Предложения по проекту изменений в Генеральный план и проведению публичных слушаний

I. Предложения по проведению публичных слушаний.

1. Провести публичные слушания по проекту изменений в Генплан городского округа город Тюмень в законном порядке, то есть в соответствии с требованиями, установленными статьей 28 Градостроительного кодекса РФ, а именно:в каждомнаселенном пункте муниципального образования городской округ город Тюмень. Они перечислены на стр. 5 тома 1 Генплана (19 населенных пунктов).

Состоявшиеся 25 января 2012 г. публичные слушания по проекту изменений в Генплан МО п. «Московский» показали обоснованность и эффективность соблюдения вышеуказанной нормы. На данные слушания пришло 180 чел., то есть в три раза больше, чем на публичные слушания 6-7 декабря 2011 г.по проекту изменений в Генплан городского округа город Тюмень, в зале негде было сидеть, часть жителей стояла. Слушания проходили в течение трех часов, было высказано более двух десятков замечаний по существу. По вопросу сохранения рекреационной зоны в центре п. Московский было проведено голосование. Участники слушаний потребовали отправить проект на доработку и внести в него более десяти существенных изменений (потребовали отказаться от внесения большинства изменений в существующий Генплан).

Поэтому можно с уверенностью ожидать, что в проведении публичных слушаний, например, в п. Антипино, п. Метелево или д. Верхний Бор, количество участников, замечаний и активность будут не меньшими. В результате не 50 человек, как 6, 7 декабря 2011 г., а более 1000 примет участие в обсуждении проекта изменений в Генплан.

2. Подвергнуть проект изменений в Генеральный план государственной экологической экспертизе в добровольном порядке.

Обоснованием этому является:

1) Существующая неудовлетворительная экологическая обстановка в городском округе город Тюмень.

2) Наличие значительного количества замечаний общественных экологов, содержащихся в настоящем Заключении.

3) Наличие в Проекте экологичеки опасных объектов, отсутствующих в существующем Генплане.

4) Факт того, что в 2006 году проект существующего Генплана был подвергнут государственной экологической экспертизе.

3. Подвергнуть проект изменений в Генеральный план согласованиюс населением Тюменского района в порядке, установленном ст. ст. 24, 25 Градостроительного кодекса РФв обязательном порядке.

II. Проект изменений в Генеральный план, подготовленный ооо «Институт Территориального Планирования «Град», необходимо переработатьи внести в него следующие изменения и дополнения:

1. Учитывая, что в настоящее время в городе Тюмени существует две всеобъемлющие общегородские проблемы: заторы на улицах, неудовлетворительная экологическая обстановка, подчинить все вносимые изменения в Генплан города решению указанных двух проблем, считать их решение приоритетным.

2. Пересмотреть концептуальные подходы проекта изменений в Генплан к решению проблемы заторов в городе, полностью отказаться от заложенной в проекте изменений в Генплан многозатратной, экологически опасной и реально невыполнимой концепции рассмотрения данной проблемы. Внести соответствующие изменения в проект изменений в Генеральный план.

Альтернативой предлагается принципиально иная концепция: максимально возможное освобождение города от «ненужных» поездок легкового транспорта личного пользования и развитие городского пассажирского транспорта (это главное) с параллельной работой по достижению минимального транспортного стандарта города (ТСГ).

С этой целью:

1) Использовать положительный опыт городов мира в предоставлении приоритета пассажирскому транспорту (Сан-Франциско, Портленд, Чаттануга (США), Стокгольм (Швеция), Мюнхен (Германия), Делфт (Нидерланды), обобщенный в Отчете «Ограничение неконтролируемого разрастания территорий городской застройки: Инновационные решения транспортных проблем на примере США и Европы», выполненном по проекту Института Tellus, Бостон, США, при участии Дэвида Гурина.

Для получения данного отчета обратитесь в коллегию экологов Общественного совета города Тюмени, тел. 32-08-56, 32-11-22 или в Environmental Media Services, 202/463-6670 (через сеть Интернет).

2) Изменить, ярко выразить приоритеты Генплана. Исходить из приоритетного развития и совершенствования общественного городского транспорта (устройство трамвайной сети, развитие городского общественного транспорта и т.д.).

