Глава 36. Порядок обращения и производство в европейском суде по правам человека

§ 1. Европейский суд по правам человека:

история создания, общая характеристика

Государственная Дума Российской Федерации 20 февраля 1998 г. приняла ФЗ"О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", одобренный Советом Федерации 13 марта 1998 г. и подписанный Президентом РФ 30 марта 1998 г. <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.

С принятием этого Федерального законаРоссия стала полноправным членом Совета Европы, признала для себя обязательной юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и примененияКонвенциии Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов.

Совет Европыбыл основан десятью странами-учредителями 10 мая 1949 г.

Цели Совета Европы - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу.

Эти цели достигаются усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.

Главные органы Совета Европы - Парламентская ассамблея и Комитет министров.

Основными документами, обеспечивающими осуществление прав человека и основных свобод, являются Конвенцияо защите прав человека и основных свобод и Европейская социальнаяхартия<1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод(далее - Конвенция, Европейская конвенция) была принята 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Впоследствии к ней были принятыПротоколы, дополняющие ее и вносящие в нее изменения <1>.

--------------------------------

<1> Конвенцияо защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г., 13 мая 2004 г. // СПС "Гарант".

Европейская конвенцияопределяет основополагающие права и свободы, носящие гражданский и политический характер, соблюдение которых государства - участники Конвенции обязаны гарантировать. В соответствии сост. 1Конвенции Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные вразделе 1Конвенции.

Контрольный механизм Конвенции. В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя сторонами по Конвенции, был образованконтрольный механизмКонвенции, состоящий из Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека (далее - Суд, Европейский суд, ЕСПЧ).

Первые выборы судей ЕСПЧ состоялись в 1959 г., так как в соответствии со ст. 56Конвенции выборы могли быть проведены только после того, как восемь Высоких Договаривающихся Сторон признали обязательную юрисдикцию Суда по правам человека. Восьмым государством - участником Конвенции, признавшим юрисдикцию Суда, стала в 1958 г. Австрия.

Первоначально жалоба лица рассматривалась Комиссией по правам человека. Последствием рассмотрения было либо отклонение жалобы по основаниям, определенным Конвенцией, либо принятие жалобы. В последнем случае Комиссия была обязана предпринять меры для дружественного урегулирования конфликта.

Если стороны при посредничестве Комиссии не могли мирно разрешить конфликтный вопрос, то Комиссия составляла доклад, в котором излагались факты и содержалась оценка того, являются ли данные факты свидетельством нарушения обязательств, принятых на себя государством-ответчиком в соответствии с Конвенцией. Доклад направлялся Комитету министров Совета Европы, после чего по истечении трех месяцев Комиссия или заинтересованное государство - участник Конвенции могли обратиться в Суд по правам человека. Если этого не происходило, то решение по вопросу, имело ли место нарушениеКонвенции, принимал Комитет министров.

При положительном ответе Комитет министров устанавливал срок, в течение которого государство - участник Конвенциидолжно было принять предусмотренные в решении Комитета министров меры. В случае когда соответствующее государство - участник Конвенции в установленный срок не принимало удовлетворительных мер, Комитет министров решал, каким образом будет выполняться его первоначальное решение, о чем публиковал соответствующий доклад.

Европейский суд по правам человека мог принять дело к рассмотрению только лишь после того, как Комиссия по правам человека констатировала безрезультатность усилий по дружественному урегулированию конфликта и в течение трех месяцев после направления соответствующего доклада Комитету министров Совета Европы.

Суд осуществлял свою деятельность на сессионной основе.

Регламент и правила процедуры устанавливались самим Судом. Первый регламент был принят в 1959 г.

В соответствии с Протоколом N 9, вступившим в силу 1 октября 1994 г., право передавать дело в Суд, когда Комиссия по правам человека пришла к выводу о необходимости принятия жалобы и ее последующего рассмотрения Судом, было предоставлено также физическому лицу, группе лиц или неправительственной организации.

В этом случае комитет из трех судей, один из которых - судья, избранный от государства, против которого подана жалоба, был вправе принять единогласное решение о том, что дело не будет передаваться в Суд. В данной ситуации решение по делу необходимо было принимать Комитету министров.

Реформа контрольного механизма.В целях повышения эффективности правовой защиты, сокращения процессуальных сроков рассмотрения дел была осуществлена реформа контрольного механизма защиты прав человека в Европе.

11 мая 1994 г. был открыт для подписания Протокол N 11к Конвенции "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией" <1>, предусматривающий создание единого постоянного Европейского суда по правам человека.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5400.

Протокол N 11вступил в силу 1 ноября 1998 г. и стал неотъемлемой частьюКонвенции. С этой же даты прекратил свое действиеПротокол N 9.

В соответствии с Протоколом N 11была изменена нумерация статей и введены заголовки статейКонвенции.