Вводная часть

В соответствии с Техническим заданием, согласованным с Главным управлением строительства Тюменской области и утвержденным Главой администрации города Тюмени в августе 2009 г., ООО «Институт Территориального Планирования «Град», г. Омск, разработал комплексный проект развития территорий города Тюмени, включающий в себя подготовку предложений для внесения изменений в Генеральный план города Тюмени.

В нарушение конституционных прав граждан указанные Техническое задание и разработанные изменения в Генплан г. Тюмени включают ряд проектов, содержащих потенциальную экологическую опасность, проектов, реализация которых неизбежно окажет негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения города Тюмени, приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Проектирование и строительство указанных объектов производится без предварительного обсуждения с населением и общественностью, несмотря на многочисленные протесты горожан, в нарушение ст. ст. 2, 8, 46, 46¹Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 3, 13 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», главIIIиIVПоложения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, определено, что в составе проектной документации на объекты капитального строительства должен присутствовать раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», содержащий результаты оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Единственным существующим в РФ документом, в котором прописан порядок проведения такой оценки, является вышеуказанное Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

В пункте 1.6. указанного Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду содержится следующее определение состава результатов ОВОС:

«Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации деятельности;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иных) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду».

Общественные предпочтения выявляются в ходе общественных обсуждений.

Согласно этому же документу: «Общественные обсуждения – комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия».

То есть, общественные обсуждения должны проводиться проектной документации до принятия решения о предоставлении земельного участка и начала разработки.

Существующий Генеральный план города Тюмени разрабатывался семь лет и в окончательной редакции был утвержден всего лишь три года тому назад Решением Тюменской городской Думы от 26.03.2009 № 257. Существующий Генеральный план прошел публичные слушания, государственную и общественную экологические экспертизы и рассчитан до 2040 года.

Генеральный план города Тюмени – не ведомственная целевая программа и не может корректироваться ежегодно. В противном случае размываются смысл и предназначение Генерального плана, определенные статьями 24,28 Градостроительного кодекса РФ.

Является очевидным, что предусмотренные вышеуказанными Техническим заданием и проектом изменения обусловлены стремлением узаконить некоторые неправомерные решения и распоряжения об отводах земельных участков под строительство объектов, не соответствующих функциональному назначению и зонированию существующего Генерального плана.

Строительство металлургического заводаогромной (для Тюмени) мощностью 550 тысяч тонн сортового проката в год неизбежно приведет к ухудшению экологической ситуации в городе Тюмени по ряду показателей в 1,5 раза; созданию дефицита водных ресурсов, в том числе для централизованного водопровода города Тюмени (с учетом наблюдаемого в последние годы сокращения количества осадков и понижения уровня поверхностных и грунтовых вод). Источник подпитки технической воды указанного завода изменен, взамен оз. Андреевское предусмотрен забор с оз. Прорва (п. Антипино), соединяющегося с р. Тура.

Строительство надземной металлической эстакадынад проезжей частью улиц Мориса Тореза и Профсоюзная от ул. 50 лет ВЛКСМ до ул. Даудельная размывает одну из основных концепций существующего Генерального плана г. Тюмени – об уменьшении транспортных потоков в центре города - приведет к существенному ухудшению окружающей среды в центральной части города Тюмени, нанесет вред здоровью тысячам горожан.

Строительство завода пластмасс в п. Утешево(в границах городского округа город Тюмень), с наветренной стороны, в самом высоком месте городского округа, что неизбежно повлечет за собой увеличение химической «загазованности» города, особенно района Дома Обороны, увеличение стоков, содержащих вредные вещества и ухудшающих состояние р. Тура и почв города.

«Реконструкция», «развитие», а в действительности расширение проезжей части ул. Республики на участке от ул. Мельникайте до ул. Пермякова.

Исключение из существующего Генплана положений о развитии троллейбусного транспорта.

Понижение нормы по достижению к 2025 году количества зеленых насажденийобщего пользованияс предусмотренных существующим Генпланом 23 до 19 кв.м на 1 жителя.

Использование пойменной части реки Туране в рекреационных целях, как предусмотрено существующим Генпланом, а в основном в целях размещения административных и производственных предприятий.

Дальнейшее уплотнение сложившейся застройки, в том числе в историческом центре города.