3) Генеральный план сориентировать на городской общественный транспорт.

4) Отказаться от расширения проезжих частей улиц, завуалированного в Генплане словами «развитие» и «реконструкция».

5) Указать в Генплане конкретные зоны для движения велосипедистов (например, на расширенном участке ул. Республики за счет однометровой части полос, используемых в настоящее время для парковки автотранспорта) и сроки их сооружения.

6) Разработать и включить в Генплан систему пристанционных (привокзальных, прирайонных) парковок автомобилей.

7) Отказаться от сооружения и увеличения бесплатных парковок и паркингов в центре города, предусмотренных Проектом.

8) Разработать и включить в Генплан более конкретную систему скоростного трамвая, с указанием конкретных сроков этапов строительства, исходя из варианта 2, предложенного проектировщиками, предложенного разработчиками Проекта,но протяженность трамвайных линий на расчетный срок увеличить примерно в четыре раза, с тем, чтобы трамвай превалировал над автобусом, то есть протяженность трамвайных линий составляла более 50 % от общей протяженности линий общественного транспорта. Одну из трамвайных скоростных линий проложить в существующем коридоре Транссибирской железнодорожной магистрали (после выноса грузового железнодорожного пути). Устройство трамвайных путей при необходимости предусмотретьне на эстакадах, а в тоннелях.

5. Пересмотреть в Генплане план строительства автодорог и развязок с целью скорейшего преодоления заторов, оптимизации расхода ограниченных бюджетных средств. Из большого перечня приоритетных на ближайшие годы сооружений (перечисленных ниже на основании программ, разработанных различными организациями, начиная с 1995 года) выбрать объекты, которые максимально направлены на развитие общественного транспорта, на ликвидацию «пробок» и заторов; приблизить сроки, предусмотреть строительство таких первоочередных объектов в 2012- 2015 годах, с вводом в эксплуатацию до 2015 г.:

1). Строительство восточного участка автодороги «Обход г. Тюмени» первой кольцевой автодороги.

2). Строительство путепровода через железную дорогу по ул. Монтажников.

3). Строительство мостового перехода через р. Тура в поселке бывшего объединения «Тура» за ДСК 500.

4). Строительство мостового перехода через р. Тура в районе между Архитектурно-строительным университетом и ДОК «Красный Октябрь» в направлении ул. Щербакова.

5). Строительство транспортного тоннеля под Транссибирской магистралью в створе ул. Белинского с выходом на ул. Интернациональную.

6). Расширение мостового перехода через р. Тура по ул. Мельникайте.

7). Расширение мостового перехода через р. Тура по ул. Челюскинцев.

8). «Пробивка» ул. М. Тореза параллельноул. Северная через пустующие территории бывших заводов от ул. Республики до ул. 50 лет Октября и далее.

9) Предусмотреть «спрямление» и расширение участка улицы Советская от ул. М. Горького до ул. Северная за счет высвободившейся территории Станкостроительного завода.а улицы Советская от ул. ицным.ская обстановка, подчинить все вносимые изменения в Генплан города решению ук

10). Работы по выносу за городскую черту грузового и пассажирского (дальнего следования) железнодорожного движения (вынос осуществить до 2020 г.).

В г. Волгоград в 2010 г. принято решение о строительстве объездной железной дороги, с вводом в эксплуатацию которой будет ликвидирован транзитный проезд через г. Волгоград.

11). «Пробивка» улицы Запольной до ул. Чернышевского (ул. Товарное шоссе).

12). «Пробивка» улицы Харьковской до ул. Профсоюзной.

13). Строительство тоннеля под ул. 50 лет Октября на участке от ул. Профсоюзная до ул. Пермякова.

6. Исключить из Генплана следующие объекты:

1) Строительство промышленных объектов в пределах границ городского округа город Тюмень, в том числе строительство металлургического завода на развилке ул. Республики и Старо-Тобольского тракта, строительство завода пластмасс в п. Утешево¹.

2) Строительство 1,65 километровой надземной металлической эстакады от путепровода по ул. Мориса Тореза до ул. Даудельная (над проезжей частью ул. Профсоюзная)².

