имеют шансов на командную победу на таких крупнейших международных соревнованиях, как чемпионаты мира по футболу, где аудитория болельщиков и зрителей равна или превышает  зрительскую аудиторию Олимпийских игр.

Успешное выступление сборных команд России по футболу на чемпионатах мира, Европы, Олимпийских играх – одна из предпочтительных возможностей укрепления национального престижа государства на международной арене, доказательства эффективности применяемых способов государственного управления в целом.

В перспективе соперничество стран за спортивные победы будет усиливаться, что ставит перед Российской Федерацией задачи по разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение конкурентоспособности российского футбола.

Вторая проблема, вытекающая из сказанного: необходимо осознание того факта, что целевое направление усилий в совершенствование футбольной отрасли в России имеет важнейшее политическое значение  в контексте развития мирового спорта (футбола)  от общественно значимой части государственности  до экономически и политически показательной отрасли страны на международном уровне.

Таким образом, суммируя эти две диалектически связанные проблемы, следует сделать вывод:

стратегическая цель государственной политики в развитии футбола – создание современных, экономически полноценных условий для развития футбольной отрасли в России, таким образом, увеличивая число граждан, ведущих здоровый образ жизни, обеспечивая возможности для занятий футболом разных слоев населения, соединяя и консолидируя общество вокруг идеи физического и духовного развития, привлекая к подготовке  сборных команд лучших специалистов, работающих в сфере футбола, и, как следствие, повышая престиж российского футбола на мировом уровне. 

Общее состояние дел в современном российском футболе по части экономической, кадровой, собственно спортивной составляющим выглядит следующим образом.

В последние годы государством сделаны крупные инвестиции в развитие футбола.  В спортивных школах построены сотни футбольных полей с искусственным покрытием. Если в 2005 году в России насчитывалось не более 80 полноразмерных таких футбольных полей, то к 2010 году построено уже более 400 полей, отвечающих всем требованиям по качеству, экологичности и безопасности, строятся футбольные манежи.

В рамках Федеральной целевой программы и подпрограммы,  а также Стратегии развития футбола в Российской Федерации на 2006 – 2016 годы, национального инвестиционного проекта "Подарим стадион детям", принятых и выполняемых Российским футбольным союзом,  осуществляется как  государственная поддержка,  так и привлечение частных инвестиций в целях развития футбола, в том числе детско-юношеского. Предпринимаются серьезные усилия  по подготовке и повышению квалификации тренерских кадров, привлечению к научной и тренерской деятельности талантливой молодежи.

Однако указанные меры  пока  не позволяют существенно обеспечить достаточность государственных гарантий для решения тех концептуальных задач, которые стоят перед российским футболом в настоящее время.

Результаты выступлений юношеских и молодежной сборных команд Российской Федерации в официальных международных соревнованиях за последние 10 лет свидетельствуют о постепенной утрате ими спортивного потенциала. Из 44 международных турниров высшего уровня для команд юношей возраста до 17, до 19 и до 21 года сборные команды России лишь в трех смогли выйти в финальную часть соревнований, и только в 2006 году юношеская команда до 17 лет стала Чемпионом Европы.

Как следствие - неучастие Олимпийской сборной команды страны в Олимпийских играх 1992 - 2012 гг.

За последние 10 лет проведено три чемпионата мира (далее - ЧМ) и три чемпионата Европы (далее - ЧЕ) по футболу, в которых сборная команда России  лишь трижды смогла принять участие:  это  ЧМ-2002 (результат: 3-е место в группе), ЧЕ-2004 (результат: 4-е место в группе), ЧЕ-2008 (результат: бронзовые медали).

Особое беспокойство вызывает тот факт, что в настоящее время молодежь не создает достойной конкуренции, как игрокам основного состава национальной сборной, так и легионерам на клубном уровне (зачастую легионерам не самой высокой квалификации). За последние 5 лет для национальной сборной команды России подготовлен один игрок – Алан Дзагоев. Переизбыток же иностранцев в клубных командах негативно сказывается на качестве селекционной работы при комплектовании главной сборной команды страны.

Ранее в рамках ряда целевых программ выполнялись мероприятия, направленные на решение вопросов подготовки спортивного резерва, физического воспитания детей и молодежи.

 В частности, в рамках подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации", Федеральных целевых программ "Дети России" и "Молодежь России", а также межведомственной программы "Развитие детско-юношеского спорта в Российской Федерации" предусматривались мероприятия по формированию ценностно-ориентированного отношения детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом содействию организационно-технологическим циклам подготовки высококвалифицированных спортсменов, спортивного резерва и  тренерских и педагогических кадров.

 Однако в Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" решению вопросов подготовки научных и тренерско-педагогических кадров, реализуемый комплекс государственных мер по привлечению и закреплению этих кадров в образовательных учреждениях, специализированных спортивных школах, на работе по месту жительства является явно недостаточным и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.

В качестве модели и будущего стандарта развития российского футбола в целом должна стать модель – в контексте стратегической цели – реализации конкретной задачи сегодняшнего дня – подготовка сборной команды 2018 года.

Первое. Принципиальным является разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на подготовку Сборной-2018 как сборной-победителя.

Второе. Мероприятия должны быть осуществлены на основе программно-целевого метода, применение которого позволит обеспечить системное решение проблемы, рационально использовать ресурсы. Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы на выбранных приоритетных направлениях, сформировать победный дух футболистов, их профессиональную ответственность и ответственность перед страной.

Анализ преимуществ и рисков вариантов решения указанной проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности  разработки программных мероприятий  по подготовке Сборной-2018 в рамках  подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы".