Уч.пособие_Финансы_для_Губкинского

водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство;

связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в области национальной экономики;

5)жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6)охрана окружающей среды:

экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7)образование:

дошкольное образование; общее образование;

начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование;

молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

8)культура, кинематография, средства массовой информации:

культура; кинематография;

телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

211

9)здравоохранение, физическая культура и спорт:

стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь;

медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт;

прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10)социальная политика:

пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные трансферты:

дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты;

межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Состав и структура бюджетных расходов изменяются с течением времени. Так, например, в 20-70-х г.г. прошлого века в расходах государственного бюджета СССР выделялись следующие основные виды затрат: на народное хозяйство, на социально-культурные мероприятия, на оборону и управление страной. Эти четыре вида расходов государственных средств детализировались по отраслям хозяйства и по видам затрат. Структура расходов государственного бюджета СССР в разные годы представлена в таблице 28.

212

Таблица 28147 Структура расходов государственного бюджета СССР (в %)

* В 1925/1926 г.г. дана сумма расходов на управление и оборону.

Как видно из таблицы 28 структура расходов государственного бюджета изменялась по всем видам расходов. В период социалистического строительства значительно увеличивалась доля расходов на социальнокультурные мероприятия (с 1925 по 1972 г.г. – в 5,8 раза), доля расходов на финансирование народного хозяйства увеличилась с 55 % в 1926 г. до 62 % в 1930 г. и вновь снизилась к началу 70-х г.г., доля прочих расходов снижалась.

В период перехода к рыночным отношениям состав и структура бюджетных расходов вновь претерпели изменения. К концу 80-х структура

расходов государственного бюджета выглядела следующим образом: Таблица 29148

Расходы государственного бюджета СССР в 1989 году

147 Составлено по: Финансы и кредит СССР. Учебное пособие. Составлено авторским коллективом под руководством проф. В.П. Дъяченко. Под ред. д.э.н., проф. Г.А. Козлова. М.: Госфиниздат. 1940 г. С. 202, 435; Финансы и кредит СССР. Учебник под руководством проф. В.В. Лаврова. М.: Финансы. 1972 г. С. 191.

148 Гостев Б.И. О государственном бюджете СССР на 1989 год и об исполнении государственного бюджета СССР за 1987 год. М.: Политиздат. 1988 г. С.10.

213

Как видно из таблицы 29, треть бюджетных расходов составляли расходы на социально-культурные мероприятия, а с учѐтом дотаций их величина превышает половину расходов бюджета. Незначительный удельный вес занимают расходы на управление, невелики расходы на оборону, зато расходы на народное хозяйство превышают третью часть всех расходов бюджета.

В90-е и 2000-е годы структура расходов бюджета вновь изменилась.

Вструктуре расходов федерального бюджета Российской Федерации в 90- е годы наибольший удельный вес занимали расходы на оборону и обслуживание государственного долга. Доля расходов на оборону за 19942000 г.г. варьировалась на уровне 16-20 % и стала несколько снижаться в начале 2000-х гг. в связи с проведением военной реформы. В 2005 – 2008 г.г. их доля составляла соответственно 17, 16, 15 и 10%. Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга имел тенденцию к росту. В 1994 г. он составлял около 8 %, а в 1998 г. был утверждѐн на уровне 24,8 % (фактически по данным Министерства финансов РФ расходы на обслуживание государственного долга в 1988 г. составили более 30 %). После финансового кризиса 1998 г. расходы на обслуживание государственного долга стали снижаться и в бюджете 2001 г. их доля составила 20,9 %, в бюджете 2002 г. - 14,6 %, к 2004 г. их доля снизилась до 10 %, в 2008 до 3 % от общей суммы расходов.

Расходы на государственное управление и местное самоуправление не превышали 4 %, их доля имеет тенденцию к росту и варьировалась от 1,7 % в 1994 г. до 3,41 % в 2001 г. В 2000-х годах их доля не превышала 3 %, но начиная с 2005 года в бюджетной классификации расходы на управление не выделены отдельной функциональной статьѐй, зато появилась статья «общегосударственные вопросы», удельный вес расходов по которой составлял в последние годы 14 - 15 %. Доля расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

государства сначала имела тенденцию к снижению: в 1994 г. она составляла 6,6 %, в 1996 –1998 г. – на уровне 8 %, а в 2002 г. – 2,8 %, а в три последних года выросла до 12-13%. (в 2009-2011 годах вновь планируется еѐ снижение до 9 %). Снижается в федеральном бюджете удельный вес расходов на народное хозяйство. Так, доля расходов на промышленность энергетику и строительство в 1994 г. составляла 17 % и снизилась до 6 % в 1998 г. и 3,74 % в 2001 г. Однако в три последних года их доля выросла до 8-10% и планируется их рост до 14 %.

