22. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы.

1. Законодательство Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации состоит из конституционных положений (в том числе об отнесении федеральной службы к предметам ведения Федерации, а службы субъектов – к предметам совместного ведения); федеральных законов о государственной гражданской службе, военной службе, положений законов и иных актов о милиции и иных правоохранительных органах (в части службы), указов Президента РФ (о реестрах и перечнях), постановлений Правительства РФ, уставов (конституций) субъектов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ (Например, закона Красноярского края от 24 марта 1997 г.)

2. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральным законом « О государственной гражданской службе»;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

3. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ о государственной гражданской службе.

23. Понятие и принципы государственной гражданской службы.

ФЗ «Об основах государственной службы РФ» 1995 г. (ст.2) Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. (ст.2 п.3) 1- федеральная гос служба, находящаяся в ведении РФ, 2 – гос служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении.

Федеральная гос служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризированную.

Гражданская государственная служба подразделяется на общегражданскую и специальную. Ст.5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» 1995. Государственная служба основана на принципах:

1. Верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина их непосредственного действия, обязанности гос служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

3. Единства системы гос власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ

4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. равного доступа граждан к гос службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой

6. обязательности для гос служащих решений, принятых вышестоящими гос органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством

7. единства основных требований, предъявляемых к гос службе

8. профессионализма и компетенции госслужащих

9. гласности в осуществлении гос службы

10. ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

11. внепартийности гос службы, отделения религиозных объединений от государства

стабильности кадров госслужащих в гос органах.

24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административно-правового статуса.

Ст.3 ФЗ 95г. Гос служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном ФЗ, обязанности по гос должности гос службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств фед бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Ст.1 Гос должность – это должность в федеральных органах гос власти, органах гос власти субъектов РФ, а также в иных гос органах, образуемых в соответствии с Конс РФ с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Гос должности подразделяются на:

1. должности, устанавл Конст, Фед законами, конст, уставами субъектов – для непосредственного исполнения полномочий гос органов (Президент РФ, председатель Правительства, депутаты, и др) -–гос должности категории «А»

2. должности, учреждаемые в установленном законод порядке для непосредственного обеспечения исполнений полномочий лиц, замещающих должности категории «А» – гос должности категории «Б»

должности, учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения их полномочий – гос должности категории «В».

24. Прохождение государственной службы

Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные стадии прохождения службы:

1. поступление (прием) на государственную службу;

2. аттестация и повышение квалификации служащих;

3. присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;

4. перевод на другую должность;

5. поощрение;

6. привлечение к ответственности;

7. прекращение службы.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

24. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.

Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Особенности: а) наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; б) состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий; в) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; г) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, в данном случае - АП.

Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если: а) истек 1 год давности; б) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.

Понятие дисциплинарного производства по административному праву: это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство по административному праву базируется на определенных принципах, которые являются исходными позициями, лежащими в основе проведения процессуальной деятельности по делам о дисциплинарных проступках. Данные принципы выступают в качестве руководящих положений при осуществлении рассмотрения дел о дисциплинарных проступках государственных служащих, учащихся и других субъектов и пронизывают все стадии дисциплинарного производства. Учитывая процессуальный характер дисциплинарного производства, очевидно, что ему присущи общепроцессуальные принципы, то есть характерные для любого вида юрисдикционной деятельности. Это принципы: законности, гласности, объективной истины, демократизма, равенства всех граждан перед законом и др.

24. Функции и методы деятельности органов исполнительной власти.

Большинство авторов считают, что функции – это основной элемент содержания государственно-управленческой деятельности.

Функции государственного управления – виды властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства, отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу преобразования объектов.

Классификация функций

Д.Н. Бахрах – общие «беспредметные» функции - это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни реальные субъекты воздействуют на конкретный объект управления особым образом. Поэтому общие функции в жизни конкретизируются, например, функция контроля может выглядеть как внутриведомственный контроль, надведомственный контроль или учебный контроль и т.п.

Он выделяет три группы функций:

функции ориентирования системы (прогнозирование, планирование, регулирование, руководство).

Функции обеспечения системы (кадровая, материально-технического обеспечения, финансирования, организационно-структурного обеспечения, информационного обеспечения).

Функции оперативного управления системой (непосредственное регулирование деятельности, учет, контроль, оценка).

Следующий элемент управленческой цепочки – это методы государственного управления. Под методами деятельности обычно понимают способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач.

Характерные черты методов государственного управления:

- сфера применения – государственное управление в узком смысле;

применяются в процессе государственно-властной деятельности;

формируются по воле государства;

субъект, применяющий методы – государственно-властный субъект;

в отношении кого применяются – объект управления, адресат;

в методах выражаются связи между субъектом и объектом государственного управления выражаются преимущественно в юридической форме управленческой деятельности; методы принудительные детально регламентированы правом.

