1. Общее понятие управления. Социальное управление. Государственное управление как вид социального управления.

Гос управление – это целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Это разновидность социального управления.

Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства, которое осущ всеми органами гос и во всех ветвях власти, в узком смысле – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Основные черты гос управления:

• является организующей деятельностью

• носит организационно-распорядительный х-р

• в процессе осуществ управл деят реализуются функции гос

• осуществ уполномоченными на то субъектами управления

Субъекты гос управления – гос органы и должностные лица, которые наделены гос-властными полномочиями

Объекты гос управления – предприятия, органз, граждане,которые не имеют властных полномочий.

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы. Общие черты социального управления:

1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или общностей;

2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3. направлено на достижение определенной управленческой цели;

4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7. реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления: А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление. Элементы социального управления: А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи и обратные связи). Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников. Стадии процесса управления: А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д) подведение итогов, внесение корректив.

2. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением.

В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.

Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти. Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти.

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её (деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.

3.Предмет и система, место, метод административного права. АП – самост. отрасль правовой системы РФ, которая опутывает человека с момента его рождения вплоть до его смерти на протяжении всей жизни. Предмет – это сов-ть однородных общест. отношений, т.к. в самом общем виде можно сказать, что АП – это управленческое право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления. АП – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу реализации их задач и функций, а также внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в остальных органах государства. Предмет правового воздействия определяет специфику метода регулирования. Человек – существо общественное. Совместная деятельность предполагает управление. Управленческие отношения существуют постольку, поскольку существует человеческое общество. Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, юридически оформляется неравенство, этим объясняются особенности административно-правового метода. Главные признаки метода АП: а) юридическое положение сторон: юридическое неравенство, асимметрия субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть а) линейным, б) функциональным; б) юридические факты: АП отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями; в) права и обязанности субъектов административных правоотношений: нормами точно определяются права и обязанности сторон; г) защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права участников, споры между ними решаются: в администрат. порядке или в судебном порядке. АП – целостная система правовых норм и институтов, объединенные общим предметом, целью, принципами и методом регулирования, согласованные друг с другом, опирающиеся на единые определения, использующие единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юр силы и в целом отрасль создает специфический режим регулирования, который строится на обязывание как способе правового регулирования. Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти. АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы гос администрация. Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

3. Административно-правовые нормы, их особенности и виды.

Административно-правовая норма – это правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а так же внутриорганизационные отношения, возникающие в сфере деятельности других органов. Норма права, в т.ч. и административного, – это сердцевина механизма правового, в т.ч. и административно-правового, регулирования. Механизм правового регулирования есть совокупность соответствующих правовых средств, с помощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения (законы, НПА, индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура и правосознание).

Виды административно-правовой нормы: Существует несколько классификаций: а) в зависимости от их функционального назначения нормы подразделяются на нормы материальные и процессуальные (в АП, в отличие от гражданского, процессуальные нормы не обособлены, кроме норм применения взысканий, а значит, они ещё не сформировались в качестве самостоятельной части); б) в зависимости от содержания их делят на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие и рекомендательные; в) в зависимости от адресата их делят на нормы, адресованные гражданам, органам исполнительной власти, общественным объединениям; г) в зависимости от территориальной принадлежности – на федеральные, субъектов федерации и органов местного самоуправления; д) по характеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.

Структура Административно-правовой номы: гипотеза, диспозиция и санкция. Надо иметь в виду, что административно-правовая норма – это не есть статья нормативного акта. Существует 4 формы изложения норм в статьях нормативных актов: а) при установлении определённых норм в одной статье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция; б) санкция нескольких правовых норм выделяется в отдельную часть и относится не к одной статье, а к нескольким (правила однотипны); в) смешанно-выборочная - в одном акте устанавливается несколько правил, за нарушение которых устанавливается несколько санкций (Правила пользования транспортом); г) отсылочная - санкция изложена в другом нормативном акте (АПН содержит дисциплинарные санкции).

Действие нормы во времени: Во времени - дата вступления нормы в силу (ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС” № 5-ФЗ 14.06.94 г.: НПА вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иное не оговорено; Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов ПРФ, Правительства РФ, НПА ФОИВ” № 763 от 23.05.96 г.: подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней, кроме содержащих государственную тайну).