3) Развитие, реконструкция (расширение проезжей части) ул. Республики на участке от ул. Мельникайте до ул. Пермякова³. В крайнем случае, реконструкцию указанного участка ул. Республики произвестипослекорректировки проекта с целью включения в него устройства трамвайных путей и велосипедных дорожек, предусмотренных рассматриваемым проектом изменений в Генплан. Какой смысл производить реконструкцию указанного участка ул. Республики дважды? Ведь это заведомое планирование неэффективного расходования бюджетных средств.

4) Расширение проезжей части ул. Московский тракт. Строительство многоуровневой развязки на пересечении кольцевой автодороги и ул. Московский тракт отсрочить и произвести после окончания создания замкнутой кольцевой системы (строительства Восточного обхода).

5) Строительство новых зданий в историческом центре города (от областного музея до ул. М. Тореза, от ул. Герцена до ул. Советская).

6) Строительство двух муниципальных полигонов ТБО (в связи с утратой актуальности и изменением концепции утилизации ТБО. (Указано на стр. 36 тома 1).

Земельный участок, занимаемый в настоящее время бытовыми отходами на территории прекратившего свою деятельность полигона ТБО на Московском тракте, рекультивироватьи после использовать для создания мусоро-сортировочного пункта строящегося мусороперерабатывающего завода по Велижанскому тракту: 80 % от объема ТБО прессовать, упаковывать и отправлять покупателям, остальные 20 % транспортировать на указанный мусороперерабатывающий завод. Учитывая предстоящий вынос грузовых путей на 20-25 км юго-западнее границ города, это сократит расходы на транспортировкуутилизированныхфракций ТБО (80%), а также расходы на транспортировку ТБО, собранных в юго-западной части городского округа, на мусороперерабатывающий завод по Велижанскому тракту (вместо 100 % ТБО можно будет транспортировать лишь 20%). Также надо поступить и с действующим полигоном ТБО по Велижанскому тракту, эксплуатируемым ООО «Ваш Выбор», так как проектный срок его эксплуатации истекв 2006 году.

7. Предусмотреть Генпланом преимущественное строительство жилья вдоль существующих и проектируемых транспортных магистралей города, способных обеспечить бесперебойную работу общественного транспорта (опыт городов мира).

8. Окончание строительства первой окружной автодороги и начало строительства железнодорожного обхода следует перенести на первую очередь реализации Генплана до 2015 г. Значительно затянуты сроки строительства обеих кольцевых дорог. Срок строительства второго автомобильного кольца необходимо перенести на период до 2025 г.

9. В Генплане необходимо уделить особое внимание сохранению и увеличению озеленения, в том числе в центральной части города, предусмотреть создание скверов на месте сносимых объектов,в том числе ветхих и других, жилых, ликвидируемых и выносимых из центра предприятий (завода пластмасс, станкостроительного завода, завода строительных машин, аккумуляторного завода, фанерокомбината, химфармзавода, Речпорта, аэропорта «Плеханово», здания «Арт-палас», складской территории на пересечении ул. Герцена и Мориса Тореза и т.д.) путем изъятия освобождаемых земельных участков для муниципальных нужд в соответствии со статьей 49 Земельного кодекса РФ, статьями 282, 283, 284, 285, 286 Гражданского кодекса РФ. Так, например, в Москве на месте снесенного здания гостиницы «Россия» предусматривается устройство парка.

Если действовать разумно и честно, то процесс получения земельных участков под создание новых парков и скверов за счет выноса предприятий за город можно свести к минимальным затратам, и в большинстве случаев обойтись без их изъятия. Ведь можно администрации города Тюмени с каждым из 17-ти предприятий, предусмотренных проектом изменений в Генплан к выносу и указанных в подразделе «Мероприятия по охране атмосферного воздуха» (том 7), заключитьдоговор, в котором будет предусмотрена безвозмездная передача освобождаемого земельного участка взамен на безвозмездное предоставление новой площадки. При необходимости возможно предоставление и каких-то других дополнительных обязательств (инженерные сети, льготы по уплате налогов и т.д.).