В 90-е годы в федеральном бюджете увеличивался удельный вес

214

расходов на социальную сферу: с 7 % в 1994 г. до 14 % в 1998 г. Эта тенденция сохранилась и в 2000-х г.г. Однако в разрезе отраслей социальной сферы удельный вес бюджетных расходов по-прежнему невелик и в бюджете 2001 г. варьировался от 0,5 % (культура, искусство, кинематография) до 4 % (образование). Примерно такая же ситуация и в

2005-2008 г.г.

Довольно большой удельный вес в федеральном бюджете традиционно занимают расходы на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней и внебюджетным фондам (межбюджетные трансферты). Их доля изменялась в пределах 10 – 16 % в конце 90-х и стала расти в 2000-х г.г. до 31 % (в 2005г.) и 34 % (в 2008 г.)в связи с ростом сумм финансовой помощи внебюджетным фондам, в частности, ПФР. Так, в сумме межбюджетных трансфертов в 2008 г. 20 % из 34 % приходится на трансферты внебюджетным фондам. На 2009 – 2011 годы планируется рост доли межбюджетных трансфертов (до 40 %)

Абсолютные суммы доходов и расходов федерального бюджета за последние десятилетия имели тенденцию к росту. Однако, как правило, фактическое исполнение бюджета по многим статьям отставало от утвержденных законом показателей. Лишь в конце 90-х суммы доходов и расходов федерального бюджета стали превышать величины, установленные законом. Однако, по некоторым статьям доходов (а особенно по расходным статьям) план не был выполнен. Так, например, в 1999г. фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, составил 58,6% от утвержденного. Не полностью были профинансированы расходы на сельское хозяйство и рыболовство, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации и другие статьи. В 2000г. недофинансирование было по таким статьям, как «судебная власть», «международная деятельность», «национальная оборона», «сельское хозяйство и рыболовство» и по некоторым другим. Более подробно информация об исполнении федерального бюджета за 1999-2000гг. представлена в приложении 3. В 2003 г. расходы федерального бюджета профинансированы на 97,5% от установленных на год (с учѐтом внесѐнных изменений в закон о федеральном бюджете на 2003 год).149

149 Российская экономика. Прогнозы и тенденции. / 2004. № 3. С. 8.

215

Состав и структура расходов федерального бюджета 2004 г. представлены в таблице 30.

216

В таблице 31 представлены утверждѐнные расходы федерального бюджета на три года.

Таблица 31

*) Итоги приведены без учета условно-утвержденных расходов.

Как видно из таблицы, главным отличием бюджета этих лет стало появление в расходной части новой статьи – «общегосударственные вопросы». Кроме того, изменились удельные веса некоторых направлений расходования бюджетных средств. Планирование стало осуществляться на три года, появились такие статьи как «Неутвержденные федеральные целевые программы» и «Условно-утвержденные расходы».

213

3. Дефицит бюджета и бюджетный профицит. Причины возникновения и источники финансирования бюджетного дефицита

Соотношение доходов и расходов бюджета определяет три его состояния: бюджетный дефицит, профицит бюджета и сбалансированный бюджет. В том случае, если расходы бюджета превышают его доходы, образуется бюджетный дефицит. В обратном случае, то есть при превышении бюджетных доходов над расходами, образуется профицит бюджета. При равенстве (балансе) доходов и расходов бюджет считается сбалансированным. Превышение расходов бюджета над его доходами без учѐта расходов на обслуживание государственного долга называется первичным дефицитом бюджета. Превышение доходов бюджета над расходами за вычетом расходов на обслуживание государственного долга называется первичным профицитом бюджета.

