21. Бюджетное устройство. Принципы организации бюджетной системы.

Бюджетное устройство — это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса, совокупность бюджетов государства.

Бюджетная система представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемую нормами права.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

Основные принципы бюджетной системы:

1) принцип единства бюджетной системы - единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств (ст. 29 БК РФ);

2) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней - закрепление доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств (ст. 30 БК РФ);

3) принцип самостоятельности бюджетов - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соот-ветст-вующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня (ст. 31 БК РФ);

4) принцип полноты отражения доходов и расходов - все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ);

5) принцип сбалансированности бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ);

6) принцип гласности - бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному опубликованию в открытой печати (ст. 36 БК РФ);

7) принцип достоверности бюджета - реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ);

8) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств на конкретно определенные цели (ст. 38 БК РФ).

22. Бюджетный процесс. Стадии бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса. Принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти.

Бюджетное законодательство устанавливает систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят:

а) финансовые органы.

б) органы денежно-кредитного регулирования.

в) органы государственного (муниципального) финансового кон¬троля

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

3. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

4. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

5. Центральный банк Российской Федерации;

6. органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7. органы управления государственными внебюджетными фондами;

8. главные распорядители бюджетных средств;

9. получатели бюджетных средств.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу принципы, - соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. К ним относятся:

-  единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета;

-  реальность бюджета;

-  гласность и публичность его принятия- проект бюджета до его принятия широко обсуж­дается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после их принятия, а также отчетность исполнительных органов власти перед представительными органами власти об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной де­ятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

-  ежегодность бюджетного процесса- обяза­тельное принятие бюджета до начала планируемого года. Выпол­нение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осу­ществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, дает возможность более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

-  специализация показателей бюджета-  который со­стоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация , которая предполагает группи­ровку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возник­новения, а расходов — по целевому назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов.

Стадии бюджетного процесса

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполни¬тельными органами власти. Непосредственная работа по со¬ставлению проектов соответствующих бюджетов проводится Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъек¬тов РФ или муниципальных образований.

БК РФ устанавливает перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджетов,

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в пред¬ставительных органах — Федеральном Собрании РФ, законода¬тельных (представительных) органах субъектов РФ и выборных органах муниципальных образований. Проект бюджета в на¬званные органы вносится соответствующим органом исполни¬тельной власти в определенный законами (решениями) срок. Детальная регламентация стадии рассмотрения и утвержде¬ния бюджета осуществляется федеральным законодательством только для федерального бюджета. Порядок и условия представ¬ления проекта региональных и местных бюджетов соответству¬ющему представительному органу для рассмотрения и утверж¬дения проекта бюджета устанавливаются представительным ор¬ганом власти или представительным органом местного самоуправления в соответствующем финансово-правовом акте о бюджетном процессе.

3. Исполнение бюджета означает полное и своевременное по¬ступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспе¬чение финансирования Всех запланированных бюджетных рас¬ходов. Основная задача стадии исполнения бюджета — обеспе¬чение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм. В процессе испол¬нения бюджета органы законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней, а также органы местного самоуправления осуществляют корректировку бюджетных на¬значений, обусловленную подвижностью валютного курса и неравномерностью поступлений доходов в бюджет

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета представляет собой завершающую стадию бюджетного процесса. БК РФ устанавливает оперативную, ежеквартальную, полугодо¬вую и годовую отчетность об исполнении бюджета. Непосред¬ственная работа по сбору, сведению, составлению и представле¬нию отчетности об исполнении бюджета в представительный орган, соответствующий контрольный орган и федеральное каз¬начейство осуществляется уполномоченным исполнительным органом на основе единой методологии. Годовой отчет об ис¬полнении бюджета утверждается (или отклоняется) представи¬тельным органом. Принятые отчеты по бюджету публикуются в средствах массовой информации в течение следующего года в специальных статистических сборниках.