Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
туры,
содействие выявлению собственных
источников роста, поощрение образования,
переподготовка кадров и др.
Цель 2— содействие перестройке и развитию промышленных депрессивных регионов с высокой безработицей и снижающимся уровнем производства. Под цель 2 подпадают регионы, где:
доля безработных вследствие сокращения числа занятых в промышленности выше средней величины в ЕС;
доля промышленных рабочих в общей численности занятых превышаетсредний уровень в ЕС;
наблюдается существенная потеря рабочих мест или сокращение жизненно важных секторов экономики, влекущее за собой серьезное обострениепроблемы безработицы.
Мерами по цели 2 являются привлечение инвестиций в новые страны, перепрофилирование предприятий, модернизация инфраструктуры, стимулирование НИОКР, содействие мелкому и среднему бизнесу, переподготовка кадров и т.п.
Цель 3 — борьба с долговременной безработицей; критерием здесь служит количество лиц старше 25 лет, ищущих работу и находящихся без работы более 12 месяцев.
Цель 4— помощь по включению молодежи в трудовую жизнь; критерий отбора — численность ищущей работу молодежи до 25 лет.
Цель 5— содействие аграрной политике с выделением двух подцелей: 5а — модернизация и развитие обслуживающих сельское хозяйство производств (заготовка, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции); 5Ь — содействие развитию сельских ареалов. Критериями для выделения ареалов, которым оказывается содействие, являются:
более высокая доля занятых в сельском хозяйстве;
низкий уровень доходов в сельском хозяйстве;
• низкий уровень социально-экономического развития (по величине ВВП).Содействие может распространяться и на другие сельскохозяйственные
ареалы, например с низкой плотностью населения, сильной тенденцией к эмиграции, окраинным положением, чрезмерной нагрузкой на окружающую среду и т.д.
Цели 1—5 остаются неизменными до настоящего времени. После вхождения в ЕС Швеции и Финляндии добавилась цель 6 — развитие регионов с очень низкой плотностью населения (менее 8 чел. на кв. км), т.е. регионов европейского Севера. Меры поддержки этих регионов направлены на то, чтобы стабилизировать население, К этим мерам относятся: а) развитие новых видов
404
7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС
деятельности,
позволяющих расширить возможности
обеспечения занятости, б)
помощь в адаптации к негативным изменениям
в первичном секторе (добывающей
промышленности, лесном хозяйстве), в)
развитие человеческих ресурсов,
в том числе подготовка кадров высокой
квалификации.
Приведенные формулировки целей имеют как минимум два достоинства. Во-первых, они являются действительно наднациональными, т.е. выражают интересы Сообщества в целом, а не только дублируют национальные интересы. Все цели объединяет понимание того, что эффективная интеграция несовместима с существованием все более отстающих регионов. Во-вторых, все цели имеют количественные критерии, по которым выделяются проблемные регионы, что облегчает контроль и обоснование рациональных размеров помощи.
Списки проблемных регионов, соответствующих конкретным целям, обычно пересматриваются каждые 3—5 лет. Известны случаи вмешательства ЕС в национальную региональную политику по поводу определения границ проблемных регионов и размеров предоставляемой им помощи.
В основе организации и реализации наднациональной политики ЕС лежат три принципа, отражающих идеологию европейской интеграции. Это партнерство, субсидиарность, дополняемость.
Применительно к региональной политике партнерство означает тесную координацию действий между ЕС, национальными правительствами, региональными и местными органами власти. Субсидиарность — одна из основ федерализма — означает, что проблемы должны решаться там, где они возникают, а "вверх" передаются только те полномочия, которые не могут выполняться (или выполняются неэффективно) "внизу". Принцип дополняемости применяется при аккумулировании ресурсов для поддержки регионов. Они должны складываться из дополняющих друг друга источников: средств ЕС и национальных (общественных и частных) инвестиций.
Институты и инструменты
В Комиссии европейских сообществ (КЕС) — фактическом правительстве ЕС — ответственность за региональную политику возложена на специального комиссара (министра), а главным рабочим органом является Генеральная дирекция по Региональной политике, имеющая номер XVI. Специальная комиссия по региональной политике существует также в Европейском парламенте.
Общей тенденцией институциональных изменений в ЕС является переход Части функций регулирования регионального развития от национальных правительств к органам ЕС. Этот процесс не безболезненный. В различных странах ЕС
405