Искажение данных об обеспечении населения зелеными насаждениями общего пользования, необоснованное их завышение, влекущее за собой уменьшение бюджетной потребности в создании новых парков и скверов.

Необъективная оценка экологической обстановки, влекущая за собой неадекватность предусмотренных Проектом мер по выведению экологической ситуации в городе с неудовлетворительного состояния до состояния удовлетворительного.

Включение в Проект более ста крупных мероприятий по строительству развязок, автодорог, экологически опасных производстви т.д., что неизбежно приведет к резкому увеличению техногенной нагрузки на экологическое состояние городского округа город Тюмень и как следствие – дальнейшему ухудшению экологической обстановки.

Между тем, как минимум, от половины предусмотренных мероприятий можно было бы отказаться, используя прогрессивный опыт городов мира, прежде всего, создав в в ближайшие годы комфортную, общедоступную и разветвленную систему общественного транспорта, прежде всего, систему скоростного трамвая, и осуществиввынос транзитной Транссибирской железнодорожной магистрализа пределы городского округа.

В п. 2.1.1 указанного Технического задания прямо говорится:

«Цели подготовки предложений для внесения изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень.

…2. Установка границ функциональных зон в части территории застроенных до 01.06.2009 года.

3. Изменениефункционального зонирования отдельных территорий с установкой границ на основе топографической съемки в масштабе 1:2000 в местной системе координат:…

…- территория поймы реки Тура в районе ДСК-500 (7 планировочный район «Гилевский») замена зоны охраняемого ландшафта на зону размещения промышленных предприятий(в части, где выполнены отводы земельных участков);

- территория в районе п. Верхний Бор(13 планировочный район «Верхнеборский») обозначение функциональной зоныиндивидуального строительствав части территорий с зарегистрированными правами на земельные участки…

…4. Установление границ функциональных зон с учетом проектируемых и планируемых транспортных развязок и сооружений:…

…- транспортная развязка по ул. Профсоюзная от ул. 50 лет ВЛКСМ до ул. Даудельная…».

Ситуация осложняется и существующим неудовлетворительным экологическим состоянием города Тюмени. Поэтому Тюмень не может позволить себе реализацию экологически опасных проектов, если они даже представляются инвестиционно-привлекательными.

Так, согласно ежегодно издаваемым Государственным Докладам Министерства природных ресурсов РФ «О состоянии и охране окружающей среды в РФ», состояние воздушной среды г. Тюмени является неудовлетворительным. Город Тюмень почти ежегодно входит в число примерно 30-ти городов России с наихудшими показателями воздушной среды по пяти показателям. Воздух, которым дышат тюменцы, в среднем в 14 раз превышает комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), установленный Министерством природных ресурсов РФ.

Вода в реке Тура на протяжении последних 10 лет характеризуется как грязная.

Согласно данным Государственного Доклада Роспотребнадзора, размещаемого в сети Интернет ежегодно, Тюмень входит в список по наихудшим санитарно-гигиеническим показателям почвы («Территории «риска») по загрязнению.

Учитывая, что 90 % вредных веществ в воздушном бассейне города Тюмени поступает от автотранспорта, численность которого согласно рассматриваемому Проекту увеличится к 2040 году до 510 единиц на 1000 жителей против 310 существующих на 1 января 2012 года, является очевидным, что в случае непринятия неотложных радикальных мер, экологическая ситуация в городе Тюмени в период до 2040 года будет ухудшаться.

В связи с изложенным недопустимо вносить в существующий Генеральный план города Тюмени изменения, несущие в себе потенциальную экологическую опасность.

Анализируя том 5 «Развитие транспортной инфраструктуры», следует отметить следующее:

В целом, разработчики проекта следуют общемировой тенденции роста уровня автомобилизации населения, планируя этот рост до 510 авт./1000 жит. к 2040 году, таблица 1 (на конец 10-х годов в Тюмени – около 310).

Таблица 1

Наименование	Ед. изм.	2015 г	2025	2040
Обеспеченность населения индивидуальными транспортными средствами на 1000 жителей	ед.	405	480	510

С одной стороны, следует признать объективной тенденцию этого роста, т.к. государство (общество) идёт навстречу желаниям жителей владеть автомобилем, управлять им, властвовать над ним.