5. Реализация норм административного права. Источники права.

Существует 3 формы: соблюдение (не требует вмешательства государства – соблюдение незаметно, все граждане их соблюдают), исполнение (знают и исполняют) и применение (знают и обязаны выполнять, под угрозой принуждения). Источники АП – акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников, но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права. Источники АП можно поделить на несколько типов: 1) Законодательные акты федеральных органов: 1. Конституция РФ - Определяет основы формирования и дает понятие об административно-правовом законодательстве и формировании административных органов (ст. 71, 73, 77, 110, 117); 2. Кодексы РФ; 3. Федеральные конституционные законы РФ; 4. Федеральные законы РФ; 5. Декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания РФ. 2) Подзаконные федеральные акты: 1. Указы, распоряжения Президента РФ («Указ о системе федеральных органах исполнительной власти», «Указ о структуре органов исполнительной власти», Указами президента утверждаются положения о министерствах); 2. Постановления, распоряжения Правительства РФ (ключевой вид источников административного права – «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24.12.94 г., Постановлениями утверждаются положения о министерствах, подчиняющихся правительству, а также правила и положения, являющиеся административными источниками); 3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов; 4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений. 3) Законодательные акты субъектов РФ: 1. Конституции, уставы субъектов РФ; 2. Законы субъектов РФ. 4) Подзаконные акты субъектов Федерации: 1. Указы, распоряжения Президентов (губернаторов); 2. Постановления, распоряжения правительств субъектов РФ; 3. Приказы, постановления министерств субъектов РФ; 4. Приказы, постановления иных органов субъектов РФ, руководителей предприятий, учреждений субъектов РФ. 5) Акты местного самоуправления. 6) Союзные акты (акты органов бывшего СССР): 1. Кодексы и законодательство СССР (Воздушный кодекс); 2. Указы Президиума Верховного Совета СССР («О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12.04.68 г., «Об утверждении Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26.07.66 г. и др.); 3. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР; 4. Приказы, постановления, инструкции министерств, государственных комитетов и других центральных органов СССР. 7) Международные акты, которые в соответствии со ст. 15 КРФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

5. Административно-правовые отношения: понятие, особенности и виды.

АПО - это отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу выполнения её задач и функций, а также некоторые внутриорганизационные отношения в других органах, урегулированные нормами административного права. Все правовые отношения, в т.ч. и АПО, переводят нормы права в реальную действительность, в силу чего они вторичны по отношению к нормам права, т.к. они реализуют действия правовой нормы и определяют права и обязанности субъектов АПО, которые должны быть взаимоувязаны. Важно, что у одной стороны не могут быть только права, а у другой – лишь обязанности.

Признаки АПО: а) АПО – это властные отношения; б) АПО отличаются публично-правовым характером (государство и его органы); в) Один из субъектов АПО обязательно является органом ИВ; г) АПО всегда являются организационными отношениями (т.к. на органы ИВ возложена функция реализации закона); д) АПО, как правило, возникают по велению одной из сторон, согласие второй стороны необязательно; е) в АПО ответственность наступает не перед другой стороной, как в гражданском праве, а перед государством в целом.

Виды административных правоотношений: а) по субъектам отношений их подразделяют на отношения вышестоящего органа ИВ с нижестоящим органом, отношения между органами ИВ и негосударственными объединениями, отношения между органами ИВ и другими органами государства (прокуратура, законодательные органы) и отношения между органами ИВ и органами МСУ; б) по сфере действия их подразделяют на внутри- и внешнеорганизационные отношения; в) по выполняемым функциям эти отношения могут быть классифицированы на материальные и процессуальные; г) исходя из положения субъектов правоотношений выделяют вертикальные и горизонтальные (административно-правовой договор).

Основаниями возникновения АПО являются юридические факты – действия (результат нашего волеизъявления) и события (независимо от нашей воли). Состав АПО: а) субъекты (стороны) - государственные органы, органы МСУ коммерческие организации, физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и апатриды); б) содержание (правах и обязанностях сторон); в) объекты (право не воздействует на вещи, а может влиять лишь на наше сознание и через сознание – единственным объектом АПО является поведение людей].

