Государственное управление в русских землях в период ига Золотой Орды и образования единого Русского (Российского) государства (XIII- начало XVI вв.)

1. Государственное управление в русских землях в период ига Золотой Орды

2. Образование единого Русского (Российского) государства и формирование его управленческого аппарата

В основе административно-территориального деления Золотой Орды была улусная система. Во главе улусов стояли улусбеки (эмиры), которые несли перед ханом определенные военные и экономические обязательства.

В Золотой Орде существовал развитый государственный аппарат. Глава государства - хан - определял принципы и основные направления функционирования государства, не занимаясь конкретными вопросами управления. Центральным органом исполнительной власти являлся диван, возглавлявшийся лавой правительства - везиром. В структуру дивана входило несколько палат во главе с секретарями. Везир контролировал сбор налогов и дани с подвластных народов, в его ведении находилась ханская казна, назначение баскаков, секретарей и иных чиновников. Другим высшим сановником был беклярибек, который выполнял функции главнокомандующего, ведал внешней политикой, занимался судебными вопросами.

Русские земли не входили в состав Золотой Орды, сохранили свою государственность, церковь и администрацию, но находились на положении вассальных территорий. Зависимость русских княжеств выражалась прежде всего в тяжелой дани. В 1257 г. монгольские писцы (численники) провели перепись населения для обложения данью и повинностями. Единицей обложения было каждое хозяйство горожанина и крестьянина. Кроме основной дани, уплачивавшейся вначале натурой, а потом «серебром», т.е. деньгами, ордынцы часто требовали присылать ханам дополнительные суммы (так называемые «запросы»). На Руси была создана военно-баскаческая система. Баскаки были размещены по княжествам, контролировали деятельность князей, жизнь в княжествах, сбор дани, осуществляли карательные и полицейские функции. Ввиду многочисленных восстаний населения баскаческая система была отменена и право сбора дани со всех русских земель и доставка ее в Орду поручалась одному из русских князей.

В 1243 г. в ставку Батыя был вызван князь Ярослав Всеволодович, которому хан вручил ярлык (грамоту) на великое княжение Владимирское с признанием его «старейшим» князем Северо-Восточной Руси. Ярлыки на свои княжения должны были получать и другие князья.

Еще одной формой зависимости Руси от Золотой Орды стала поставка воинов для войска хана. Число мобилизованных русских зависело от размеров населенной территории. Была установлена десятичная система, в соответствии с которой Русь делилась на «десятки», «сотни», «тысячи» и «тьмы». В монгольскую армию брали одного из десяти мужчин, проживавших на данной территории.

В конце XIII - начале XIV вв. начался процесс объединения русских земель в единое государство, для чего имелись политические и социально-экономические предпосылки. Особенностью русского политического опыта стало преобладающее влияние политических предпосылок.

Политические предпосылки объединения русских земель:

1. необходимость свержения монголо-татарского ига и наличие общей внешней угрозы со стороны рыцарских и Великого княжества Литовского;

2. поддержка политики объединения широкими народными массами, дворянством, городами и в большинстве случаев церковью;

3. неуклонный рост слоя служилых дворян, противостоящих децентрализаторским силам в виде удельных князей и бояр;

4. обострение классовой борьбы в связи с ростом феодальной эксплуатации крестьянства. Угроза народных восстаний заставляла феодалов сплачивать свои ряда вокруг княжеской власти.

На стороне централизаторской тенденции оказался также перевес материальных сил.

Процесс объединения русских земель возглавило Московское княжество, сумевшее в короткий исторический промежуток превратиться в одно из крупнейших государств Европы. Этому способствовал также перенос религиозного центра в Москву при князе Иване Калите. Резко изменилась международная обстановка в Азии. Во второй половине XIV в. начались завоевательные походы Тамерлана, сокрушившие тыл Золотой Орды, нарушившие ее организационную структуру, подорвавшие ее администрацию и военную мощь. Этим обстоятельством умело воспользовались русские централизаторские силы. Духовной основой формирования единого государства стало православие. Оно отстаивало приоритет духовных ценностей, внутреннюю, а е внешнюю свободу человека и призывало к индивидуальному пути к Богу через аскетизм, ограничение материальных потребностей и сосредоточение сознания на самом себе.

Из православных и общинных традиций выросла главная черта русской цивилизации - соборность, которая выступила ведущей формой социальной интеграции русского народа.

Монах Псковского Великопустынского монастыря Филофей сформулировал концепцию «Москва - третий Рим», в основу которой была положена идея единой для всей русской земли верховной власти. Государь объявлялся ставленником Бога, самодержцем, повиноваться которому нужно беспрекословно.

