1.3. Связь дисфункции и институциональной ловушки.

Дисфункция плотно связана с понятием институциональной ловушки. В оппонирующем ключе идее «институциональной ловушки» выступает концепция «экономической дисфункции»¹. Предлагается оценивать функционирование институтов по семи группам необходимых параметров:

-цели существования;

-области приложения;

-функциональному наполнению;

-периоду времени до изменения;

-издержками функционирования;

-степени отторжения или принятия вводимой нормы;

-устойчивости к мутации.

Если один или несколько параметров, но не вся их совокупность, испытывают потерю качества, то возникает микродисфункция, или, весьма огрубляя, институциональная ловушка. Если же все семь групп параметров теряют качество, возникает макродисфункция, или системная дисфункция, выражающаяся в устойчивой неэффективности сложившейся институциональной (хозяйственной) системы. Важно отметить, что такой результат институциональной динамики согласован с нижним уровнем адаптивной эффективности системы (института). Для того чтобы исполнить некоторую функцию, сохранить область действия, достичь некоторой цели, институт нуждается в денежном обеспечении, подобно тому, как человек нуждается в пище. Причем для любого института существует свой монетарный диапазон, нижняя граница которого отвечает системной дисфункции, когда теряется качество всех необходимых параметров, а верхняя граница адекватна ситуации трансформации институтов или их «размножению».

Предложенная концепция «экономической дисфункции» предлагает системный взгляд на проблему институциональной динамики, возникновения и устойчивого существования правил, норм, институтов с различным уровнем эффективности. Она позволяет рассмотреть причины возникновения неэффективности институтов, связав ее с потерей качественных характеристик функционирующей нормы и сужением монетарного обеспечения «работы» конкретных институтов. Перспективы этого подхода видятся в количественном представлении дисфункции, решении проблемы ее измерения и измерения эффективности/неэффективности действующих институтов.

Глава 2. Понятие институциональной ловушки.

Институциональные ловушки – устойчивые неэффективные институты.

Устойчивость институциональных ловушек означает, что при каком-то незначительном воздействии на систему извне она будет оставаться в институциональной ловушке, лишь незначительно меняя параметры состояния. После снятия некого возмущения система вернется в прежнее равновесие.

Особенную опасность институциональные ловушки представляют в период институциональных преобразований. В это время, после особенно сильного воздействия из внешней среды, экономическая система может попасть в институциональную ловушку и остаться в ней даже после снятия этого воздействия. В этот момент действует эффект гистерезиса.

Гистерезис – одна из форм зависимости от траектории предшествующего развития. ¹

При изменении состояния системы, увеличении параметра, то для того, чтобы системе возвратиться в прежнее состояние, необходимо будет уменьшить параметр до значения, которое будет ниже исходного. После попадания в институциональную ловушку, система выбирает неэффективный путь развития. Это связано с тем, что переход на эффективную траекторию может быть нерациональным, так как издержки институциональной трансформации слишком велики.

Под трансформацией экономической системы следует понимать перевод экономической системы страны в новое состояние, которое позволяет более качественно удовлетворить потребности общества. В практическом употреблении данный термин обозначает радикальные экономические реформы, которые были начаты на территории постсоциалистичских стран. Самым общим ориентиром при этом становится стремление к созданию полноценной и рыночной экономики такой, которая была бы высокоэффективной. Такую экономику, которая соответствует опыту основных стран мира.

Одним из наиболее серьезных последствий институциональных ловушек является в том, что хотя они и смягчают отрицательные краткосрочные последствия неподготовленных, слишком быстрых преобразований, но в то же время институциональные ловушки препятствуют долгосрочному экономическому росту.

Теория институциональных ловушек открывает перед учеными широчайшие возможности для применения нового подхода для анализа в различных сферах деятельности. В том числе, эта теория помогает оценить состояние как экономической системы, так и макроэкономической политики, проводимой в стране.

Примеры институциональных ловушек:

1. Инвестиционная ловушка.

При анализе институциональных ловушек стоит рассмотреть инвестиционную ловушку, связанную непосредственно с выбором агента поведения в режиме перехода с долгосрочного периода к краткосрочному.

Формирование такой институциональной ловушки происходит всегда относительно быстро. Это вызвано тем, что при выборе долгосрочного поведения трансакционные издержки, асимметрия информации дают о себе знать и агенты не могут вовремя распознать выгоду в проекте, рассчитанному на продолжительный срок. В это время краткосрочные сделки требуют меньше затрат и тем самым гарантируют определенное получение прибыли, что безусловно привлекает новых инвесторов.

2. Неплатежи.

Угроза неплатежей всегда находится в поле зрения государства, это получается из-за того, что практически каждый конфликт между предприятием и его поставщиком в сфере решения таких вопросов может быть причиной так называемой «лавины неплатежей» по всей стране.

3. Уклонение от налогов.

Решение о том, платить или не платить налоги рано или поздно встает перед каждым агентом. В это время на него влияет ряд факторов, среди которых различают фундаментальные и организационные.

Фундаментальные факторы напрямую связаны с тем, что для каждого гражданина важен тот факт, как государство распоряжается полученными от сбора налогов средствами и получает ли он пользу от того, что налоги платятся исправно. Кризис недоверия к государству и выбранной им политике является самой первой и ключевой причиной формирования новой институциональной ловушки.

Возможно, что на выбор агента влияет в основном организационный фактор, по факту – механизм принуждения. В этой связи неплательщик осознает риск деяния и ущерб, который он получит, если проступок раскроется. Все это значительно понижает вероятность того, что он не будет выплачивать налоги.

Примечательно, что массовая неуплата налогов побуждает агентов следовать такой же тактике. Если государство не занимается решением этой проблемы на должном уровне, то риск увеличения количества уклоняющихся от налогов довольно высок. Тем более, что агент не может выйти из темного сектора, потому что это повлечет за собой судебную ответственность.

4. Коррупция

Проблема коррупции актуальна для общества уже на протяжении многих лет и явно не собирается сдавать позиции.

Важно отметить, что коррупция порождается высокой дифференциацией доходов населения, низким уровнем законодательства и неэффективной выбранной политикой государства.

Массовое взятничество придает системе коррупции устойчивость, так как трудно обнаружить виновного, если государственный и общественный контроль находится на низком уровне. Коррупция может совершенствоваться сама по себе, образуя определенную иерархическую структуру, которая будет тесно связана с теневой экономикой.