- •Содержание
- •1.2 Общенаучные методы познания теории государства и права
- •1.3 Специальные и частнонаучные методы познания теории государства и права
- •Раздел 2. Теория государства Тема 2. Происхождение государства
- •2.1 Теории происхождения государств
- •2.2 Закономерности и формы происхождения государств
- •Тема 3. Сущность государства и его типология
- •3.1 Понятие и признаки государства
- •3.2 Основные подходы к пониманию государства
- •3.3 Государственная власть: понятие и суверенные свойства
- •3.4 Сущность государства
- •3.5 Типология государств
- •Тема 4. Понятие формы и типа государства
- •4.1 Понятие формы и типа государства
- •4.2 Формы правления в обществе
- •4.3 Форма правления современного российского государства
- •Тема 5. Формы государственного устройства
- •5.1 Форма государственного устройства: понятие и виды
- •5.2 Проблема суверенитета в федеративном государстве
- •5.3 Конфедерация, содружество и сообщество
- •5.4 Форма государственного устройства современной России
- •Тема 6. Политический режим
- •6.1 Понятие и классификация политического режима
- •6.2 Тоталитаризм и авторитаризм
- •6.3 Демократия
- •6.4 Политический режим современной России
- •Тема 7. Функции государства
- •7.1 Функции государства
- •1. Охранительная функция.
- •2. Экономическая функция.
- •3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан.
- •4. Культурно-воспитательная функция.
- •5. Природоохранительная функция.
- •1. Функция защиты извне.
- •2. Функция сотрудничества с другими странами.
- •3. Борьба с международной преступностью.
- •4. Участие в охране окружающей среды.
- •7.2 Классификация функций государства
- •7.3 Эволюция функций Российского государства на современном этапе
- •7.4 Формы и методы осуществления функций государства
- •Тема 8. Механизм деятельности государства
- •8.1 Механизм государства и государственный аппарат
- •8.2 Государственный орган: понятие, признаки, классификация
- •8.3 Принципы организации и деятельности государственного аппарата
- •8.4 Система государственных органов в Российской Федерации
- •Тема 9. Государство в политической системе общества
- •9.1 Политическая система общества
- •9.2 Место и роль государства в политической системе общества
- •9.3 Государство и партии
- •9.4 Государство и церковь
- •Раздел 3. Теория права Тема 10. Становление теории права
- •10.1 Происхождение права
- •10.2 Общая характеристика социальных норм первобытного общества
- •10.3 Право в системе социального регулирования
- •Тема 11. Современное понимание права
- •11.1 Понятие и признаки права
- •11.2 Естественное и позитивное право
- •11.3 Социологическая школа права: основные направления
- •Тема 12. Сущность, принципы и функции права
- •12.1 Сущность права
- •12.2 Принципы права
- •12.3 Функции права
- •Тема 13. Право и различные сферы жизни человека
- •13.1 Право и государство
- •13.2 Право и экономика
- •13.3 Право и политика
- •13.4 Право и мораль
- •Тема 14. Система права
- •14.1 Понятие формы и источника права
- •14.2 Закон и подзаконные акты
- •14.3 Правовой прецедент и нормативный договор
- •14.4 Норма права: понятие, признаки, виды
- •14.5 Система права: понятие и структура
- •Тема 15. Правовое регулирование
- •15.1 Предмет и метод правового регулирования
- •15.2 Система современного российского права
- •15.3 Система права и система законодательства
- •Тема 16. Правовая система
- •16.1 Правовая система: понятие и структура
- •16.2 Типология и классификация правовых систем
- •16.3 Правотворчество: понятие, принципы
- •Тема 17. Законотворчество
- •17.1 Стадии законотворческого процесса
- •17.2 Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов
- •17.3 Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц
- •17.4 Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды
- •Тема 18. Правовые отношения
- •18.1 Правовые отношения: понятие и признаки
- •18.2 Структура правовых отношений
- •18.3 Юридические факты: понятие и виды
- •Тема 19. Применение права
- •19.1 Реализация права: понятие и формы
- •19.2 Применение права как особая форма реализации права
- •19.3 Стадии правоприменительного процесса
- •19.4 Толкование: понятие, виды, способы
- •19.5 Аналогия закона и аналогия права
- •Тема 20. Правосознание, правовая культура и поведение личности
- •20.1 Правосознание: понятие и структура
- •20.2 Деформация правового сознания
- •20.3 Правовая культура
- •20.4 Правовое поведение
- •Тема 21. Правонарушения
- •21.1 Правонарушение: понятие и признаки
- •21.2 Состав правонарушения
- •21.3 Виды правонарушений
- •Тема 22. Юридическая ответственность
- •22.1 Юридическая ответственность: понятие и основные признаки
- •22.2 Правоприменительный акт: понятие и виды
- •22.3 Законность и правопорядок
- •Тема 23. Правовое государство
- •23.1 Правовое государство в истории политико-правовой мысли
- •23.2 Правовое государство: понятие и признаки
- •23.3 Строительство правового государства в новой России