5. Понятие и виды субъектов административного права.

Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное что объединяет их – это то, что они обладают особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью. Признаки субъектов: вступают в правоотношения в сфере гос. Управления, отношения между ними урегулированы нормами административного права, субъектами могут быть как физические так и юридические лица , но не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права. Административная правоспособность- проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами, возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа) вступать в различного рода правовые отношения. Это- способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными. Административная правоспособность гражданина – способность гражданина РФ иметь права и обязанность в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная дееспособность гражданина – способность гражданина РФ своими личными действиями реализовать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме наступает с 16 лет. Субъекты : Индивидуальные: граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства. Субъекты, обладающие специальным административно-правовым статусом: должностные лица, военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы, инвалиды. Коллективные: Организации, предприятия, учреждения, структурные подразделения этих организаций, трудовые коллективы.

5. Понятие административно-правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.

Для характеристики административно-правового статуса физических лиц важны такие понятия, как административная правоспособность и административная дееспособность.

Вступить в АПО может лишь лицо, обладающее административной правоспособностью. Исходя из определения правоспособности вообще как способности гражданина иметь права и нести обязанности, административную правоспособность (АПС) можно определить, как способность гражданина иметь административные права и нести административные обязанности. АПС возникает с момента рождения гражданина и прекращается его смертью. В соответствии со ст.19 КРФ все граждане обладают равным объёмом прав и обязанностей: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

В отличие от АПС, административная дееспособность (АДС - способность граждан приобретать административные права и обязанности), не может быть одинакова у всех. Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях с 16 лет, а не с рождения, т.е. до 18 (16) лет граждане не обладают ДС, в т.ч. и административной. Во-вторых, естественно, что ДС различна у разных лиц (иностранцы, апатриды, больные психическими заболеваниями и т.д.). Кроме того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают охотники, водители транспорта. Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан: право на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан на объединение; политические права граждан; право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность жилища; право на передвижение, выбор места проживания; право иметь доступ, передавать и производить информацию; право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и должностными лицами за счёт казны. Обязанности: своевременно платить налоги; соблюдать закон; защищать отечество, беречь историческое и культурное наследие и т.д. Т.о. баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав.

Иностранные граждане и апатриды, по общему правилу, обладают теми же правами, за некоторыми ограничениями (избирательное право, защита отечества, поступление на государственную службу и т.д.).

5. Особенности адм.-прав. статуса иностран. граждан и лиц без гражданства.

По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан РФ. Но есть и отличия в их правосубъектности, т.к. гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Ч.3 ст.62 КРФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МНД РФ». Все особенности АП статуса иностранных граждан и апатридов можно разделить по кругу лиц, на которых они распространяются, на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на территории РФ лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие общие особенности ДС: а) они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции; б) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; в) на них не распространяется воинская обязанность; г) их административная деликтоспособность специфична (выдворение); д) иностранные граждане и апатриды могут въезжать в РФ при наличии разрешения (визы); е) они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов и др.); ж) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства; з) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД; и) иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в течение 5 дней со дня приобретения; к) выезд из РФ им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.

Групповые особенности АП положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в РФ, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т.д. По времени пребывания на территории России всех иностран­ных граждан и лиц без гражданства можно поделить на: постоянно проживающих; временно пребывающих; проезжающих через территорию РФ транзитом. Для постоянного проживания требуется разрешение ОВД субъекта РФ. Лица, желающие получить статус беженца, обязаны по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы S РФ, а при его отсутствии – в орган исполн. власти. В случае регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение. От регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных лиц, названных в законе.

5. Юр гарантии прав граждан. Админ.-правовые способы защиты прав.

Ст.45 1) государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. 2) Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом. Ст.46 1) Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2) Решения и действия или бездействия органов гос власти, органов местного самоуправления, обществ объединений и должностных могут быть обжалованы в суд. 3) Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригос.

Средства прав. защиты. Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: 1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан; 2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются: 1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка; 2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам.

