5. Правовой нигилизм

Правовой нигилизм представляет собой отрицание социальной и лич­ностной ценности права, отношение к нему как к малозначительному и несо­вершенному регулятору общественных отношений.

Нигилизм является результатом либо равнодушия, безразличного или скептического отношения к праву, его возможностям, либо неверия в эффек­тивность правового регулирования.

Возможно и сознательное принижение роли права при одновременной замене его другими социальными формами регулирования общественных от­ношений и поведения людей. Так, например, в условиях советской власти нормы права нередко заменялись решениями партийных органов. При авто­ритарном, диктаторском режиме право заменяется указаниями и распоряже­ниями главы государства.

Исторические корни правового нигилизма в нашей стране выражаются в следующем:

1.В условиях самодержавия и крепостничества отсутствовало сколь-нибудь развитое законодательство и правосудие, не было правового меха­низма защиты прав личности.

2.При диктатуре пролетариата, понимаемой как власть неограниченная никакими законами, в законодательстве и деятельности государственных ор­ганов и судов превалирующую роль играла классовая целесообразность.

3.Административно-командная система управления обществом, сло­жившаяся в условиях так называемого общенародного государства, исключа­ла возможность создания полноценного законодательства и независимую

деятельность судов.

Преодоление правового нигилизма возможно в результате принятия качественных законов, повышения роли суда в защите законных прав и инте­ресов юридических и физических лиц, законной деятельности органов госу­дарства, повышения уровня правовой культуры.

От правового нигилизма необходимо отличать критику недостатков и несовершенства законодательства, которое направлено на их устранение и создание более совершенного права и механизма его исполнения.

Наряду с правовым нигилизмом существует и другая крайняя оценка роли права в обществе. Она выражается в придании праву сверхъестествен­ных возможностей и называется правовым фетишизмом.

Люди, придерживающиеся этой точки зрения, полагают, что достаточ­но принять закон по тому или иному вопросу и все проблемы, связанные с ним, будут решены.

Тема 20. Механизм правового регулирования

(РП, Тематический план, п/н 20 (Стр.8); Содержание курса «Тема 20» (Стр. 22); Планы СЗ «Тема 20» (Стр. 110);

М/м лекция № 20;

СХиОП (Стр. 81 - 82).

1. Правовое регулирование и правовое воздействие

До настоящего момента, изучая теорию права, мы в основном затрагивали правовые явления в их статичном состоянии, как то: правовые нормы, правоспособность, правосубъектность участников правоотношений, сами правоотношения, юридические факты, лежащие в основе их возникновения, изменения и прекращения, акты реализации права, интерпретационные акты и т.д. Полагаю, что их изучение позволило сформировать достаточно яркую картину правовой действительности. Однако, рискну предположить, что для большинства из вас эта картина выглядит как пестрая мозаика. Не оспаривая роли и значимости каждой из названных правовых категорий, тем не менее, изучение каждой из них в отдельности не позволяет создать полное представление о праве как таковом, о его регулятивных возможностях, о функциональных связях между, казалось бы, разрозненными правовыми явлениями. Необходимо создать комплексную категорию, которая бы собрала воедино все правовые явления, показала возможность и необходимость их взаимодействия.

Подобную задачу отечественное правоведение решает с помощью такой категории, как механизм правового регулирования, которому и будет посвящена сегодняшняя лекция.

Однако, прежде чем говорить о механизме правового регулирования, необходимо определиться с тем, что понимается под правовым регулированием вообще и представить себе соотношение данного понятия с правовым воздействием.

Термин «регулирование» произошел от лат. «regulo» - «правило» и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствии с чем-либо. Термин «воздействие» - имеет более широкое значение и означает влияние на что-либо при помощи целенаправленных действий. Хотя, на первый взгляд, смысловая нагрузка этих терминов довольно близка, и даже частично совпадает, но, тем не менее, далеко не однозначна. Воздействие по своему объему значительно более содержательно, чем регулирование, поскольку воздействие включает в себя и регулирование с помощью правовых норм, и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.