- •23.4 Гражданское общество как предпосылка правового государства
- •Тема 24. Право и личность
- •24.1 Правовой статус личности: понятие и структура
- •24.2 Система прав и свобод человека и гражданина
- •Список рекомендуемой литературы.
Тема 4. Понятие формы и типа государства
4.1 Понятие и соотношение формы и типа государства.
4.2 Формы правления в обществе.
4.3 Форма правления современного российского государства.
4.1 Понятие формы и типа государства
Типология государства тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны, в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).
Форма государства – сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
4.2 Формы правления в обществе
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:
- монархические (единоличные, наследственные);
- республиканские (коллегиальные, выборные).
Монархия – это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Основными признаками классической монархической формы управления являются: существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах); наследственный порядок преемственности верховной власти; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая безответственность монарха.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные и в основном формальные черты монархического управления.
В свою очередь монархия делится на:
- абсолютную,
- конституционную,
- дуалистическую,
- теократическую,
- парламентарную.
Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.
Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.
Конституционная монархия бывает двух видов: парламентарной и дуалистической.
Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками: правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
Примерами такой монархии можно считать – Великобританию, Бельгию, Данию и др.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.
Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871–1918), сейчас в Марокко.
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия).
Республика – это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного и коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти.
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся на парламентарные и президентские.
Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентских республиках неодинакова. Глава государства в парламентской республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. К парламентским республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.
Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерные черты президентской республики: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства. Например, США.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
В современном мире можно встретить и нетипичные формы правления. Так, в ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Их отличие от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето (от дат. veto – запрещаю) на законы, принятые парламентом. Это не позволяет закону вступить в силу, зато монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.
Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт.
В частности, для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный пример – Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).
По окончании установленного законом срока истекают полномочия избираемых населением органов государственной власти, и вся процедура их формирования повторяется заново. Следовательно, республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.
Характеризуя республиканскую форму правления, нельзя не сказать несколько слов о республиках советского типа. Несмотря на то, что данная форма правления была характерна лишь для нескольких государств «социалистического» типа и является таким же анахронизмом, как абсолютная монархия, тем не менее, она оставила заметный след в истории отечественной государственности и требует сегодня объективной оценки.
Характерным для формы правления данного типа было отсутствие разделения властей, формальное полновластие Советов (или иных представительных органов власти), формируемых по классовому или иному недемократическому принципу. Советы представляли собой единую пирамиду вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти, камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее руководящих органов.
Господство партийно-бюрократического руководства обеспечивалось непрофессиональным характером деятельности Советов: их депутаты за редким исключением не порывали связей со своей основной работой, а сами Советы созывались на периодические заседания, а не работали постоянно.
Сочетание республик советского типа с недемократическим политическим режимом приводило в ряде случаев к выхолащиванию смысла принципа республиканского государственного устройства, поскольку в истории СССР известны случаи, когда сессии Советов не созывались в течение длительного времени и не проводились перевыборы их состава (в годы Великой Отечественной войны).