Среди них есть институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (СМИ); 3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права. Учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, здесь можно выделить и процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявленного обвинения, применяемых к нему принудительных мер. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам либо обращается за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране.

5. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.

Предусмотрен большинством нормативных актов.

Порядок регулируется Указом президиума ВС 1968 г.

Этим Указом руководствуются, если нет ведомственных документов – например, приказ МВД. В указе предусмотрено, что анонимные заявления не рассматриваются, а в ведомственных – рассматриваются, если в них сообщается о преступлениях. Согласно Указу, обращение может быть как в устном, так и в письменном виде, как коллективное, так и индивидуальная жалоба.

Общий порядок подачи – через тот орган, который принял решения, а уже тот – в вышестоящую инстанцию.

Если гражданин подал жалобу не по подведомственности, то ему должны разъяснить, куда обращаться –мотивированно.

Запрещено направлять жалобы тем лицам, на которых подана жалоба.

Максимальный срок рассмотрения жалобы – 1 месяц, а если заявление, жалоба не требует дополнительной проверки – срок до 15 дней.

За нарушение этих сроков – привлечение к ответст должностных лиц.

Ответ на жалобу должен быть мотивирован.

5. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления.

Регулируется законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - 93г (изменения 95г.),

и 25 глава ГПК РФ- порядок обжалования.

По закону – можно обжаловать любые действия, бездействия государственных, муниципальных, общественных и их должностных лиц, а в главе 25 – кроме общественных и религиозных объединений. В суде применяют аналогию.

Закон устанавливает условия приемлемости заявления:

1. сроки подачи в течение 3 месяцев с того времени, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск (уважительный) не является препятствием для отказа в принятии заявления

2. только те заявления, которые свидетельствуют о нарушении прав и свобод (доказывать не надо): ограничивающие права и свободы, возлагающие незаконно обязанность, незаконную ответственность, препятствие к осуществлению прав и свобод.

Не будут принимать заявления, которые подведомственны Конституционному суду (оспаривается действие закона), или если законом установлен иной порядок обжалования (например, для судебных решений).

Рассмотрение – по правилам гражданского судопроизводства, принимается решение, в котором либо удовлетворено требование, либо отказывается, это решение обязательно на территории России.

В Законе указано, что суд вправе сам применить меру дисциплинарной ответственности к должностному лицу (но на практике никогда не применяет).

5. Основы административно-правового положения юридических лиц (организаций). Способы защиты их прав.

Участниками (сторонами) административно- правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Органом управления организации является администрация. Она осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудового коллектива, обеспечение трудовой и гос дисциплины. Во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти администрация организации вступает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия как в административном, так и в судебном порядке. Для правильной и все сторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значение имеет их классификация. Она проводиться по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объему и характеру полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности. По цели своей деятельности, подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими считаются организации, преследующие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, некоммерческие- наоборот. По роду деятельности различаются такие, как предприятия, учреждения, общественные объединения граждан или иные организации (международные, иностранные). По видам собственности: государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные, религиозные). Разновидностями организации являются предприятия и учреждения. Гос. Предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федер., SРФ и местными- районного, городского, поселкового и сельского значения.

5. Особенности админ.-правов. положения общест. и религ. объединений.

Под общес. объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Основные черты общест. объединений: являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели извлечения прибыли; образуются как физическими, так и юридическими лицами; формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются законом; не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления; действуют от своего имени. Права общест. объединений: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах; выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и органы ме6стного самоуправления. ФЗ «Об общественных объединениях» могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений. Обязанности общественных объединений: соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, регистрирующего общес. объед., на проводимые общест. объед. мероприятия;

5. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АП. Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права. Отличие органов ИВ от предприятий (учреждений): у ОИВ может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат, но он существует для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции, аппарат работает на орган, обслуживает его, создаёт ему условия для нормального функционирования (внешнее управление вышестоящими органами). На предприятии же иное: производственные подразделения производят необходимые для общества материальные блага, а администрация создаёт условия для их нормального функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими занята специально организованная группа людей – администрация (внутренне управление).