После брака в 1472 г. Ивана III (1462-1505 гг.) с племянницей последнего византийского императора Софьей Палеолог на одной стороне государственной печати великого московского князя появилось изображение двуглавого орла - общехристианского символа единства светской и духовной властей; на другой же традиционно изображался святой Георгий Победоносец, поражающий копьем змея, с надписью «Великий Князь, Божией милостью Государь всея Руси». Были также введены особые знаки великокняжеского достоинства - «бармы» (оплечья) и шапка Мономаха, якобы полученная князем Владимиром Мономахом из Византии. Все это должно было внешне подчеркнуть возросшую мощь московских государей.

В конце XV - начале XVI вв. русские земли были объединены под главенством Москвы. Возникло крупнейшее государство в Европе - Московское. Формой правления в этом государстве стало самодержавие - национальная форма монархии Способами получения власти были наследование и избрание..

Главой Московского государства являлся «великий князь всея Руси» - титул, утвердившийся за Иваном III. Он обладал законодательными, административными и судебными полномочиями, которые постоянно расширялись. Статус государя складывался и развивался в контексте православного понимания власти. В дипломатической переписке Василия II (1425-1462 гг.) уже была принята формула «государь божией милостью», указывавшая на сакральный источник его власти, хотя правовой и политический смысл эта формула приобрела при Иване III, после приобретения полной независимости от монгол (1480 г.). В этот период от лица подданных Ивану III присваивается в письмах, обращениях, летописях титул царя и самодержца, что начинает признаваться на международном уровне.

Однако великих князей XV - начала XVI вв. нельзя считать абсолютными монархами. Могущество их власти сказывалось в отношении к лицам, а не к существующему порядку. Время абсолютной власти еще не пришло, ибо отсутствовали необходимые предпосылки. Ни одна социальная группа в конце XV - начале XVI вв. не выступала надежной основой неограниченной власти.

Великокняжеская власть стремилась поставить под свой контроль феодальную знать. Особыми клятвенными грамотами бояр заставляли присягать на верность великому князю. Последний мог налагать на них «опалы», удаляя их от своего двора, конфисковывать вотчины, ограничивать или расширять иммунитетные привилегии землевладельцев.

По существу великие князья не столько возвышались над удельными, сколько являлись первыми среди равных и были вынуждены делить с ними власть.

Удельные князья обладали огромными богатствами - землями, промыслами, иногда небольшими городами, а также имели суверенные права на подвластной территории. Эти права были весьма значительны: удельные князья имели свои боярские думы, дворцовый аппарат с канцелярией, собирали в свою казну налоги и таможенные пошлины, вершили суд по уголовным и гражданским делам.

Права и обязанности удельных князей строго регламентировались договорами с великим князем. В частности, удельные князья были обязаны участвовать в общерусских военных походах, помогать советом великому князю. Великий князь обсуждал с ними важнейшие государственные дела, но решение оставалось за ним.

С одной стороны, руководствуясь собственными интересами, великие князья проводили курс на ликвидацию удельной системы. Для этого использовались разные способы: в частности, Василий III запретил своим братьям вступать в брак, превращая их уделы в выморочные, т.е. не имеющие наследника и передаваемые после смерти хозяина в казну великого князя.

С другой стороны, линия на ликвидацию удельной системы не была выдержана до конца, что объяснялось силой традиции. Так, к концу княжения Ивана III в пределах самой Московской земли имелся лишь один удел. Но великий князь в своем завещании наделил уделами не только Василия, но и четырех его младших братьев. Правда, Василий получал значительно большую территорию, чем его братья (66 городов, а братья вместе 30), только его детям могло принадлежать великое княжение, от которого заранее отказались братья. К концу княжения Василия III оставались два удела: Дмитровский, где княжил Юрий Иванович, и Старицкий, принадлежавший Андрею Ивановичу.

Высшим органом государственной власти в конце XV - начале XVI вв. являлась Боярская дума. Она выросла из совета князей и действовала на постоянной основе. В компетенцию Боярской думы входили важнейшие вопросы внутренней и внешней политики: формирование законодательства (именно Боярская дума утверждала различные законодательные акты, например, окончательные редакции Судебников 1497 и 1550 гг., уставы, указы и пр.), руководство органами государственного управления, контроль за местной властью, судебная деятельность, разбор местнических дел и споров.

