Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации

реформирования, дополняемая мерами социальной защиты определенных групп населения, получает наибольшее распространение. Однако при этом сохраняются существенные особенности в интенсивности реформирования различных частей регионального экономического механизма.

Неизбежное и необходимое региональное разнообразие экономической реформы, предполагающее поддержание в переходном периоде социально-экономической стабильности в каждом регионе, накладывает ограничения на последовательность, сроки и интенсивность осуществления многих меро­приятий реформы. Это относится, например, к переходу в регионах на рыноч­ные условия деятельности жилищно-коммунального хозяйства, городского и пригородного транспорта; развитию частного образования и здравоохране­ния; развитию финансового рынка и т.п. Скорости реформирования в регионах не могут быть одинаковыми. Неизбежно будут различаться и моменты прохождения стадий экономического цикла (кризис, стабилизация, оживление, подъем). Поэтому в целом для России этапы реформы и экономического цикла и есть и будут "размытыми". По отдельным фрагментам реформы возникают как регионы-лидеры, так и регионы-аутсайдеры. Главное, чтобы реформы в регионах двигались в одном, а не в противоположных направлениях. Государственная региональная политика должна гармонизировать процесс реформирования на всем экономическом пространстве страны.

Сложности переходного периода в России отягощаются продолжитель­ным экономическим кризисом, следствием которого является хроническая недостаточность финансовых ресурсов у федерального центра и региональных властей. Возобновление роста российской экономики создает главные предпосылки для активизации региональной экономической политики.

Основы региональной экономической политики

8.2.1

Цели и задачи

Цели и задачи региональной экономической политики (РЭП), как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регу­лирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической

428

8.2. Основы региональной экономической политики

_й социально-экономической конъюнктуры. При внешнем разнообразии формулировок целей РЭП в разных странах они всегда представляют собой некий компромисс между стремлением к большей экономической эффек­тивности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели РЭП нередко формируются также в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионо! страны.

Указанные подходы к определению главных целей РЭП применимы v для России. Однако специфика России требует принципиально важногс дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации являете* укрепление целостности экономики, государства и общества.

Начиная с 1992 г. экономические программы Правительства Россш* включают разделы по РЭП¹. Хотя формулировки целей РЭП в этих програм­мах различаются, все они выделяют три главные цели. Так, в Программе ш 1995—1997 гг. главные цели формулируются следующим образом:

• укрепление экономического единства страны на основе принципо!федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

• повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение при­мерно равных условий социального развития во всех регионах;

• всемерное использование региональных факторов и благоприятны)предпосылок для формирования в регионах эффективной социальшориентированной экономики.

Программы содержат обоснования выделяемых целей. Относительш главной "социальной" цели отмечается необходимость создания равны: жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения i жительства, необходимость реализации права свободного выбора мест; проживания и трудовой деятельности. Чрезмерные региональные контраетъ в социальных условиях трактуются как угроза существованию демократи ческого государства, ведущая к его распаду. Поэтому региональная политик призвана ослабить внутренние социальные напряжения. При обоснованш главной "экономической" цели подчеркивается необходимость рациональной использования многообразия экономических возможностей регионов, эффекто региональной агломерации, преимуществ территориального разделения труд и экономической кооперации регионов.

¹ ''Программа углубления реформ" (1992); "Развитие реформ и стабилизация российско экономики" (1993); "Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 it." (1995); "Среднесрочна программа на 1997—2000 гг. Структурная перестройка и экономический рост" (1997).

Проблемам региональной политики уделяется значительное место также в ежегоднь. Посланиях Президента страны Федеральному Собранию.

42