Международный гражданский процесс

Правосудие есть неизменная и постоянная воля представлять каждому его право.

Дигесты Юстиниана

«Отправление правосудия как акт государственной власти не может совершаться иначе, как по законам страны (lex lоri)».

М. Брун

§ 1. Предмет международного гражданского процесса

1. Международный гражданский процесс вызывает среди специалистов не меньше споров, чем и само международное частное право. Некоторые авторы отмечают не совсем удачное его название, поскольку исходя из буквального значения может сложиться представление о существовании некой наднациональной судебной инстанции, компетентной в гражданских делах. Поэтому следует согласиться с мнением, что термин «международное гражданское процессуальное право» более удачный.¹Применительно к предмету международного гражданского процессуального права международным является не его источник, а поставленная перед правом цель: осуществление гражданского правосудия путем взаимодействия государств.

Дискуссионным является и вопрос о включении международного гражданского процесса в отрасль международного частного права. Большинство представителей российской школы международного частного права относят международный гражданский процесс к национальному процессуальному праву, обосновывая изучение вопросов международного гражданского процесса в международном частном праве тесной взаимосвязью между ними и необходимостью использования норм международного частного права в практической деятельности судов.

Однако, на наш взгляд, в вопросе соотношения международного частного и международного гражданского процессуального права наиболее верна позиция немецкого юриста Х. Шака, утверждающего: «международное гражданское процессуальное и международное частное право являются не приложением, а дополнением друг друга».²В доказательство самостоятельности международного гражданского процессуального права как правовой отрасли и его равновеликости международному частному праву немецкий юрист приводит следующие аргументы: 1) структура обеих отраслей допускает параллели материального права и подсудности; 2) обеим известны собственно коллизионные нормы и нормы материального права, рассчитанные на регулирование отношений с иностранным элементом; 3) обе отрасли используют одинаковые точки соприкосновения с целью достижения параллельного движения подсудности и применимого права; 4) обе отрасли права преследуют цель использовать иностранное право в правовой системе своей страны, а при невозможности разрешения данной задачи, обращаются к оговорке о публичном порядке.³

2. Уяснению сущности международного гражданского процессуального права помогает и позиционирование его относительно частного и публичного права, различаемых в теории права. В большинстве случаев международное гражданское процессуальное право относят к публичному праву, поскольку отношения в судебном процессе подчинены жесткой государственной регламентации. Однако в международном гражданском процессе ряд вопросов разрешаются путем применения подходов, характерных для частного права, – это возможность заключения соглашений о выборе территориальной и родовой подсудности, возможность для участников процесса в любой момент заключить мировое соглашение, возможность выступления лица в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. М.М. Богуславский видит в частноправовых моментах «одно из оснований отнесения международного гражданского процесса к международному частному праву как отрасли права».¹

Представляется, что международное гражданское процессуальное право и международный гражданский процесс – понятия не тождественные, хотя и очень близкие, переходящие друг в друга. Международное гражданское процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих защиту процессуальных прав всех субъектов международного частного права в пределах определенного государства, а также обеспечение процессуальных прав представителей данного государства и его самого за рубежом. Международный гражданский процесс – это непосредственная реализация норм международного гражданского процессуального права в практической деятельности правоприменительных органов отдельных государств.

Традиционно в международном гражданском процессе выделяют следующие правовые институты:

• порядок определения международной подсудности, под которой понимают определение компетентного суда для рассмотрения дела с наличием иностранного элемента;

• процессуальное положение иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций, иностранных государств, представителей иностранных государств и международных организаций;

• порядок установления содержания норм иностранного права;

• исполнение поручений иностранных судов и обращение к иностранным судам с просьбой об исполнении поручений;

• признание и исполнение иностранных судебных решений;

• совершение нотариальных действий по выдаче и удостоверению документов и признание документов, выданных за рубежом;

• рассмотрение споров в порядке международного коммерческого арбитража;

• признание и исполнение решений иностранных международных арбитражей.

3. Взаимосвязь между международным частным правом и международным гражданским процессуальным правом присутствует как в международных соглашениях, так и во внутреннем национальном законодательстве отдельных государств. Уже в Кодексе Бустаманте, принятом странами Латинской Америки в 1928 г., одна из четырех книг, его составляющих, называлась «Международное процессуальное право». Законы о международном частном праве ряда государств содержат наряду с коллизионными материальными нормами и нормы процессуальные.