Вместе с тем:

1. Достижение показателя 405 к 2015 году выглядит нереальным в связи с общесистемным мировым кризисом экономик развитых стран. Но можно предположить, что вступая в ВТО, мы (Россия) обречены на господство в торговле автомобилями лидеров мирового автопроизводства. И поэтому россияне станут зависимыми от них, но учитывая доходы, вряд ли Тюмень сможет достичь этого показателя (405), поскольку темпы роста числа автомобилей ранее были ниже, чем принято в расчёте.

2. С точки зрения экономного использования ресурсов Земли, вряд ли целесообразно людям допускать ситуацию, когда, передвигаясь в пространстве на личном автомобиле, человек окружён тонной «железа» (приближённо, причём, не просто «железа», а многократно обработанного по прогрессивным технологиям). Можно высказать гипотезу, что нарастающие проблемы экономик мира во многом связаны и с этим парадоксом.

3. Сегодня мировое сообщество (развитые страны) чётко представляет, что решить проблемы массового передвижения на личном автомобиле в городах невозможно. Просто нет места в городах для движения. Попытки выйти на второй, третий уровни движения превращают города в образования, вряд ли приятные человеческому восприятию пространства. С другой стороны, это очень дорогое удовольствие для горожан, для человечества.

4. Снижение уровня окружения человека «железом» возможно лишь при развитии общественного транспорта, и, если этот уровень снизить в пять, десять раз (10 тонн могут переместить сто человек, 200 кг – одного), то тогда не придется строить много дорог, мостов и пр. сооружений, город сможет жить в чистой атмосфере, а часть бюджета (миллиарды руб.) на дороги пойдёт на создание всех условий для быстрого передвижения в пространстве.

Тем не менее, вряд ли удастся в ближайшие годы перенаправить процесс автомобилизации в русле высказанных выше положений. Поэтому остановимся на 5-м томе проекта.

В целом разработчики правильно определили проблемы улично-дорожной сети (УДС) г. Тюмени, задачи и направления их решения (табл.6).

В основном изменения в развитие транспортной инфраструктуры можно оценить положительно: задачи развития соответствуют современным тенденциям, мероприятия по созданию города благоустроенного по европейскому уровню очевидны. Разработчики обоснованно определили первоочередные меры по развитию УДС, завершение Восточного обхода города и строительство транспортных развязок в разных уровнях на пересечении следующих улиц: ул. Дружбы - ул. Мельникайте, ул. Широтная - ул. Мельникайте, Московский тракт - ул. Закалужская, ул. Первомайская - ул. Запольная.

Высоко оцениваем предложения разработчиков, направленные на создание системы рельсового скоростного наземного транспортас пропускной способностью до 15 тыс. пассажиров в час, которая позволит сократить время в пути для жителей соседних микрорайонов.

Вместе с тем, является очевидным, что в Проекте необходимо указать конкретныесрокивыноса за город грузового железнодорожного движения, в том числе в целях предотвращения опасности, исходящей от перевозки опасных грузов. Так, например, в статье «Ядерные поезда берут курс на Сибирь», опубликованной в газете «Свободная пресса» от 10 января 2012 г. говорится:

«На Ленинградской атомной станции приступили к загрузке 80 тонн отработанного ядерного топлива (ОЯТ) на специальный поезд, который отправится транзитом через Петербург в Восточную Сибирь… В начале 2012 года «ядерный поезд» планируют отправить в ЗАТО Железногорск (бывший Красноярск-26). Это может стать началом перемещения ОЯТ всех российских АЭС с чернобыльскими типами реакторов (Ленинградская, Смоленская, Курская) за 5 тысяч километров на берег Енисея, в «сухое хранилище». Рискам, связанным с такой транспортировкой и долговременным хранением, будут подвергаться не только жители Санкт-Петербурга, но и городов вдоль Транссиба, а также бассейнов рек по пути следования - Волги, Оби, Енисея…

…Первый «ядерный поезд» может стать началом создания национального, а в перспективе - и международного хранилища ОЯТ на берегу Енисея. Сейчас в Сосновом Бору скопилось около 40 тысяч сборок с отработанным топливом, которые хранятся в пристанционных «мокрых» хранилищах ЛАЭС. Это 5 тыс. тонн высокотоксичного ОЯТ, оно содержит примерно 35 тонн плутония, что эквивалентно мощности 5 тыс. бомб, одна из которых была сброшена на Нагасаки. Планируется, что к 2025 году на берега Енисея будут перемещены до 22500 тонн ОЯТ с реакторов РБМК-1000.Для этого потребуется до 290 «ядерных поездов», курсирующих с запада на восток России».