Дефицит бюджета имел место в дореволюционной России и существовал в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. До революции 1917 г. бюджетные дефициты в основном были связаны с крупными войнами и участием России в вооружѐнных конфликтах. В России в 1904-1906 годах бюджетный дефицит составлял 25-33% всех расходов. После революции дефицит существовал, но в завуалированной форме, бюджетная статистика была приукрашена. Данные о бюджетных

дефицитах за 1914-1918 г.г. представлены в таблице 32.

Таблица 32150 Доходы, расходы и дефицит российского бюджета

В период социалистического строительства бюджет государства сводился с профицитом (исключая военные годы). Впервые о дефиците бюджета заговорили в конце 80-х г.г. прошлого столетия. В докладе Б.И. Гостева «О государственном бюджете СССР на 1989 год и об исполнении государственного бюджета СССР за 1987 год» впервые было отмечено о

150 Золина П.М. Бюджетный дефицит: символ и реальность. Финансы. 1990 г. № 5. С. 26.

219

заимствовании средств у Государственного банка СССР для сбалансирования бюджета 1987 года. С этого года бюджет государства принимался и исполнялся с дефицитом до конца 90-х годов. Данные о бюджетном дефиците страны в соответствии с утверждѐнными законами о бюджете на каждый год представлены в таблице 33.

Таблица 33

Динамика основных показателей федерального бюджета РФ

* В законе о федеральном бюджете на 1995г. нет данных

Причин появления бюджетного дефицита в конце 80-х г.г. было несколько. На протяжении многих лет доходы государства были меньше расходов в связи замедлением темпов экономического развития. Рост доходов населения превышал возможности удовлетворения его спроса, кредит практически превратился в безвозвратное и бесплатное финансирование, денежное обращение было в кризисном состоянии, что привело к инфляционным процессам. Кроме того, государство потеряло ощутимую сумму доходов в связи с падением мировых цен на нефть. Крупные расходы были направлены на ликвидацию последствий аварии в Чернобыле.

Экономическое положение страны стало улучшаться после финансового кризиса 1998 г. Однако в 1999 г. бюджет был всѐ ещѐ

220

дефицитным. Федеральный бюджет впервые был исполнен с профицитом

всумме 173,5 млрд.руб в 2000 г.151 В 2001 г. профицит федерального бюджета составил 265 млрд.руб.152, по итогам 2003 г. – 228,2 млрд.руб., что на 51,6 % больше, чем в 2002 г.153 Федеральный бюджет исполнялся с профицитом до финансового кризиса 2008 года. Бюджет на 2009 год вначале был принят с профицитом, затем были внесены изменения, в соответствии с которыми планировался дефицит федерального бюджета, а впоследствии вновь был запланирован профицит.

Вэкономической литературе обсуждаются две точки зрения на существование бюджетного дефицита: его недопустимость и возможность существования дефицита. Сторонники первой теории считают, что дефицит бюджета ведѐт к росту государственных долгов со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями, а именно: хронические дефициты приводят к увеличению налогового бремени, для покрытия дефицита приходится прибегать к займам и эмиссии денег, выпуск государственных ценных бумаг с повышенными процентными ставками «оттягивает» на себя ресурсы из реального сектора, нарушает ход рыночного саморегулирования экономики. Сторонники второй точки зрения согласны с Дж. М. Кейнсом, обосновывающим возможность опережающего роста государственных расходов над государственными доходами с целью реализации определѐнных программ правительства. Они считают, что для состояния национальной экономики дефицит бюджета не может представлять серьѐзной опасности, так как все бюджетные расходы осуществляются на территории данного государства и способствуют развитию экономики; кроме того, дефицит бюджета ведѐт к увеличению доходов участников общественного воспроизводства и таким образом стимулирует рост покупательной способности.

Причины бюджетного дефицита могут быть следующие:

-опережающий рост государственных расходов над государственными доходами в конкретные периоды развития государства

всвязи с необходимостью государственных финансовых вложений в социально-экономическое развитие страны;

-кризисные явления в экономике;

-войны, вооружѐнные конфликты, стихийные бедствия, катастрофы, террористические акты и другие чрезвычайные ситуации.

Для ликвидации бюджетного дефицита необходимо устранить породившие его причины. Дефицит российского бюджета невозможно

151Российская экономика: Прогнозы и тенденции. 2001 г. № 96. С. 8.

152Российская экономика: Прогнозы и тенденции. 2002 г. № 6. С. 7.

153Российская экономика: Прогнозы и тенденции. 2004 г. № 3. С. 8.

221