Это отличает первый принятый в мировой практике Закон «О международном частном праве и процессе Чехословакии» (1963 г.). Присутствуют процессуальные нормы в законах о международном частном праве Венгрии, Швейцарии, Италии, Индии, Канады, ЮАР, Грузии и других государств. В Законе Украины «О международном частном праве» процессуальные нормы содержатся в трех заключительных разделах в десяти статьях.

4. С целью унификации процессуальных норм, применяемых в отношениях с наличием иностранного элемента, государства заключают универсальные и региональные конвенции, а также двусторонние договоры о правовой помощи.

Главные универсальные конвенции по международному гражданскому процессу были разработаны и приняты в рамках Гаагской конференции по международному частному праву.

К ним относятся: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. (постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 7 мая 1993 г. № 2306-XII), Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г. (Указ Президента Республики Беларусь от 7 апреля 1997 г. № 229), Конвенция о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. (Закон Республики Беларусь от 14 мая 2001 г.), Конвенция о международном доступе к правосудию от 25 октября 1980 г. (Указ Президента Республики Беларусь от 29 октября 1997 г. № 553), Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов от 15 октября 1961 г. (постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 3 июня 1992 г. № 1704-XII).

Примером региональных конвенций, где решаются процессуальные вопросы, могут служить конвенции, заключенные в рамках СНГ: Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г. (Киевское соглашение), Соглашение о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств 1993 г., Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств-участников Содружества 1998 г. (Беларусь не участвует).

В Конвенциях о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 и 2002 г. также содержатся процессуальные нормы.

Между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 17 января 2001 г. было подписано двустороннее Соглашение о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь.

Договоры о правовой помощи Республики Беларусь, заключенные с рядом государств, регулируют вопросы правовой защиты имущественных и неимущественных прав граждан другой Договаривающейся Стороны, порядок сношения судов, органов прокуратуры и нотариата, объем правовой помощи в совершении процессуальных действий, в составлении, пересылке и вручении документов, порядок исполнения просьб об оказании правовой помощи, признание документов, получение информации о законодательстве и др.

5. Регулирование международного гражданского процесса в национальном законодательстве Республики Беларусь содержится в Гражданском процессуальном кодексе, принятом в 1998 г., Хозяйственном процессуальном кодексе, принятом в 1998 г., действующем в редакции Закона Республики Беларусь от 6 августа 2004 г. В Законе Республики Беларусь «О международном арбитражном (третейском) суде» от 9 июля 1999 г., Законе Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 г., постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. № 31 «О практике рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных лиц».

В ГПК Республики Беларусь имеет раздел Х «Международный гражданский процесс» и Приложение № 4 «Исполнение в Республике Беларусь судами решений иностранных судов и арбитражей (третейских судов), если стороной по делу является гражданин, осуществляющий деятельность без образования юридического лица».

В новой редакции ХПК Республики Беларусь вопросы международного гражданского процесса разрешены в трех главах: главе 27 «Производство по рассмотрению хозяйственных (экономических) споров и иных дел с участием иностранных лиц», главе 28 «Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений» и главе 29 «Производство по делам об обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на территории Республики Беларусь, и о выдаче исполнительного документа».

В ГПК и ХПК Республики Беларусь подробно регламентированы правила ведения международного гражданского процесса, где основополагающими нормами являются:

1. предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства процессуальных прав равных с правами граждан Республики Беларусь;

2. применение процессуальных норм белорусского законодательства при рассмотрении дел с участием иностранных граждан, юридических лиц, государств, международных организаций при рассмотрении дел судами Республики Беларусь или арбитражами;

3. приоритет международных договоров в случае расхождения норм, содержащихся в договорах и нормах национального процессуального права;

4. предоставление иммунитета иностранным государствам, международным организациям, руководителям и персоналу дипломатических и консульских представительств иностранных государств и международных организаций;

5. применение ответных мер в случае нарушения иммунитета Республики Беларусь или ее представителей в иностранных государствах.