Васнева Основы организации труда 2010

▪правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и опасными условиями труда;

▪соответствия проектов, внедрений новой техники, новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

▪фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующий государственной экспертизе.

11.3. Организация сертификации работ по охране труда

Сертификация работ по охране труда – это новый этап в повышении качества охраны труда в России. Данная система начала действовать в Российской Федерации с 2002 г. и имеет аббревиатуру (ССОТ), т. е. система сертификации работ по охране труда в организациях1. В настоящее время ССОТ является важнейшим средством государственной политики по контролю в сфере охраны труда.

Основная цель ССОТ – содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Организационная структура ССОТ включает:

▬центральный орган ССОТ (ЦО), который имеет организаци- онно-методические функции и где функционирует научнометодический центр (НМЦ ССОТ);

▬центральные органы отраслевых подсистем ССОТ, имеющие организационные функции, а также устанавливающие правила процедуры ССОТ;

▬аккредитованные органы по сертификации;

▬аккредитованные испытательные лаборатории (центры). Непосредственное проведение ССОТ в организациях осуществ-

ляют эксперты, представляющие органы сертификации, задачей

1См. Постановление Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. № 28.

181

которых является объективная оценка деятельности по охране труда на предприятии или организации.

Объекты ССОТ:

▬деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;

▬деятельность службы охраны труда;

▬работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, которые предшествуют сертификации;

▬организация и проведение инструктажа по охране труда и проверка их знаний требований охраны труда.

Сертификация работ по охране труда включает следующие этапы:

• подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

• проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

• анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказа в выдаче) сертификата безопасности;

• выдачу сертификата безопасности;

• инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.

Правилами сертификации работ по охране труда предусматриваются два варианта проведения сертификации работ:

▪ один предполагает проведение выборочных контрольных измерений и оценок;

▪ другой не предполагает проведение выборочных контрольных измерений.

Пример сертификации работ по охране труда с проведением отбора рабочих мест по принципу репрезентативной выборки представлен в табл. 14.

182

Таблица 14

Отбор рабочих мест по принципу репрезентативной выборки

Выборка должна включать рабочие места, характеризуемые всеми классами условий труда и степенями вредности и опасности. Кроме того, на таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов.

По окончании экспертной работы выдается сертификат безопасности, срок действия которого устанавливает проверяющая организация ССОТ. На сертификат наносится «Знак соответствия» работ по охране труда, который имеет изображение в виде эллипса, внутри которого помещена аббревиатура ССОТ. В постановлении Минтруда «О создании системы сертификации работ по охране труда» № 28 от 24 апреля 2002 г. прописана процедура отклонения от выдачи сертификата безопасности, либо приостановления действия сертификата безопасности, а также процедура апелляции, которая рассматривается комиссией по апелляции при ЦО ССОТ.

Таким образом, можно утверждать, что формирующиеся в России рыночные отношения диктуют такие нормы, когда работодателям становится невыгодно предлагать рабочие места с плохими условиями труда. Государство, которое заинтересовано в форсировании вхождения России в глобальную мировую экономику, должно создавать соответствующую правовую базу, которая стимулировала бы интерес работодателей к созданию нормальных условий для трудовой деятельности, мотивировала их к ликвидации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Государство должно следить за тем, чтобы такого рода рабочие места не появлялись в негосударственной сфере.

183

Вопросы для самоконтроля

1.Что включается в систему мероприятий по охране труда?

2.Как государство организует работу по обеспечению контроля по охране труда?

3.Является ли достаточной правовая база по охране труда? Как строится нормативная система охраны труда?

4.Какие позиции должна включать типовая инструкция по охране труда?

5.Чем отличается типовая инструкция от типовых правил по охране труда?

6.Как должна функционировать служба охраны труда в организации?

7.Каковы критерии сертификации работ по охране труда?

8.Какие объекты производства в первую очередь являются предметом внимания при сертификации работ по охране труда?

ГЛ А В А 12. Основы и принципы организации

рабочего времени

12.1.Рабочее время, его регламентация и принципы экономии

Рабочее время со времен Адама Смита было провозглашено как всеобщая мера труда. Это означает, что производственный процесс можно представить как совокупность затрат рабочего времени на производство продукции. В условиях эффективной экономики проблема рационального использования рабочего времени в конечном счете сводится к его экономии.

Практика показывает, что потери рабочего времени в среднем составляют на многих предприятиях и организациях от 15 до 25 % сменного фонда времени. Рабочее время требует строгой регламентации с целью его экономии, которая возможна на основе анализа использования рабочего времени, что предполагает тщательное исследование каждого его структурного элемента.

