- •Тема 1. Основы государства и права
- •Тема 2. Основы конституционного
- •Тема 3. Основы административного
- •Тема 4. Основы семейного права рф
- •I. Круг отношений, регулируемых семейным правом. До
- •Тема 5. Основы гражданского права
- •Тема 6. Основы уголовного права
- •Тема 7. Основы трудового права
- •Тема 8, основы экологического и информационного права рф
- •Тема 9. Медицинское право
- •Примеры тестовых заданий и ситуационных задач
- •Тестовые задания
- •Содержание
Тема 3. Основы административного
ПРАВА
Административное право (от лат. administratio - управление) - отрасль права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осу ществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.
Административно-правовые нормы имеют свое место нахождения. Для того чтобы стать таковыми, им необходимо получить внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административного права». Другими словами, источники административного права — это акты, содержащие нормы административного права. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относят:
1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность - это конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110-117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71-73). Вместе с тем источниками административного права являются и конституции республик, входящих в состав Российской Федерации;
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый 30 декабря 2001 года № 195 ФЗ;
Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации».
Субъект административного права - это участник (активный или пассивный) процесса государственного управления, наделенный в связи с этим комплексом прав и обязанностей, составляющих его административно-правовой статус. Это может быть как физическое лицо (гражданин), так и юридическое лицо (организация).
Статус органа исполнительной власти - это наиболее характерный для административного права административно-правовой статус юридических лиц как субъекта отрасли. Органы исполнительной власти — это специально создаваемые для целей реализации задач и функций государственного управления коллективные образования, наделенные властными полномочиями в определенной сфере.
Гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов деятельности:
1. Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятия для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается. Это ограничен призвано обеспечить высокое качество исполнения обязанност государственной службы.
Компетентность. Государственный служащий должен сос ветствовать выполняемым функциям государственной службы i уровню образования, стажу и знаниям.
Прохождение службы, как правило, в государственных орг нах. По определению государственная служба - это профессионал ная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнен! полномочий государственных органов, а также лиц, занимающих г сударственные должности. Как следствие, должности государстве] ной службы учреждаются в государственных органах, обеспечивал щих деятельность лиц, занимающих государственные должности.
Оплата государственной службы осуществляется из rocj дарственных бюджетов. Расходы на содержание государственно! аппарата предусматриваются в федеральном законе о федерал! ном бюджете и в законах о бюджете субъектов РФ. В частност! денежное содержание в вознаграждение за труд государственны служащие получают за счет бюджетных средств.
Государственный служащий - это гражданин, осуществляющи] профессиональную служебную деятельность на должности государ ственной службы и получающий денежное содержание за сче средств государственного бюджета. Любой государственный слу жащий отвечает следующим признакам:
государственный служащий должен быть гражданином РФ а иностранные граждане могут находиться на государственной служ бе только одного вида - на военной службе, причем только по контракту;
государственные служащие должны отвечать установленным требованиям к возрасту (не моложе 18 лет и не старше 65 лет на гражданской службе) и квалификационными требованиями (к стажу работы и службы, уровню знаний и навыков, а также образовательным, медицинским, профессионально-психологическим требованиям, требованиям физической и профессиональной подготовки);
государственный служащий осуществляет служебную деятельность исключительно на профессиональной основе;
государственный служащий наделяется правовым статусом по должности государственной службы и исполняет обязанности государственной службы;
государственному служащему устанавливается денежное содержание за счет средств государственного бюджета.
Виды государственных служащих разнообразны. Важное значение имеет классификация государственных служащих по объему должностных полномочий, которая предусматривает подразделение государственных служащих на:
-должностных лиц, которые реализуют внутриорганизацио нные и внешние полномочия государственных органов (особой разновидностью должностных лиц являются представители административной власти);
оперативный состав, который обеспечивает исполнение полномочий государственных органов путем реализации их задач и выполнения специфических функций данных государственных органов;
вспомогательно - технический состав, который обеспечивает исполнение полномочий государственных органов путем совершения обеспечительных операций, не реализующих задачи органов, и выполнения общих для любых государственных органов функций (организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и т. п.).
Прохождение государственной службы - это институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе. Поступление на гражданскую службу для замещения вакантной должности осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендента на замещение должности гражданской службы.
На основе акга государственного органа о назначении на должность гражданской службы заключается служебный контракт. Служебный контракт — это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной службы. Аттестация гражданского служащего проводится раз в три года. Ранее этого срока внеочередная аттестация может проводиться после принятия решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт о том, что гражданский служащий подлежит: включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности гражданской службы.