В настоящее время принято считать, что правовое воздействие помимо правового регулирования включает в себя правовое сознание, правовую культуру и правовые принципы. Некоторые авторы, как, например, С.А. Комаров, относят к правовому воздействию и процесс правотворчества.

Существуют и иные точки зрения. В частности, Н.И. Матузов полагает, что правовое регулирование в узком смысле слова включает только то, без чего невозможно регулирование общественных отношений, а именно жесткое и властное нормирование их государством, законом. В широком же смысле, по его мнению, правовое регулирование охватывает всю совокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих то или иное влияние на сознание и поведение субъектов права. Следовательно, Н.И. Матузов под правовым регулированием в узком смысле понимает собственно правовое регулирование, а в широком смысле – правовое воздействие.

Данную точку зрения можно подвергнуть критике, не только в связи со смешением рассматриваемых понятий, но и в силу того, что регулирование общественных отношений государством не всегда носит характер жесткого и властного нормирования их законом. Правовая норма, в первую очередь, представляет собой модель отношений, в которой общественные интересы сочетаются с интересами членов общества, при этом право широко использует такие средства воздействия на поведение людей, как стимулирование, поощрение, предоставление прав и т.д., о чем мы поговорим в дальнейшем, характеризуя механизм правового регулирования. С учетом изложенного, предлагается дать следующие дефиниции рассматриваемых понятий.

Правовое регулирование– это приведение общественных отношений в соответствие с определенными моделями поведения с помощью норм права и иных правовых средств.

Правовое воздействие– это результативное влияние на общественные отношения как посредством специальной системы собственно правовых средств, так и иных правовых явлений ненормативного характера, включая прямое воздействие на сознание человека, его социальные установки. Тот или иной субъект может никогда не быть участником каких-либо отношений, не совершать каких-либо действий, предусмотренных нормами права. Однако его ознакомление с содержанием определенного закона, оказывает влияние на его сознание, мировоззрение. Таким образом, право не только регулирует поведение человека, но и способствует формированию политического, правового и нравственного сознания членов общества, их поведенческих установок.

2. Понятие механизма правового регулирования

Впервые идею о необходимости описания правового регулирования в качестве динамического процесса в отечественной юриспруденции выдвинул Н.Г. Александров. В своих работах он определил основные звенья правового воздействия на общественные отношения и те правовые категории, которые фиксируют внутренние взаимосвязи и работу данного механизма. Специфическими чертами, формами воздействия права на общественные отношения он считал установление:

1) запретов на совершение определенных действий;

2) правоспособности или правового статуса граждан и юридических лиц;

3) компетенции органов государственной власти, управления, правосудия;

4) правовой взаимосвязи между участниками общественных отношений.

В соответствии с указанными формами правового воздействия Н.Г. Александров выделял и их проявления, а именно:

1) правовые запреты;

2) правоспособность или правовой статус;

3) правовую компетенцию;

4) правовые отношения.

В дальнейшем данная тематика получила развитие в работах А.А. Алексеева, в частности в монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве», в которой подчеркивался динамический, функциональный аспект данной категории.

Под механизмом правового регулирования понимается система право­вых средств, при помощи которой осуществляется правовое воздействие на общественные отношения.

Механизм правового регулирования имеет две стороны: объективную и субъективную.

Объективная сторона механизма правового регулирования включает в себя следующие элементы:

1.Наличие правовых норм, регулирующих все общественные отноше­ния, поведение и деятельность юридических и физических лиц, подпадаю­щих под регулирование правом, то есть существование полного и качествен­ного законодательства.

2.Установление нормами права правового статуса юридических и фи­зических лиц, являющихся субъектами права. Это означает государственно-правовое признание их способности быть участниками правовых отношений определенного вида и определенного содержания. Правовой статус юридиче­ского или физического лица является исходной базовой правовой основой механизма правового регулирования и пределов этого регулирования.