10. По аналогии с таблицей по детским садам, содержащейся в томе 3, составить таблицу создания новых парков и скверов в городе на перспективу до 2025 года в целях достижения количества зеленых насаждений общего пользования в размере 23 кв.м на 1 чел. с определением ежегодныхобъемов и мест проведения озеленительных работ, где конкретно указать, где и в каком году предусматривается созданиеновыхпарков и скверов, их «мощность».

11. Включить в раздел тома 1 «Задачи территориального планирования» отдельный пункт с перечислением задач, обусловленных неудовлетворительной экологической обстановкой в городе Тюмени.

12. Внести соответствующие изменения в текст томов I,V,VIIс целью исключения недостоверной информации, в том числе, указанной выше в разделе «Замечания по изменениям в Генеральный план».

13. В томе 9 дополнить прогнозную модель необходимыми социальными, экономическими и экологическими показателями, по возможности использовать нормативный прогноз.

14. В томе 9 пересмотреть концепцию по освоению пригородных земель, выделить приоритетные территории для перевода в земли поселений из других категорий.

15. Дополнить пояснительную записку информацией о существующей и планируемой системе централизованного водоснабжения.

16. Предусмотреть создание в городском округе раздельной системы водоснабжения:

1) для питьевых и бытовых нужд (за счет бюджета);

2) для хозяйственно-производственных нужд (за счет владельцев предприятий-потребителей).

С этой целью можно было бы существующие старые распределительные сети водоснабжения передать для последующей реконструкции за счет хозяйствующих субъектов, построить новые самостоятельные сети питьевого и бытового водопровода за счет бюджета и «Водоканала», что позволило бы произвести «одномоментно» (в течение 2-3 лет) замену распределительных сетей водопровода и кардинально улучшить качество централизованного водоснабжения в кранах жителей и социальных предприятий.

17. Дальнейшее развитие Антипинского НПЗ производить за пределами городского округа, например, в районе ж/д станции Туринская.

18. Том 7, раздел 3 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» дополнить следующими мероприятиями:

1) создание новыхпарков и скверов (не за счет существующих лесов) в общем размере не менее 1000 га;

2) создание системы экологически чистого общественного транспорта – электрического с протяженностью линий, преобладающей над автобусными;

3) отказ от размещения в городском округе экологически опасных объектов;

4) строительство ливневой канализации на 99 % улиц;

5) покрытие асфальтом всех улиц (дополнительно 350 км);

6) строительство очистных сооружений на выпусках ливневой канализации;

7) 99 % охват населения и организаций централизованными водоснабжением, водоотведением и теплоснабжением;

8) ликвидация Головного водозабора в 2012 году. Эксплуатация указанного водозабора, находящегося рядом со Свято-Троицким монастырем и ТюмГАСУ, осуществляется в нарушение природоохранных норм. Водозабор не имеет даже санитарно-защитной зоны.

Члены экспертной комиссии:

Чижов Б.Е.

Жиляков Е.В.

Елькин Б.П.

Иваненко А.С.

Моторин А.С.

Бухвалов В.В.

Мусиенко А.И.

Старикова Г.В.

Михайлова Л.В.

Кузнецова Н.В.

Германова Т.В.

Фахрутдинов А.К.

Осипов В.А.

1Экологически опасные проекты. См. заключения общественной экспертизы от 15 ноября 2010 г. и 25 декабря 2008 г., соответственно. Для получения заключений обратитесь в коллегию экологов Общественного совета города Тюмени, тел. 32-08-56, 32-11-22.

2Бесперспективные, экологически опасные проекты. См. заключения общественной экспертизы от 07 мая 2007 г., от 11 апреля 2008 г. и от 15 ноября 2010 г. Для получения заключений обратитесь в коллегию экологов Общественного совета города Тюмени, тел. 32-08-56, 32-11-22.

3Бесперспективные, экологически опасные проекты. См. заключения общественной экспертизы от 07 мая 2007 г., от 11 апреля 2008 г. и от 15 ноября 2010 г. Для получения заключений обратитесь в коллегию экологов Общественного совета города Тюмени, тел. 32-08-56, 32-11-22.

34