1.3. Система стратегического управления

Для формирования долгосрочной государственной энергетической политики в России разработана Энергетическая стратегия, которая периодически корректируется.

В 1995 году были утверждены и одобрены "Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010 года". Разработкой Основных положений занималось Министерство энергетики РФ совместно с Министерством экономического развития РФ, Министерством финансов РФ, Министерством образования и науки РФ, Федеральным агентством по атомной энергии (Росатом) и научно-исследовательскими коллективами Российской Академии наук. Понимая необходимость регулярного мониторинга хода реализации Стратегии и ее периодической корректировки, Минэнерго РФ в 1998 г. приняло решение о создании новой структуры — Государственного учреждения "Институт энергетической стратегии" (ГУ ИЭС). Рабочая группа «Института энергетической стратегии» и Экспертный совет при Минэнерго РФ в 2003 году разработали «Энергетическую стратегию России на период до 2020 года. Последняя редакция «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» была принята в 2009 году. Основными приоритетами в этом документе являются:

• обеспечение энергетической безопасности страны;

• повышение энергоэффективности экономики;

• совершенствование топливно-энергетического баланса страны и структуры ТЭК;

• обеспечение экологической безопасности энергетики.

Эти цели были конкретизированы в 2013 году и выделены три основные цели:

Цель 1.      Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России

Данная цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Цель 2.      Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России

Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере.

Цель 3.      Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках

Обозначенная цель определяет политику создания условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике посредством эффективного участия в мировом процессе управления энергетическим сектором.

Согласно энергетической стратегии были разработаны основные направления развития отраслей ТЭК.

Стратегическими целями развития нефтяного комплекса являются:

• стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего спроса на нефть и продукты ее переработки;

• активное, без ущерба для внутренних потребностей и будущих поколений граждан, участие в обеспечении мирового спроса на нефть и нефтепродукты;

• обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны в соответствии со значением энергетического сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики;

• инвестиционно-инновационное обновление комплекса, направленное на повышение энергетической, экономической и экологической эффективности его функционирования.

Стратегическими целями развития газовой промышленности являются:

• стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;

• развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;

• совершенствование организационной структуры газовой отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и формирование либерализованного рынка газа;

• обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета России в соответствии со значением энергетического сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики.

Стратегическими целями развития угольной промышленности являются:

• надежное и эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки;

• обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков альтернативными энергоресурсами;

• повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на окружающую среду

Стратегическими целями развития электроэнергетики являются:

• обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;

• удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;

• обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;

• инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии

На базе энергетической стратегии разработаны Генеральные схемы развития отраслей ТЭК:

• Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года;

• Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 года;

• Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2030 года.

Генеральные схемы развития периодически корректируются и обязательно согласовываются между собой и со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

В 2010 году в рамках выполнения работ по мониторингу реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2030 года, были разработаны Сценарные условия развития электроэнергетики до 2030 года. Сценарные условия предназначены для энергетических компаний с целью формирования ими уточненных предложений по развитию энергетических объектов. На базе предложений энергетических компаний сформирован Прогнозный баланс развития электроэнергетики на период 2011—2020 годы с оценкой перспективы до 2030 года (далее – Прогнозный баланс). Сценарные условия также используются и при выполнении других прогнозных работ, в том числе для формирования инвестиционной программы.

Опираясь на определенные в энергетической стратегии цели и задачи развития комплекса ТЭК, в каждой из отраслей и в крупных компаниях были разработаны собственные стратегии. Стратегию развития разработали также генерирующие компании: «Федеральная сетевая компания» и «Росатом».