Классификация методов государственного управления.

Методы можно разделить общие, используемые при выполнении всех или почти всех функций управления, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса (например, методы принятия управленческого решения или методы сбора и обработки информации).

Универсальные методы государственного управления – убеждение и принуждение.

Классификация по степени и характеру воздействия на управляемые системы позволяет выделить следующие методы:

регулирование, общее руководство, непосредственное воздействие.

По масштабу организационной деятельности выделяют методы: внутриорганизационные; внутриведомственные; методы взаимодействия органа с другими государственными органами; внешненаправленные методы. Методы могут быть поделены в зависимости от целей на стратегические, тактические, оперативные. По механизму воздействия выделяют методы прямого и косвенного воздействия.

24. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.

Функции характеризуют содержание государственного управления, методы – способы их реализации, а формы - это способы внешнего выражения содержания. Форма – это способ существования, внешнего выражения содержания, в которой находят жизнь функции и методы .

Форма государственно-управленческой деятельности - это ее практическое выражение в конкретных действиях органов исполнительной власти и других субъектов управления.

Выбор форм управления осуществляется органами не произвольно, а в соответствии с определенными закономерностями. Выбор этих форм зависит от тех юридических установлений, с помощью которых государство регламентирует деятельность органов.

Критерии выбора:

• форма должна соответствовать целям и функциям органа исполнит. власти;

• форма должна соответствовать характеру и содержанию разрешаемого вопроса;

• форма должна соответствовать особенностям объекта управления;

• форма должна соответствовать целям данного управленческого воздействия.

Критериями выбора являются также целесообразность, эффективность и допустимость форм государственного управления.

Традиционно выделяют следующие виды форм:

• установление норм права или принятие нормативных актов;

• применение норм права, или издание индивидуальных актов;

• осуществление организационных мероприятий;

• осуществление материально-технических операций.

Первые две формы – правовые, две другие – неправовые.

• Другие учебники выделяют также иные формы:

заключение договоров;

представление предусмотренных законодательством отчетов;

совершение иных юридически значимых действий.

Вопрос об отнесении заключения договоров к формам государственного управления является дискуссионным. Во-первых, заключение гражданско-правовых договоров относится к формам деятельности органов исполнительной власти, но не является управленческой формой. Во-вторых, заключение публично-правовых и, в частности, административных договоров является дискуссионным.

• Б.М. Лазарев предложил собственную классификацию форм государственно-управленческой деятельности:

структурные формы (организационное оформление системы исполнительной власти). Организационная структура – одна из разновидностей формы всякой целостной системы, внутренняя организация ее содержания.

Процессуальные формы государственного управления – деятельность органов исполнительной власти протекает по определенной процедуре, т.е., в процессуальных формах.

Внешняя форма – издание актов (нормативных и индивидуальных), общественно-организационные действия;

материально-технические операции, заключение договоров.

По мнению Б.М. Лазарева нецелесообразно разделять издание актов на две формы, главное – осуществляется государственное управление с изданием актов или без этих правовых последствий.

24. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Виды правовых актов управления:

По юридическим свойствам:

Нормативные, содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности;

Индивидуальные, содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела;

Нормативно-индивидуальные, содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела;

По форме выражения:

А) Словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); Б) Конклюдентные;

По сроку действия:

А) Бессрочные; Б) Срочные; В)Временные;

По территории действия:

А) действующие на все территории РФ; Б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); В) действующие на территории субъектов РФ;

Г) действующие на территории муниципального образования; Д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

По органу, издавшему акт:

А) Акты Президента РФ; Б) акты Правительства РФ; В) акты федеральных органов исполнительной власти; Г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; Д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; Е) акты руководителей предприятий, учреждений;

По характеру компетенции:

А) общей компетенции; Б) межотраслевой компетенции; В) отраслевой компетенции; Г) специальной компетенции;

По наименованиям:

А) указы; Б) постановления; В) распоряжения; Г) приказы; Д) указания; Е) инструкции; Ж) решения; З) правила; И) положения и др.

По функциональной роли:

А) плановые; Б) методические; В) кадровые; Г) финансовые и др.

В зависимости от порядка принятия:

Коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством);

Единоличные;

По степени сложности: А) Простые (рутинные); Б) Сложные; В) Уникальные.

24. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, последствия их несоблюдения.

