Органы государственного финансово-экономического контроля

Совокупность и структура органов государственного финансово-экономического контроля Российской Федерации образуют систему органов государственного финансово-экономического контроля. Соответственно государственному устройству и организации управления государством структура органов государственного финансово-экономического контроля имеет устройство по вертикали и по горизонтали (табл. 5.1). Вертикальное устройство структуры органов государственного финансово-экономического контроля определяется вертикальной структурой уровней государственного устройства и власти, горизонтальное устройство определяется направлениями и специализацией органов государственного финансово-экономического контроля.

Органы государственного финансового контроля подразделяются на органы федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и органы муниципального уровня. Соответственно основным направлениям и специализации органов различают налоговый, таможенный и бюджетный финансовый контроль.

Бюджетный финансовый контроль можно определить как контроль за осуществлением бюджетного процесса. При этом под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таблица 5.1

Структура органов государственного финансового контроля

Ведение	Уровень	Органы государственного финансового контроля		Независимые
Государства	Федеральный	Росфиннадзор (РФН)	Федеральная налоговая служба (ФНС)	Счётная палата РФ
		Федеральное казначейство (ФК)
		Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС)	Федеральная таможенная служба (ФТС)
		Распорядители бюджетных средств (РБС)	Центральный банк (ЦБ)
Государства и субъекта Федерации	Субъекта Федерации	Финансовые органы субъекта Федерации	Территориальные органы ФНС	Контрольные органы субъекта Федерации
			Территориальные органы ФТС
		Территориальные органы РФН	Территориальные органы ЦБ
		Территориальные органы ФК
		ГРБС субъекта Федерации
		РБС субъекта Федерации
Субъекта Федерации и местного самоуправления	Муниципальный	Финансовые органы местного самоуправления	Территориальные органы ФНС	Контрольные органы местного самоуправления
			Территориальные органы ФТС
		Муниципальные казначейства
		ГРБС муниципальных органов
		РБС муниципальных органов

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Полномочия органов государственного, муниципального бюджетно-финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», законами субъектов Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Органами государственного и муниципального уровня бюджетного финансового контроля являются:

• Счётная палата Российской Федерации;

• контрольные и финансовые органы федеральной исполнительной власти;

• контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий по бюджетному финансовому контролю в соответствии с законодательством может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации в целях проведения собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.