Государственные служащие подлежат дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей. К гражданским служащим могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от занимаемой должности или увольнение с гражданской службы. Материальная, административная и уголовная ответственность гражданских служащих наступает в общеустановленном порядке в соответствии с Трудовым, Административным и Уголовным кодексами.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и Другими лицами. Применение административного взыскания преследует следующие дели: воспитание лица совершившего административное правонарушение; предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими лицами. Административное взыскание не может иметь своей целью: унижение человеческого достоинства физического лица; причинение ему физических страданий; нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, в действиях которог о наличествует состав административного правонарушения.
Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам РФ, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной ответственности установлен в 16 лет. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия, либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства. В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:
ограничения, касающиеся административного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и II групп;
военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены такие санкции, как административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;
ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти;
административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
Предупреждение - это мера административного наказания применяется за совершение незначительных административных правонарушений и может налагаться только путем издания письменного постановления. Устные предупреждения. хотя и оказывают определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как административное взыскание.
Административный штраф ~ это денежное взыскание в пользу государства, налагаемое в качестве взыскания за административное правонарушение. Данная мера ответственности является максимально распространенной, т. к. она, с одной стороны, отличается оперативностью исполнения, а с другой - воздействует на материальные интересы нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него. Административный штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда. Штраф устанавливается в пределах от 1/2 до 25 МРОТ на граждан, на должностных лиц - до 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ.
Административный арест может применяться только в исключительных случаях и только по решению суда. Такой вид административного наказания целесообразен только в тех случаях, когда исчерпаны все другие возможности воздействия на нарушителя. Срок административного ареста не может превышать 15 суток, однако, в условиях чрезвычайного положения этот предел увеличивается до 30 суток.
Лишение специального права, предоставленного гражданину специальным индивидуальным правовым актом, в случае грубого и систематического нарушения порядка его использования. Речь идет о праве управления транспортным средством и о праве охоты. Очень близко к данному наказанию стоит такая мера ответственности, как аннулирование или приостановление лицензии. Однако в этом случае срок не указывается. По общему же правилу лицо может быть лишено специального права на срок от одного месяца до двух лет.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Законодательство предусматривает два способа административного выдворения: самостоятельный выезд выдворяемых из РФ под контролем соответствующих органов и принудительное перемещение указанных лиц через государственную границу РФ за пределы страны.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Также предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность за административные правонарушения, относят: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба; совершение правонарушения под влиянием сильного ду шевного волнения; несовершеннолетний возраст; совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются: продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение преступления группой лиц; совершение правонарушений в условиях стихийного бедствия; совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Вопросы для обсуждения на семинаре
Понятие административного права и его место в системе российского права;
Государственная служба: понятие, виды и система;
Понятней виды административных отношений;
Административная ответственность и административное наказание.
Вопросы для самоподготовки
Государственное управление и исполнительная власть;
Государственная служба: понятие, виды принципы и система;
Основные методы государственного управления;
Происхождение государственной службы;
Понятие, виды и правовой статус государственного служащего;
Государственный контроль и надзор;
Безопасность как отрасль государственного управления;
Государственное управление в области здравоохранения и социального развития;
Понятие, принципы и виды административного процесса;
Граждане и организации как субъекты административного права;
Основные административные права и обязанности гражданина;
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан;
Регистрация и лицензирование юридического лица;
Понятие, виды и роль судов в обеспечении законности управления;
Понятие и принципы административного процесса.
Список литературы
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.
Марченко М.Н., Деребжа Е.М. Правоведение в вопросах и ответах: учебное пособие - 2-е изд., - М.: Проспект, 2012. - 432 с.
Административное право России: учебник / под ред. В.В. Аль- хименко, А.А. Выругаев, А.А. Гришковец и др. - М.: Проспект, 20II. — 368 с.
Административное право России: учебник 0- 2-е изд. / под ред. Л.Л. Попов, И.Ю. Мигачев, С.В. Тихомиров, - М.: Проспект, 2011.-752 с.
Конин Н.М. Административное право России: у чебник. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2010. - 448 с.
Смоленский М.Б. Административное право: учебник / под ред. М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. - М.: КНОРУС, 2010. - 320 с.
Административное право: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. - 2-е изд. - М.: Норма, ИНФА-М, 2010. - 784 с.
Серков П.П. Административные правоотношения: квалификация и назначение наказаний: научно-практическое пособие / под ред. П.П. Серков. - М.: Норма, 2010. - 448 с.
Дмитриев Ю. А. Административное право: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - М.: Эксмо, 2009. - 928 с.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов - 3-е изд. - М.: Норма, 2007. - 816с.
Мигачева Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: учебник / под ред. Л.Л. Попов. - М.: Высшее образование, 2007. - 467 с.