- •1. Понятие, предмет и метод административного права.
- •Глава 2. Метод административного права
- •2. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие административно-правовой нормы. Особенности ее содержания и структуры
- •5 Понятие и источники административного права.
- •6. Административно-правовые отношения, структура, виды.
- •7.Особенности административно-правовых отношений, их отграничения от других видов правоотношений
- •9. Понятие и виды субъектов административного права.
- •11. Виды и структура органов исполнительной власти в рф.
- •12. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •13. Компетенция Правительства рф.
- •14. Центральные федеральные органы исполнительной власти.
- •16. Компетенция органов исполнительной власти субъектов рф.
- •17Административно-правовой статус юридических лиц.
- •18Общественные объединения как субъекты административного права
- •Характерные черты общественных объединений:
- •Виды общественных объединений.
- •Административно-правовой статус общественных объединений.
- •Права общественных объединений:
- •Обязанности общественных объединений.
- •Случаи ликвидации общественных объединений.
- •19Понятие и административно-правой статус должностного лица.
- •20. Административно-правовой статус граждан рф.
- •21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Специальные административно-правовые статусы.
- •22 Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •§ 2. Основные административные права и обязанности граждан
- •24Формы и методы защиты нарушенных прав и свобод человека от неправомерных действий должностных лиц.
- •25. Понятие, задачи и принципы государственной службы.
- •26. Понятие государственной должности и способов зяменения
- •27. Понятие и виды федеральных государственных служащих.
- •28 Обязанности и права государственного служащего.
- •29Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, перемещение по службе, классные чины, прекращение служебных отношений.
- •31Понятие административно-правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти. § 2. Виды административно-правовых форм
- •32Формы осуществления исполнительной власти. § 2. Виды административно-правовых форм
- •33Понятие и виды актов исполнительной власти. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •34. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Акты государственного управления
- •35Методы осуществления исполнительной власти.
- •36Процессуальная деятельность органов исполнительной власти § 1. Административный процесс: сущность, виды
- •37. Понятие и сущность убеждений в государственном управлении
- •38Понятие, признаки и виды административно-правовых режимов Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов
- •39Виды специальных административно-правовых режимов.
- •3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •40 Чрезвычайное положение. Военное и особое положение. Чрезвычайное положение
- •Военное положение
- •41 Режим закрытого территориального образования. Режим закрытых административно-территориальных образований
- •43. Понятие и виды административно-правового принуждения. Административное принуждение и его виды
- •44. Дисциплинарное принуждение по административному праву.
- •1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •45. Понятие, основание и виды юридической ответственности по административному праву. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Понятие и признаки административной ответственности
- •46. Понятие и юридический состав административного правонарушения. Административное правонарушение
- •47. Субъекты административного правонарушения.
- •48. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
- •Административные наказания и правила их назначения
- •50. Виды административных наказаний.
- •52. Общий порядок (общие правила) наложения административных наказаний.
- •53. Задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •54. Освобождение от административной ответственности, его основания и условия.
- •Освобождение от административной ответственности
- •55. Категории дел об административных правонарушениях подведомственные рассмотрению судьям.
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •56. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
- •57. Предмет доказывания и доказательства.
- •59. Порядок возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении
- •65. Составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, их квалификация.
- •66. Составы административных правонарушений, посягающих на социально-экономические права граждан, их квалификация.
- •67. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- •68. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •70. Составы административных правонарушений в сфере регистрационного режима.
- •71. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
- •72. Составы административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, их квалификация
- •73. Сущность и система способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
- •74. Государственный контроль и его виды.
- •§ 2. Государственный контроль
- •75. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.
- •§ 4. Роль судов в обеспечении законности в управлении
- •76. Надзор прокуратуры за исполнением законов и соответствием актов управления действующему законодательству.
- •77. Понятие, содержание и виды административного надзора за деятельностью организаций и граждан.
- •79. Система органов и организация государственного управления в области безопасности.
- •80. Государственное управление в области обороны. Оборона как отрасль государственного управления
- •81. Система органов и организация государственного управления в области внутренних дел.
- •82. Государственное управление в области юстиции.
- •83. Государственное управление в области иностранных дел
- •85. Государственное управление в сфере экономики, финансов и банковско-кредитного дела.
- •86. Система органов и организация деятельности государственной таможенной службы.
- •87. Система органов и организация государственного управления образованием.
- •Организация управления в области образования и науки
- •89. Система органов и организация государственного управления культурой.
- •90. Система органов и организация государственного управления в области здравоохранения.
77. Понятие, содержание и виды административного надзора за деятельностью организаций и граждан.
Государственный надзор
Надзор в государственном управлении находит выражение в двух основных формах: административный надзор и прокурорский надзор.
1. Собственно административный надзор, под которым следует понимать надзорную деятельность органов исполнительной власти и других властных субъектов государственного управления в отношении не подчиненных им объектов управления. В структуре федеральных органов исполнительной власти в настоящее время создана система специализированных федеральных служб по надзору, например: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и т.д.
Кроме того, надзорными полномочиями обладают и ряд других федеральных служб, как то: Федеральная налоговая служба или Федеральная таможенная служба. Относительно полный перечень уполномоченных законодательством надзорных органов государственного управления можно найти в Кодексе РФ об административных правонарушениях в числе органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях в той или иной сфере жизнедеятельности общества.
Надзорные полномочия указанных органов состоят в праве проведения проверок, получения необходимых материалов и объяснений, а также в применении мер административной ответственности к нарушителям административного законодательства в строгом соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
79. Система органов и организация государственного управления в области безопасности.
Безопасность как отрасль государственного управления
В соответствии с Законом от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"*(281) безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Государственная безопасность - понятие весьма условное, поскольку разделить функции государственной и общественной безопасности довольно сложно. Государственная безопасность предполагает состояние стабильности государственного механизма, которое, в свою очередь, возможно при совокупной стабильности абсолютного большинства общественных институтов: экономики, правопорядка, обороны, международных отношений и многих других.
Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.
Силы обеспечения безопасности включают в себя:
Вооруженные Силы РФ;
федеральные органы безопасности;
органы внутренних дел;
органы внешней разведки;
органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;
федеральную противопожарную службу;
органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
внутренние войска;
органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
службы обеспечения безопасности средств связи и информации;
таможенные органы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Основными функциями системы безопасности являются:
выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Борьба с терроризмом - это деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Борьба с преступностью также является одним из направлений обеспечения национальной безопасности. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также посредством оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Пограничная деятельность осуществляется по следующим направлениям:
защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
Обеспечение информационной безопасности - это деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств, а также при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.
Защита государственной тайны основывается на Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(286) и принятых на его основании других нормативных правовых актах.
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"*(289) государственная охрана - это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.