Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Интеграционный процесс создает общие благоприятные условия для эко­номического роста. По оценкам экспертов ЕС, реальная интеграция позволила открыть 300—900 тыс. дополнительных рабочих мест, повысить ежегодный темп роста производства на 1—1,5 процентных пункта, уменьшить накладные расходы по внешнеторговым сделкам внутри ЕС на 2/3. Происходит межстрановое сближение условий хозяйствования. Так, только за 1993—1996 гг. максимальная разница потребительских цен внутри ЕС сократилась с 22,5 до 19,6%, цен услуг — с 33,7 до 28,6%, ставок процента — с 16,5 до 8,8%'. Ожидается значительный выигрыш от введения единой европейской валюты "евро".

О степени интегрированности экономического пространства ЕС говорит то, что доля внешнеторгового оборота внутри ЕС составляет более 50% всего объема внешней торговли стран ЕС, а доля экспорта капитала в страны ЕС — более 40%. ЕС последовательно движется к высшей форме экономической и политической интеграции, превращаясь в "Европу регионов".

Европейская интеграция строится как экономически взаимовыгодный процесс для всех входящих в него стран. Этот принцип ("выигрывают все") должен распространяться и на все регионы. Однако интеграция не всегда автома­тически ведет к уменьшению межрегиональных различий. Как уже отмечалось, каждое очередное расширение состава ЕС означало увеличение межрегиональньк различий. Страны — члены ЕС сознательно шли на это, рассчитывая, что в дальнейшем интеграционный эффект перекроет негативные моменты вхождения в Союз экономически менее развитых партнеров.

Однако практика ЕС показывает, что механизм рыночной конкуренции в рамках ЕС может не только улучшать, но и ухудшать положение отдельных регионов. От интеграции в условиях общего рынка в большей степени выигрывают регионы, занимающие выгодное географическое положение, имеющие совре­менную инфраструктуру, благоприятную экологическую ситуацию, обладающие другими преимуществами для сосредоточения общеевропейских иннова­ционных, управленческих, финансовых, информационных, научно-образова­тельных, сервисных (культурных, рекреационных, туристических и др.) функций.

Для противоположной группы регионов экономическая интеграция создает ряд угроз: отток капитала, квалифицированных кадров и молодежи, потеря конкурентоспособности некоторых производств, уже не защищаемых нацио­нальными протекционистскими мерами. Известно, с какими большими трудностями в течение уже длительного времени осуществляются попытки подтягивания наиболее отставших регионов (например, в Италии, Греции)-

¹ Иванов И.Д. Европа регионов. С. 99. 402

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

Усилению дифференциации регионов в европейском масштабе нередко способствуют структурные сдвиги в производстве, технологические инновации, дезурбанизация, перестройка экономических отношений с третьими странами _и другие обстоятельства.

Поэтому для уменьшения межрегиональных социально-экономических контрастов и увеличения эффективности межрегиональной интеграции в масштабах ЕС необходима наднациональная региональная политика, дополняющая и усиливающая региональную политику государств — членов ЕС.

7.6.2

Наднациональная региональная политика

Цели и принципы

В преамбуле Римского договора, положившего начало ЕЭС, подчеркивалась необходимость "объединить национальные экономики и обеспечить их гармо­ничное развитие при сокращении разрыва в уровнях развития между отдельными территориями". В последующих документах Сообщества цели, принципы, инструменты наднациональной региональной политики многократно конкрети­зировались и корректировались.

В обновленный Договор о Евросоюзе (1987 г.) был включен раздел V "Экономическое и социальное сплочение". Статья 130а этого раздела гласит: "С целью стимулировать свое гармоничное развитие в целом Сообщество продолжает и расширяет деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплочения. Сообщество особенно стремится сократить разрыв между различными регионами и отставание регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях". Термин "сплочение" (cohesion) в словаре ЕС понимается как подтягивание менее развитых территорий ЕС к уровню эконо­мического развития его исторического ядра через солидарные действия всех стран — членов ЕС.

В 1987 г. в докладе "Единые акты должны иметь успех: новые перспективы Для Европейского сообщества" было сформулировано пять основных целей наднациональной региональной политики.

Цель 1 — содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов. (К их числу относятся регионы, где производство ВВП на душу населения составляет менее 75% среднего уровня ЕС.)

Основными мерами по достижению этой цели являются привлечение инвестиций, создающих рабочие места, развитие производственной инфраструк-

403