Качество административных актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими акты:

1) Целесообразность акта - акт должен быть полезен с точки зрения общественных, а не личных или аппаратных интересов, он должен быть научно обоснован. Нецелесообразность акта делает его эффективность нулевой, а исполнение такого акта может принести огромный вред обществу;

2) Законность акта, то есть: наличие компетенции у автора; соответствие его закону по существу; соответствие цели закона; принятие его в установленный законом срок; соблюдение процессуальных прав издания акта. В правовой науке акты, не соответствующие закону считаются дефектными, их делят на оспоримые (незаконность таких актов не очевидна, спорна) и ничтожные (их юридическая несостоятельность очевидна). Акты признаются незаконными, если: есть прямое указание закона; грубо нарушена подведомственность; нет законного основания для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение преступления и т.п.;

3) Организационно-технические требования - требования к культуре оформления акта. Это: язык акта; присвоение ему номера; наличие в тексте даты издания; сведения о том, где и кем он принят; подписи; в ряде случаев: специальные бланки, формуляры; четкие оттиски штампов, печатей и т.п. Культурность предполагает и своевременное доведение актов до адресатов, правильное ведение делопроизводства, хранение письменных актов. Эти требования должны предъявляться к каждому решению административной власти. При несоблюдении требований возможны следующие последствия: отмена, изменение, приостановление, обжалование, опротестование признание недействующим. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 апреля 2002 г. посвящено этому вопросу.

24. Административно-правовой договор.

Договор- это род соглашения о взаимных обязательствах. В самом широком смысле договор может быть определен как согласованное волеизъявление двух или нескольких формально равных (в момент заключения договора) субъектов, совершаемое с целью вызвать юридические последствия. Признаки:

• соглашение, понимаемое как совместное взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели;

• допускаемая правом юридическая цель, которую преследуют участники договора;

• формальное равенство сторон в данных отношениях;

• участие в нем субъекта, осуществляющего государственное управление.

Эти признаки, выделяемые в авторами, характеризуют отношения сторон и сами стороны. Однако главный признак – содержание договора, его предмет и цели:

• предмет – это вопросы, связанные с государственным управлением.

• содержание должно носить государственно-управленческий характер;

• цель договора - урегулирование управленческих отношений;

• правовая база – нормы административного права;

• ответственность сторон – административный, дисциплинарный или гражданско-правовой характер. Но правовая природа санкций не влияет на содержание договора.

• В зарубежном административном праве еще один признак – публичный интерес или публично-правовая сфера (т.е., договор должен касаться публично-правовых обязанностей).

Виды: координационные и субординационные договоры.

Договоры о компетенции, договоры о сотрудничестве (о совместной работе, об обмене информацией) договоры о поступлении на государственную службу.

24. Административный процесс.

Юридический процесс - урегулированная правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности следственных, административных и судебных органов. Административный процесс - самый большой по объему, и он обладает всеми признаками любого юридического процесса. Особенности: - АП представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, он направлен на решение определенных управленческих дел и урегулирован нормами административного права. В зависимости от содержания делится на: а) процесс административного правотворчества; б) оперативно-распорядительный процесс; в) административно-юрисдикционный процесс. Каждую из частей процесса можно разделить на производство (различаются содержанием решаемых проблем); стадии (относительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи, документы и особенности). Общими для административного правонарушения являются следующие стадии: а) условная (анализ ситуации, административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта); б) стадия принятия решения (фиксируется воля субъекта власти); в) исполнение решения. Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела, стадия пересмотра постановлений. В зависимости от сложности можно выделить: ускоренное; обычное; усложненное производство. Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется множеством актов, чисто процессуальных НПА единицы, как правило, в законе есть как материальные, так и процессуальные нормы. Административный юрисд. процесс, состоит из ряда производств: а) по делам об административных правонарушениях; б) по применению мер административного пресечения и восстановления; в) по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права. Особенности производства устанавливаются специальными нормами, основа которых содержится в КобАП. Производство по делам об АПН тесно связано с гражданским процессом, т.к. жалоба на постановление о привлечении к АО рассматривает по ГПК.

24. Административное принуждение.

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: Основывается на нормах административного права; Применяется как физическими, так и юридическими лицами; Применяется в сфере общественных отношений урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; Закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

Применяется широким кругом уполномоченных субъектов; Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя

Виды мер административного принуждения. Порядок их применения: По характеру и специфике правонарушения: Меры психического воздействия; Меры физического воздействия;

Меры материального (имущественного) воздействия; Меры организационного воздействия. По субъекту применения: Применяемые индивидуальными субъектами; Применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям: Основанные на законах; Основанные на подзаконных актах. По порядку применения: Применяемые в административном (внесудебном) порядке;

По фактическим основаниям: Основанные на правонарушениях; Основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

Органы, применяющие административное принуждение:

1. Исполнительные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность в сфере государственного управления.

2. Исполнительные органы, наделённые специальными полномочиями по осуществлению административной власти (федеральный антимонопольный орган).