34. Меры обеспечения производства по делам об админ. Правонарушениях.

Для правильного и объективного разрешения дела важное значение имеют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются для прекращения административных проступков, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления о наложении административного взыскания.

В ст. КоАП приведен перечень мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов: отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения. Две меры обеспечения установлены другими статьями КоАП: доставление нарушителя и его привод.

Доставление нарушителя в соответствии с КоАП осуществляется с целью, во-первых, прекращения правонарушения; во-вторых, составления протокола об административном правонарушении; в-третьих, установления личности нарушителя.

Сходным с рассмотренными мерами обеспечения является привод нарушителя в случае уклонения его от явки по вызову органа внутренних дел или судьи. Это также принудительное доставление лица, но отличие состоит в цели доставления — привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Административное задержание может длиться не более трех часов. С целью обеспечения законности применения административного задержания о нем составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подписать его, требовать уведомить о месте его нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. Личный досмотр и досмотр вещей проводятся с целью выявления, закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Право на их проведение предоставлено уполномоченным на то должностным лицам органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей также органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Этот перечень может быть расширен лишь законодательными актами.

35. Понятие и черты административной ответственности.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

АО обладает рядом характерных черт и особенностей: а) имеет собственную нормативно-правовую основу (самостоятельный институт АП); б) основанием возникновения является АПН (проступок); в) субъектом АО может быть как физические лица, так и коллективные образования; г) за АПН предусмотрены административные взыскания; д) взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; е) взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; ж) АВ не влечет судимости или увольнения с работы; з) лицо, к которому применяется АВ, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; и) меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательная основа административной ответственности: Конституция РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов, это значит, что административные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить, а в случае противоречия действует федеральный закон. Ответственность за АПН наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Ответственность делится на: 1) Ответственность физических лиц, которая устанавливается КобАП ( делится на общую и особенную часть). В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КобАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для ФЛ КобАП является основным источником административной ответственности. КобАП - до 1990 года был единственный НПА устанавливающим АО за АПН, с 1990 года появлялись новые акты (ТК РФ (более 100 статей), НК РФ, акты субъектов РФ). Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день. 2) Ответственность организаций: отдельного акта нет. Ответственность организаций наступает на основании различных разрозненных актов. Основанием АПН является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.