Административно-правовой статус ОИВ как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков: а) целевого (нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности); б) организационно-структурного (правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; его структуру; в) его линейную и функциональную подчинённость); в) компетенция как совокупности властных полномочий (планирования, контроля и т.д.) и подведомственности (иных государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

5. Виды и система органов исполнительной власти.

а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ), отраслевой компетенции (министерства), межотраслевой компетенции (комитеты), специальной компетенции (инспекции, службы); г) по порядку разрешения дел различают: коллегиальные (правительство) и единоличные (министр).

Особенности: Правительство решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового пользования. Принципиальное значение имеет перечень вопросов рассматриваемых коллегиально и единолично.

Система:

1. Федеральные гос органы испол власти.

1. Общефедеральные (центральные) органы:

А)орган общей компетенции – правительство России

Б)центральные фед органы спец компетенции

2. Территориальные фед органы спец компетенции:

А)межрегиональные (команд военного округа)

Б)региональные (областные военкоматы)

В)местные(районные военкоматы)

2. Гос органы испол власти субъектов Ф

1. центральные (республ, краевые, и т.д) органы:

а)общей компетенции – глава исп власти (президент, губернатор(, правительство субъекта фед

б) республ, краевые, обл и тд органы спец компетенции

2. территориальные органы испол власти субектов Фед:

а) Общей компетенции

б) специальной компетенции

3) местные органы

5. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Принципы, на базе которых строиться и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяется современными особенностями организации гос власти РФ, закрепленными в ее конституции 93г. 1) Самостоятельность органов исполнительной власти. Данный принцип выражается прежде всего в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное функционально-компетентное выражение, позволяющие им действовать выражая исполнительство в качестве своей особой функции, вторжение в которую для других гос органов недопустимо. 2) Единство системы органов исполнительной власти. Из этого следует, что система органов исполнительной власти SРФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов гос власти, установленными федеральным законом. 3) Федерализм. Принцип федерализма выражается в том, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и S последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти SРФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, ели это не противоречит конституции и федеральным законам. 4) Законность – один их ведущих принципов организации деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берет из конституции, ФЗ, конституций и уставов SРФ и их законодательства. 5) Экономичность. Постоянно осуществляются организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании гос средств в сфере управления. 6) Учет особенностей управляемых объектов – принцип управления, учитывающий современные особенности сферы гос управления, в которой наряду с гос объектами функционирует множество негосударственных структур, включая частные. 7) Гласность предполагает широкое обнародование через СМИ процесса и результатов работы органов исполнительной власти. 8) В числе действующих принципов называются также: народовластие, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность.

5. Правительство Российской Федерации: администрат.-правовой статус.

Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством. Деятельность правительства регулируется ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ. В соответствии с КПФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. В состав правительства входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка. Компетенция Председателя по КРФ: а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ; б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров; в) определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу; г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия. Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство: а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия возложенные конституцией, законами и указами президента (ст. 114 КРФ). Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента).

Основными актами Правительства являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Президента. В случае противоречия постановления правительства могут быть отменены президентом РФ.

5. Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы.

Правительство. Правовое положение регулируется конст, принятым в 1997 г ФКЗ «О правительстве РФ», другими законами, а также указами През РФ.Это коллегиальный, центральный, федеральный орган исп власти общей компетенции, починенный президенту. Он состоит из председателя прав, его заместителей и фед министров. Председатель назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течение 7 дней рассмотреть предложения о кандидатуре. По предложению председателя прав президент назначает других членов прав. А министров обороны, внутр дел, иностр дел президент назначает, не согласовывая их кандидатуры с ГД. Президент решает вопросы о количестве заместителей председателя, создании и ликвидации фед министерств.

3. правительству подчинены центральные федеральные органы спец компетенции. Несколько организационно-правовых форм центр органов: министерство РФ, Госкомитет, фед служба, фед комиссия, российское агентство, фед надзоры.

Фед. Министер являются центральными единоначальными органами

4. Территориальные федеральные органы

А)межрегиональные

Б) региональные

В)местные

Входят в систему органов исп власти, осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов фед исп власти и во взаимодействии с органами исп власти соотв-х субъектов Ф.

