- •Содержание
- •1.2 Общенаучные методы познания теории государства и права
- •1.3 Специальные и частнонаучные методы познания теории государства и права
- •Раздел 2. Теория государства Тема 2. Происхождение государства
- •2.1 Теории происхождения государств
- •2.2 Закономерности и формы происхождения государств
- •Тема 3. Сущность государства и его типология
- •3.1 Понятие и признаки государства
- •3.2 Основные подходы к пониманию государства
- •3.3 Государственная власть: понятие и суверенные свойства
- •3.4 Сущность государства
- •3.5 Типология государств
- •Тема 4. Понятие формы и типа государства
- •4.1 Понятие формы и типа государства
- •4.2 Формы правления в обществе
- •4.3 Форма правления современного российского государства
- •Тема 5. Формы государственного устройства
- •5.1 Форма государственного устройства: понятие и виды
- •5.2 Проблема суверенитета в федеративном государстве
- •5.3 Конфедерация, содружество и сообщество
- •5.4 Форма государственного устройства современной России
- •Тема 6. Политический режим
- •6.1 Понятие и классификация политического режима
- •6.2 Тоталитаризм и авторитаризм
- •6.3 Демократия
- •6.4 Политический режим современной России
- •Тема 7. Функции государства
- •7.1 Функции государства
- •1. Охранительная функция.
- •2. Экономическая функция.
- •3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан.
- •4. Культурно-воспитательная функция.
- •5. Природоохранительная функция.
- •1. Функция защиты извне.
- •2. Функция сотрудничества с другими странами.
- •3. Борьба с международной преступностью.
- •4. Участие в охране окружающей среды.
- •7.2 Классификация функций государства
- •7.3 Эволюция функций Российского государства на современном этапе
- •7.4 Формы и методы осуществления функций государства
- •Тема 8. Механизм деятельности государства
- •8.1 Механизм государства и государственный аппарат
- •8.2 Государственный орган: понятие, признаки, классификация
- •8.3 Принципы организации и деятельности государственного аппарата
- •8.4 Система государственных органов в Российской Федерации
- •Тема 9. Государство в политической системе общества
- •9.1 Политическая система общества
- •9.2 Место и роль государства в политической системе общества
- •9.3 Государство и партии
- •9.4 Государство и церковь
- •Раздел 3. Теория права Тема 10. Становление теории права
- •10.1 Происхождение права
- •10.2 Общая характеристика социальных норм первобытного общества
- •10.3 Право в системе социального регулирования
- •Тема 11. Современное понимание права
- •11.1 Понятие и признаки права
- •11.2 Естественное и позитивное право
- •11.3 Социологическая школа права: основные направления
- •Тема 12. Сущность, принципы и функции права
- •12.1 Сущность права
- •12.2 Принципы права
- •12.3 Функции права
- •Тема 13. Право и различные сферы жизни человека
- •13.1 Право и государство
- •13.2 Право и экономика
- •13.3 Право и политика
- •13.4 Право и мораль
- •Тема 14. Система права
- •14.1 Понятие формы и источника права
- •14.2 Закон и подзаконные акты
- •14.3 Правовой прецедент и нормативный договор
- •14.4 Норма права: понятие, признаки, виды
- •14.5 Система права: понятие и структура
- •Тема 15. Правовое регулирование
- •15.1 Предмет и метод правового регулирования
- •15.2 Система современного российского права
- •15.3 Система права и система законодательства
- •Тема 16. Правовая система
- •16.1 Правовая система: понятие и структура
- •16.2 Типология и классификация правовых систем
- •16.3 Правотворчество: понятие, принципы
- •Тема 17. Законотворчество
- •17.1 Стадии законотворческого процесса
- •17.2 Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов
- •17.3 Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц
- •17.4 Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды
- •Тема 18. Правовые отношения
- •18.1 Правовые отношения: понятие и признаки
- •18.2 Структура правовых отношений
- •18.3 Юридические факты: понятие и виды
- •Тема 19. Применение права
- •19.1 Реализация права: понятие и формы
- •19.2 Применение права как особая форма реализации права
- •19.3 Стадии правоприменительного процесса
- •19.4 Толкование: понятие, виды, способы
- •19.5 Аналогия закона и аналогия права
- •Тема 20. Правосознание, правовая культура и поведение личности
- •20.1 Правосознание: понятие и структура
- •20.2 Деформация правового сознания
- •20.3 Правовая культура
- •20.4 Правовое поведение
- •Тема 21. Правонарушения
- •21.1 Правонарушение: понятие и признаки
- •21.2 Состав правонарушения
- •21.3 Виды правонарушений
- •Тема 22. Юридическая ответственность
- •22.1 Юридическая ответственность: понятие и основные признаки
- •22.2 Правоприменительный акт: понятие и виды
- •22.3 Законность и правопорядок
- •Тема 23. Правовое государство
- •23.1 Правовое государство в истории политико-правовой мысли
- •23.2 Правовое государство: понятие и признаки
- •23.3 Строительство правового государства в новой России
- •23.4 Гражданское общество как предпосылка правового государства
- •Тема 24. Право и личность
- •24.1 Правовой статус личности: понятие и структура
- •24.2 Система прав и свобод человека и гражданина
- •Список рекомендуемой литературы.
17.2 Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов
Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г., датой принятия конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.
Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия.
Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
17.3 Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Действие нормативных актов во времени. Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.
Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.
В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом либо в специально принятом по этому поводу акте.
В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.
Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:
1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;
2) в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;
3) в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.
Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключение:
1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;
2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;
3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.
Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.
Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.
Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.
Под государственной территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты.
В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.
Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностран-ного законодательства.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.
Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев, и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:
во-первых, действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;
во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.);
в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:
- им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.);
- представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.
Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.