Анализ целей и задач тома 9«Оценка экономической эффективности решений Генерального плана и определение последовательности инвестиционного освоения территории»показывает, что мы имеем дело с прогнозным документом, решающим ряд насущных для города проблем. В этой связи авторы должны выбирать один из двух известных типов прогноза: корреляционный (трендовый) или нормативный. Избранная регрессионная модель больше отвечает первому типу, хотя может включать и элементы второго. Поэтому к выбору методики прогнозирования претензий нет, хотя непонятно отсутствие обоснования отказа от нормативного прогноза, который, учитывая долгосрочный период упреждения (30 лет), мог бы дать, возможно, лучший результат.

Следует отметить, что трендовый прогноз является вероятностным, то есть может показать разные результаты в зависимости от функций, положенных в основы вычисления тренда, и поэтому рассчитывается в нескольких вариантах с их последующим сравнением. В анализируемой работе приведен один вариант.

Важное значение для разработки прогноза выполняет база данных – основа расчета трендов. Разработчиками использована база текущих состояний объекта исследования, причем базовый период в пояснительной записке не указан. Для прогнозирования на период упреждения в 30 лет базовый период должен быть, как минимум, не меньше. Кроме того, прогнозная модель отличается от обычной, что она строится на объекте, которого еще нет (он только будет). Поэтому тренды, положенные в её основу, должны быть скоррелированы с тенденциями общего и специального характера, имеющими место в обществе. К ним относятся, например, тенденции роста реальных доходов населения, изменения уровня автомобилизации, желаемой обеспеченности жилой площадью и пр. Этих данные в базе нет, и не может быть, поскольку она построена на других принципах.

Отбор показателей в базу данных выполнен с ошибками, которые исправлены в результате проведения проверки на автокорреляцию. В результате из множества показателей в регрессионную модель попало всего 6:

• удаленность от функциональной зоны административно-делового назначения;

• обеспеченность объектами общественно-делового назначения в радиусе 500 м;

• удаленность от предприятий общественного питания;

• удаленность от центра города;

• удаленность от аптек;

• обеспеченность зонами обслуживания водоснабжения.

Понятно, что и эти показатели выбраны произвольно, поскольку они абсорбируют в себе целую группу тесно коррелированных показателей. Но влияние большинства из них на цену 1 кв. м ничтожно, поскольку коэффициенты корреляции ниже 0.5 являются незначимыми.

На втором месте, среди других показателей, определяющих цену городских участков, в известных нам трудах Мерлена, Алонсо, Хейга, Уинго и др. авторов, идут показатели благоустройства, «престиж адреса» и пр. Благоустройство имеет первостепенное значение при выборе квартиры и определения её цены. При этом имеется ввиду не столько показатели социальной и коммунальной, сколько экологическойинфраструктуры. Последняя включает показатели, неучтенные составителями базы данных или обратные им. Так, в базе данных нет данных об озелененности земельного выдела, удаленность от транспортных магистралей должна рассматриваться как плюс, а не минус. Двойственное впечатление производит и показатель близости гаража в условиях плотной городской застройки. Другими словамитакой фактор, как «экологическая» обстановка, практически не учтен в работе.

Существенным недостатком исследования является полное отсутствие в модели учета социальной стратификации населения – процесса, идущего полным ходом. В итоговой карте и, видимо, в документе вообще, нет деления кварталов на бедные, средние и богатые. В прогнозных документах нельзя вуалировать подобные процессы, как бы они не были неприятны для разработчиков. Проблема эта прямо связана с экологией и освоением пригородов.

К сожалению, на итоговой карте ближайшие пригородные территории отмечены серым цветом, как не подлежащие градостроительному освоению. Это является крупной ошибкой разработчиков. Известно, что даже Москва «отрезала» себе крупный кусок территории Подмосковья. Правительству Тюменской области и администрации г. Тюмени следовало бы настойчивей требовать перевода пригородных земель в категорию селитебных вплоть до лесов защитной зоны.