Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Кроме административных и законодательных органов государственной власти важную роль в регулировании регионального развития играют разного рода консультативные, проектные, экспертные исследовательские организации

В Германии действует Комитет по пространственной организации, пред­седателем которого является канцлер ФРГ, а членами — федеральные министры отвечающие за основные аспекты регионального развития. Конференция министров по пространственной организации, объединяющая министров федерального и земельного уровня, вырабатывает согласованные рекомендации. Консультативный комитет по пространственной организации работает в непосредственном контакте с ведущим министерством. Агентство по строи­тельству и пространственному планированию, обладающее статусом обществен­ного института, готовит для правительственных учреждений аналитические отчеты, экспертизы региональных проектов, предложения по региональному развитию.

Во Франции авторитетным представительным органом управления, выраба­тывающим рекомендации и осуществляющим координационные функции, i том числе непосредственно в регионах, является Делегация по обустройств} территории и региональному развитию (ДАТАР). Межведомственный комига по обустройству и развитию территории (СИАДТ) подчиняется Премьер-министру, а его членами являются министры. Свои решения СИАДТ принимае: по предложениям ДАТАР. Национальный комитет по обустройству территорш (КНАДТ) готовит предложения по осуществлению согласованной регионально! политики национальным правительством, органами местного самоуправлени; и Европейским союзом, а также участвует в подготовке планов регионально™ развития. Фонд обустройства и развития территории (ФНАДТ) участвует ; финансировании проектов, отобранных указанными выше институтами.

В Италии, кроме Министерства по делам регионов, важную роль играе Конференция "Государство — регионы". В работе Конференции, собираемо] два раза в месяц, принимают участие представители всех регионов страны. Прав созыва — у Председателя Совета министров. Он имеет один голос, а регион] вместе взятые — также один голос (т.е. по 50%). Главными задачами Конференци являются подготовка согласованных предложений к проекту бюджета, выделени государственной помощи слаборазвитым регионам. В случае необходимости н Конференцию приглашаются представители тех или иных министерств ведомств.

В Испании значительную роль в реализации региональной экономическо политики играют Генеральный административный совет по планирований Совет по финансовой политике автономных сообществ, Национальная комисст по местной администрации. Наряду с ними функционируют совместные коми<

358

7.3. Институциональные и правовые основы регулирования регионального развития

сйИ (ассоциации, конференции) центрального правительства и автономных сообществ, регулирующие определенные аспекты регионального развития, а также Союз итальянских провинций и Национальная ассоциация итальянских коммун.

В США существует большая сеть организаций, оказывающих содействие региональному развитию. Их число стало быстро расти в 1960-е гг. в связи с активизацией государственного вмешательства в экономику регионов (к этому времени относится принятие ряда федеральных законов о региональном развитии). Возникающие организации назывались по-разному: региональные агентства по планированию, советы (комитеты) при местных властях, органи­зации развития и т.д. К 1967 г. было создано более 350 подобных организаций, которым*дано было общее название — "Совет". Для координации их работы была образована Национальная ассоциация региональных советов, которая стала ежегодно проводить свои конференции. В обосновании региональной политики федерального правительства и штатов участвуют крупные исследовательско-информационные центры.

В ряде стран важную роль в упрашгении государственной собственностью и реализации целей государственного регулирования играют государственные корпорации (компании) регионального развития.

Главными их задачами являются:

• усиление влияния общественного (государственного и муниципального)сектора на развитие региона посредством целенаправленной деятельности госу­дарственных и муниципальных предприятий и фирм со смешанным капиталом;

• осуществление проектов совершенствования региональной инфра­структуры, оздоровления социальной и экологической среды;

• привлечение инвесторов, особенно в проблемные ареалы, оказаниечастным предпринимателям финансовой, правовой и другой помощи в созданииновых и реструктуризации действующих фирм, стимулирование инновационнойДеятельности;

• выполнение функций банков развития и др.

В США региональные корпорации осуществляют комплексные меро­приятия по стимулированию регионального развития, прежде всего путем соору­жения и модернизации объектов инфраструктуры. Мировую известность получила государственная корпорация по развитию долины реки Теннесси на юго-востоке страны (см. параграф 7.5). В Нидерландах с 1970-х гг. функционируют пять государственных инвестиционных компаний со своими ареалами деятельности. Так, компания регионального развития LIOF участвовала в реконструкции Южного Лимбурга. Компания продолжает действовать и сейчас; в ее уставном Капитале доля центрального правительства составляет 91%, доля провинции

359