Боярская дума не имела специального регламента и действовала на основе сложившихся процедурных традиций. Существовало деление членов Боярской думы по чинам. Первым по старшинству думным чином был боярин, вторым - окольничий. Порядок назначения на думные должности определялся принципом местничества - в соответствии со знатностью рода, близостью этого рода к великому князю и давностью службы ему.

Бояре занимали важнейшие посты в государственном управлении, хотя на практике не всем им поручались государственные дела. Часть реальные административные функции сосредоточивались в руках так. называемых «введенных» бояр (близких к князю лиц, не обязательно членов Боярской думы). Для решения отдельных вопросов по распоряжению князя создавались временные комиссии думы.

В системе управления конца XV - начала XVI вв. важную роль играла дворцовая администрация, представители которой получали под свое начало «пути» - отдельные отрасли личного хозяйства князя. Такие лица назывались «путными» боярами и не включались в состав Боярской думы. Они были по преимуществу выходцами из среды старомосковского нетитулованного дворянства, незнатных кругов служилого люда, бывших суверенных властителей, утративших поземельные связи и вотчинные права. Путные бояре имели звания: сокольничий, ловчий, стольник, чашник и пр. В ведении каждого пути находились различные территории, в которых путные должностные лица осуществляли административное управление и судопроизводство. Эти лица получали часть доходов от налоговых и податных сборов с населения в форме кормлений.

С присоединением новых территорий к Московскому государству на них появились местные дворцы, а из Москвы управление ими стал осуществлять Большой Дворец. Другое ведомство - Казна - ведало великокняжеской казной, государственной печатью, играло роль главной дворцовой канцелярии и архива, а также руководило внешней политикой.

Постепенно в органах дворцового управления - Большом Дворце и Казне - начали создаваться особые ведомственные «столы». Позже они развились в приказы, когда определенная группа вопросов стала поручаться («приказываться») какому-то боярину, вокруг которого складываться постоянный штат дьяков и подъячих. Первое упоминание о приказах относилось к 1512 г., хотя скорее всего они возникли раньше..

В конце XV - начале XVI вв. в обеспечении управленческой деятельности значительную роль стали играть дьяки, ставшие реальными исполнителями воли великого князя. Они составляли аппарат Боярской думы, Казны и Большого Дворца, а впоследствии и приказов. Их численность постоянно возрастала, как и круг вопросов, которыми они ведали. Большинство дьяков рекрутировалось из поповичей, а также простых людей. Дьяки специализировались на выполнении определенных поручений (финансовых, дипломатических, военных), стремясь максимально добросовестно выполнять свои функции. Привилегированное положение занимали великокняжеские дьяки. Удельные дьяки при ликвидации уделов, как правило, не включались в великокняжеский аппарат.

В конце XV - начале XVI вв. административно-территориальное деление страны еще не было унифицированным. Основной административной единицей были уезды, которые делились на станы, станы - на волости, а иногда и наоборот. В некоторых случаях существовало деление на земли - трети и четверти.

На основной территории государства управление осуществлялось наместниками (им принадлежала власть в уезде и его центре - городе) и волостелями (властвовавшими в станах и волостях). Наместники и волостели присылались из Москвы и могли быть как представителями аристократии, так и верхушки служилых людей. Они получали управление территориями в «кормление» (отсюда их обобщенное название - кормленщики). Кормления состояли из судебных пошлин и части налогов. Кормления являлись вознаграждением, но не за исполнение настоящих административных и судебных обязанностей, а за прежнюю военную службу. Поэтому кормленщики нередко выполняли свои обязанности небрежно и передоверяли их своим тиунам - управителям. Не было строгой системы ни в самих назначениях кормленщиков, ни в размерах пошлин и налогов.

В целом кормленщики обладали полным набором полномочий, в частности вершили суд над местным населением, ведали административными и финансовыми вопросами. Срок пребывания в должности не был ограничен.

Власть кормленщиков регламентировалась уставными грамотами, выдававшимися местному населению, и доходными списками - кормленщикам. В уставных грамотах каждого уезда определялись размеры кормов. До XVI в. издавались также тарханные грамоты, которые освобождали от власти кормленщиков и волостелей церковные учреждения, дворцовые вотчины и земли служилых людей. Постепенно под властью кормленщиков оставалось только тяглое население.

Слишком независимые кормленщики становились опасными для центральной власти, поэтому сроки их деятельности стали постепенно сокращаться (1-3 года), ограничивались их функции в пользу более мелких, независимых от наместников и волостелей агентов государственной казны (данщиков, мытников, таможенников), урезались их судебные прерогативы.