- •Е.И. Подрепный «история государственного управления в россии» Конспект лекций
- •История государственного управления в россии (программа курса для студентов)
- •Часть первая
- •Государственное управление на Руси в IX-XII вв.
- •Государственное управление в русских землях в период ига Золотой Орды и образования единого Русского (Российского) государства (XIII- начало XVI вв.)
- •Государственное управление в России в XVI - начале XVII вв.
- •Государственное управление в России в XVII веке
- •Государственное управление в России в XVIII в.
- •Государственное управление России в первой половине XIX в.
- •Государственное управление Российской империи в конце XIX в. - феврале 1917 г.
- •Государственное управление в России в период марта-октября 1917 г.
- •Литература
- •Создание советского государства
- •Конституция рсфср 1918 г.
- •Изменения в государственной системе Советского государства в годы гражданской войны
- •Государственная организация «Белого движения» в годы гражданской войны
- •Государственное управление в Советской России в период нэПа (1921 г. - конец 20-х годов)
- •Государственное управление в ссср в период коренной ломки общественных отношений (конец 1920-х - 1940-е гг.)
- •Изменения в государственной системе ссср в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
- •Развитие государственной системы в ссср в конце 1940-х - 70-е годы
- •Конституция ссср 1977 г.
- •Развитие государственного аппарата
- •Государственное управление в период реформирования ссср и его распада (1985-1991 гг.)
- •Изменения государственного и общественного строя в Российской Федерации
- •Перестройка формы государственного единства
- •Государственное управление в Российской Федерации в период реставрации капитализма (1992 г. - н.В.)
- •Становление государственного механизма новой России
- •Развитие формы государственного единства
- •Литература
Изменения в государственной системе Советского государства в годы гражданской войны
Основные события гражданской войны в России пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией.
В этот период созывались Всероссийские съезды Советов (в ноябре 1918 г. - шестой, в декабре 1919 г. - седьмой, в декабре 1920 г. - восьмой). Вопросы, обсуждавшиеся на съездах касались экономических проблем, проблем укрепления законности и государственного аппарата, «Советского строительства».
В декабре 1919 г. Постановлением Съезда «О Советском строительстве» устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно). С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР. При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам. В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных госорганов.
Еще одним высшим органом государственного управления, возникшим в условиях чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В состав СРКО входили Председатель Революционного Военного Совета Республики (Реввоенсовета) председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства.
В апреле 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО входили народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республики, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений.
В условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на ни задач, использовать вооруженную силу.
В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, а в февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагалось наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах.
В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сельских Советах и о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.
Параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы - революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиции имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.