Действуют на основе фед правовых актов, руководствуются правовыми и актами органов гос власти субъектов, принятыми в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация производится соответствующим цент органом фед исп власти.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрация Красноярского края.

Включает в себя: должностные лица, департаменты, комитеты, инспекции и иные органы. Должностные лица: Глава администрации области, губернатор; первый Зам. Главы, вице – губернатор по вопросам промышленности; Вице – губернатор по экономическим вопросам и инвестиционным политике; Вице – губернатор по вопросам развития агропромышленного комплекса; Вице – губернатор по социальным вопросам;

Департаменты: финансов, международных связей, образования и науки, культуры и искусства, по делам военнослужащих, по труду и социальной защите населения, экономики и прогнозирования, промышленности, цен, транспорта дорог и связи. Комитеты: госуд. ветеринарного надзора, по экологическому контролю, архитектуры и градостроительства, нефтехимическому комплексу.

Инспекции: Государственного архитектурно – строительного надзора лицензирования России; Государственно- жилищную инспекцию. Иные органы: Пресс – служба Губернатора, региональная – энергетическая комиссия, Центр экологической безопасности.

Администрация- Административный орган исполнительной власти Красноярского края. Во главе администрации стоит губернатор, выборы которого проходят на территории края раз в 5 лет. В составе администрации края — 28 управлений, постоянное представительство при Правительстве РФ и 11 комитетов.

В компетенции администрации края находится: а) разработка и исполнение бюджета края; б) разработка и осуществление программы развития края; в) распоряжение и управление краевой собственностью; г) принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территории края, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в крае; д) обеспечение охраны природных ресурсов, организация регионального природопользования на территории края; е) контроль за деятельностью муниципальных образований и органов местного самоуправления в крае; ж) поддержание международных и межрегиональных отношений края. Совет администрации края является органом, возглавляющим единую систему органов исполнительной власти края – администрацию края. Согласно Указу“О реорганизации системы органов исполнительной власти края и формировании Совета администрации края - высшего исполнительного органа государственной власти края”. Совет администрации края формируется Губернатором края в соответствии с Уставом края, законами Красноярского края, Регламентом Совета администрации.

5. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Правовое положение органов местного самоуправления определяется муниципальным правом. Особенность административно-правового статуса названных органов определяется тем, что они, осуществляя местное самоуправление, одновременно осуществляют государственное управление в пределах полномочий, делегированных органами исполнительной власти. Будучи органами местного самоуправления, они одновременно являются органами государственного управления. Административно-правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что: а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе норм права. Особенности взаимодействия указанных органов определяются действующим законодательством. Именно оно закрепляет, что органы исполнительной власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные действующим законодательством к полномочиям последних, кроме случаев выполнения делегированных полномочий. В случае рассмотрения местными государственными администрациями вопросов, касающихся интересов местного самоуправления, они обязаны сообщить об этом соответствующим органам местного самоуправления и их должностным лицам; б) их общий статус, система и гарантии деятельности, принципы организации и полномочия определяются правом; в) они могут наделяться делегированными государственными полномочиями. Делегированные полномочия — это полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным администрациям по решению районных, областных советов. При этом следует отметить, что делегирование полномочий предусматривает обязательное согласие органов местного самоуправления на получение данных полномочий и передачу им материальных и финансовых средств для их осуществления. Следует отметить, что действующее законодательство предусматривает только перечень тех полномочий, которые могут быть делегированы органами исполнительной власти органам местного самоуправления; возможность делегирования полномочий органов местного самоуправления местным государственным администрациям; подотчетность и подконтрольность выполнения делегированных полномочий. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется на основе таких принципов, как:

— законность и целесообразность; социально-экономическая обоснованность;

— реальность и гласность осуществления делегированных полномочий;

— материально-финансовое обеспечение делегированных полномочий;

— подконтрольность осуществления делегированных полномочий.

Важной составной административно-правового статуса органов местного самоуправления является наделение их государственными контрольными полномочиями. Они осуществляют контроль за: соблюдением цен и тарифов, соблюдением законодательства о защите прав потребителей; состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства; за обеспечением надежности и безопасности домов и сооружений, независимо от форм собственности; за соблюдением земельного и природоохранного законодательства и т. д.