3.Придание соответствующим реальным событиям и явлениям значе­ния юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изме­нение или прекращение конкретных прав и обязанностей у юридических и физических лиц, являющихся субъектами права и обладающих правовым ста­тусом.

4.Установление с помощью норм права моделей правоотношений ме­жду юридическими или физическими лицами, обладающими правовым ста­тусом. Модели правоотношений создаются путем наделения участников пра­воотношений взаимными правами и обязанностями.

5.Установление мер правовых гарантий и юридической ответственно­сти, которые способствуют правомерному поведению юридических и физи­ческих лиц. действию правового механизма.

Изложенный выше правовой механизм действует только тогда, когда юридические и физические лица выполняют предусмотренные законом пра­вила поведения. До этого он существует как бы в потенции. При этом данный правовой механизм действует только в том случае, когда субъекты правоот­ношений ведут себя правомерно, законопослушно.

В случае невыполнения сторонами своих обязанностей, нарушения норм права, начинает действовать механизм юридической ответственности, который также предусмотрен нормами права. Механизм юридической ответственности аналогичен механизму правового регулирования. Он также включает в себя: наличие норм права, определяющих виды и формы ответствен­ности; установление нормами права деликтоспособности юридических и фи­зических лиц, то есть государственно-правовое признание их способности совершать определенные правонарушения, нести за них ответственность и быть участниками правоотношений ответственности; придание реальным жизненным обстоятельствам значения юридических фактов, с которыми за­кон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений ответственности; установление с помощью норм права моделей правоотно­шений правонарушителя и органов, наделенных правом привлекать винов­ных к ответственности и, соответственно, наложением обязанностей на пра­вонарушителя выполнять требования полномочных органов. Данная модель включает также порядок несения ответственности правонарушителем и ее прекращение.

Реально механизм юридической ответственности начинает действовать при совершении правонарушения, являющегося юридическим фактом, с ко­торым связано реальное возникновение правоотношения ответственности.

Правоотношение ответственности прекращается как и возникает, в свя­зи с определенным юридическим фактом, после наступления которого пра­вонарушитель освобождается от обязанности нести ответственность. К таким юридическим фактам относятся исполнение наказания, истечение срока дав­ности, амнистия и другие.

Такова характеристика правового механизма с объективной стороны. С субъективной стороны механизм правового регулирования характеризуется следующими обстоятельствами:

1.Уровнем и характером правовой информированности населения о действующем законодательстве, деятельности органов судебной власти, пра­воохранительных органах, наличием других правовых явлений.

2.Правовой установкой и ориентацией субъектов правоотношений, по­скольку функционирование правового механизма зависит не только от зна­ния права, но и от того, в какой степени сформирована установка личности на выполнение правовых норм, достижение целей с помощью норм права ли­бо на их нарушение и неправомерное поведение.

3.Социальной средой, то есть той реальной общественной обстанов­кой. которая либо способствует правомерному поведению человека, либо на­оборот. подталкивает его к правонарушению.

Существует два главных вида механизмов правового регулирования:

централизованное регулирование, основанное на принципе субординации, и децентрализованное регулирование, основанное на принципе координации.

Централизованное регулирование осуществляется властными, команд­ными приемами. В наиболее чистом виде данный прием используется в ад­министративном праве. В этом случае основным двигателем, обеспечиваю­щим действие правового механизма, является принудительная сила государ­ственных органов, которые выступают участниками правоотношений. Без них правовой механизм не работает и правовое регулирование не может осу­ществляться.

При децентрализованном регулировании на ход и процесс правового механизма оказывают влияние независимые друг от друга субъекты права, участвующие в правоотношениях. Они самостоятельно, по собственной воле заключают и исполняют договоры, совершают односторонние правомерные юридические действия. Этот метод наиболее полно используется в граждан­ском праве в условиях рыночной экономики.