В структуре затрат рабочего времени принято различать: ПЗ – подготовительно-заключительное время;

184

ОП – оперативное время, которое в свою очередь включает основное (О) и вспомогательное (В);

ОМ – время обслуживания рабочего места, где можно выделить ООМ – время организационного обслуживания рабочего места и ТОМ – время технического обслуживания рабочего места;

НР – время непроизводительных работ; СР – время случайных работ;

ПТ – время технологического перерыва (по организационнотехническим причинам);

ПР – время перерыва по причине нарушения трудовой дисциплины;

ОТ – время перерыва на отдых и личные нужды.

Рис. 1. Классификация видов затрат рабочего времени

Из данной классификации следует, что по затратам, рабочее время, которое измеряется как в физических, так и в трудовых еди-

185

ницах (человекочасах, человекоднях и т.д.), может быть не только нормируемым и регламентируемым, но и ненормируемым, где могут быть заложены источники резервов его экономии.

В трудовой практике существуют понятия фактической и нормальной (нормативной) продолжительности рабочего дня. Фактическая продолжительность – это время реальной работы одного работника, включая сверхурочные и исключая часы простоев в смену. Именно по фактической продолжительности определяются явки и неявки на работу, отработанные человекочасы, внутрисменные простои, опоздания, целодневные простои. Нормальная (нормативная) продолжительность определяется количеством часов работы, установленным законом для данной группы работников. За использованием рабочего времени устанавливается формальный контроль в тех или иных видах: табель, журнал, визуальный контроль. Помимо формального контроля со стороны соответствующих структур (отдел кадров, служба управления персоналом), каждый работник должен придерживаться принципов экономии рабочего времени, с тем чтобы более эффективно его использовать в интересах организации.

К основным принципам экономии рабочего времени можно отнести:

самоорганизованность;

самодисциплину;

умение сосредоточиться на главном задании;

не отвлекаться на посторонние дела;

держать в порядке свое рабочее место;

заставлять себя выполнять задания в срок;

уметь ставить себе реальные цели.

От каждого работника зависит, чтобы рабочее время использовалось не только эффективно, но и рационально, в меру его физических и интеллектуальных возможностей.

12.2. Нормативно-законодательные основы организации режимов труда и отдыха персонала

Важнейшим условием сохранения высокой работоспособности является соблюдение режима труда и отдыха работников.

186

Под режимом труда и отдыха понимается установленный в организации распорядок, который регламентирует чередование времени работы и отдыха работников на протяжении определенных периодов [75, с. 377].

Обычно выделяют два базовых вида таких режимов:

▬внутрисменный режим труда и отдыха;

▬недельный режим труда и отдыха.

Внутрисменный режим труда и отдыха включает продолжительность рабочего дня, где определяются начало и окончание рабочего дня, суммарная продолжительность перерывов на отдых, величина этих перерывов, а также их распределение на протяжении рабочего дня (или смены).

Продолжительность рабочего дня зависит от установленного законодательством недельного режима труда и отдыха, который в России должен длиться не более 40 ч согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ. Здесь Россия старается соблюдать условия ратифицированной Конвенции МОТ 1935 г. № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю», которая вступила в силу 23 июня 1957 г.1. Следовательно, при пятидневной рабочей неделе продолжительность рабочего дня должна составлять 8 ч, а при шестидневной – 7 ч. В данном случае мы имеем обычную или нормальную продолжительность рабочего дня. Известно, что на практике нарушается установленная норма в сфере нематериального производства. Средняя продолжительность рабочей недели офисных работников составляет 44–46 ч и выше, что чаще вызвано неудовлетворительной организацией труда. Данная практика характерна не только для России, но и тех стран, где рабочая неделя официально установлена в 36–38 ч. Например, в Великобритании в 1998 г. была внесена поправка в законодательство относительно максимальной продолжительности рабочей недели, которая не должна превышать 48 ч [3, с. 53].

В ряде случаев для некоторых категорий работников может быть официально установлена сокращенная продолжительность рабочего дня. Такими случаями являются:

1В СССР до 1956 г. рабочая неделя составляла 46 ч.

187

▬вредные или опасные условия труда, когда рабочий день по спискам соответствующих должностей сокращается до 6 ч в день (продолжительность рабочей недели не должна превышать 36 ч);

▬по возрасту: для работников 15–16 лет рабочая неделя не должна длиться более 24 ч (т.е. примерно сокращается на 2 ч) , а для работников 16–18 лет и для инвалидов 1-й и 2-й групп рабочая неделя не должна превышать 35 ч (т. е. примерно сокращается на

1ч);

▬совмещение работы с учебой для учащихся до 18 лет. Если для учащихся от 14 до 16 лет рабочий день длиться не более 2,5 ч, то для учащихся от 16 до 18 лет рабочий день длиться не более 4 ч;

▬сокращенный рабочий день накануне праздничных дней на

1ч;

▬сокращение длительности на 1 ч ночной смены при сменной работе без последующих отработок.

Но есть три случая, когда эта норма не предусмотрена:

1) работник по договору принят на работу в ночную смену; 2) работнику уже предусмотрен сокращенный рабочий день;

3) необходимость работы в ночное время предусмотрена коллективным договором или локальным нормативным актом (творческие работники, радио, телевидение и т.д.).

Практика использования рабочего времени свидетельствует о том, что в организациях достаточно часто используются режимы труда за пределами рабочего времени как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя, при условии их правового обеспечения со стороны коллективного трудового договора. Выделяют несколько видов таких режимов:

▬совместительство, которое понимается как выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Оно выступает в двух основных формах. Во-первых, это может быть внутреннее совместительство, когда работник выполняет работу по совместительству по месту основной работы. Второй формой выступает внешнее совместительство, когда работник выполняет работу по совместительству у других работодателей. При этом продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день или половины месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей

188

категории работников, о чем прописано в статьях 60¹, 282, 284 Трудового кодекса РФ;

▬сверхурочная работа, которая, как правило, инициируется работодателем и практикуется им в четырех основных случаях:

1) эпизодическое привлечение работников с их письменного согласия для работы в выходные и нерабочие дни;

2) по трудовому договору (ремонтные, аварийные, чрезвычайные);

3) при неявке сменщика;

4) для завершения запланированного объема работы.

Согласно ст. 99 Трудового кодекса РФ, работодатель не имеет права превышать сверхурочную работу свыше 4 ч в течение 2 рабочих дней подряд и 120 ч в год. Данная норма требует от работодателя не только строгого учета сверхурочной работы своих работников, но и регулирования этого времени;

▬совмещение профессий (должностей), которое представляет собой дополнительную работу по другой профессии (должности). К разновидности совмещения профессий можно отнести также дополнительную работу по той же профессии (должности), если увеличивается объем работы или расширяются зоны обслуживания. При этом работодатель, с письменного согласия работника, устанавливает срок, содержание и объем дополнительной работы;

▬ненормированный рабочий день. Данный вид режима труда за пределами рабочего времени относится к особым режимам работы. Он устанавливается по соглашению сторон или правилам внутреннего распорядка. Перечень должностей с ненормированным рабочим днем должен устанавливаться коллективным договором;

● режим гибкого рабочего времени – это рабочее время, когда начало, окончание и продолжительность рабочего дня определяются по соглашению сторон. Он устанавливается только в определенных организациях, не связанных с регламентированным рабочим временем. Преимущество данного режима заключается в том, что работник может самостоятельно определить начало и окончание рабочего дня, а также его продолжительность.

Практика свидетельствует, что в большинстве организаций, применяющих режим гибкого рабочего времени, рабочий день делится на две части:

189

1)фиксированную;

2)гибкую (в пределах двух часов).

По соглашению сторон, работник выбирает либо гибкий рабочий день, либо гибкую рабочую неделю. Вариант гибкого рабочего дня предполагает регулирование времени начала и окончания рабочего дня, вариант гибкой рабочей недели – недоработку нормативного рабочего времени в определенные дни недели и их компенсацию в другие дни недели. Практика гибкой рабочей недели является для работников более предпочтительным вариантом, поскольку позволяет найти хорошую работу по совместительству, сочетать работу с получением дополнительного образования и т.д.

Заключение трудового договора предполагает регламентацию не только рабочего времени, но и времени отдыха работника, которое понимается как время, в течение которого он свободен от исполнения трудовых обязанностей. При этом время отдыха ра-

ботник может использовать по своему усмотрению.

Вст. 107 Трудового кодекса РФ закреплены следующие виды времени отдыха:

• перерывы в течение рабочего дня (смены);

• ежедневный (междусменный) отдых;

• выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

• нерабочие праздничные дни;

• отпуска.

Втечение рабочего дня для работника предусмотрены различные виды перерывов:

• перерывы для отдыха и питания (обеденный перерыв), время которого не включается в рабочее время;

• специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, время которых включается в рабочее время.

Трудовое законодательство определяет длительность обеденного перерыва от 30 мин до 2 ч. Работодатель должен быть заинтересован в более коротком по продолжительности обеденном перерыве, что требует определенных организационных усилий.

Специальные перерывы, время которых включается в рабочее время, предусматриваются технологическими (техническими) условиями производства, а также отдельными видами работ, которые

190