3.3.6. Отчётный доклад председателя Контрольно-ревизионной

комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России

(Очекуров В.Н., председатель Российского профсоюза работников лесных

отраслей)

Уважаемые делегаты и гости съезда, для решения задач, стоящими перед профсоюзами по обеспечению достойных условий труда и оплаты необходимо иметь доверие членов профсоюза к лидерам от первички до генерального штаба Федерации Независимых Профсоюзов России. Надежное финансовое обеспечение, позволяющее в рамках социального партнерства, отстаивать интересы работников наемного труда и держать в напряжении строптивых работодателей всех уровней. Есть ли у нас такие возможности? В своем докладе Михаил Викторович Шмаков доложил в том числе и о доверии членов профсоюзов к руководителям разных уровней. Прошедшая отчетно-выборная компания наглядно показала, что в основном профсоюзные лидеры пользуются доверием членов профсоюза. В соответствии с Положением о Контрольно-ревизионной комиссии, докладывая делегатам съезда о работе Комиссии, и в первую очередь, о финансовом положении Федерации, об эффективности использования материально-финансовых ресурсов и безусловно о работе структурных подразделений Федерации Независимых Профсоюзов России.

Контрольно-ревизионная комиссия избрана четвертым съездом в ноябре 2001 года численностью 15 человек. Из них 11 представителей от общероссийских профсоюзов и 4 от территориальных профобъединений. Все члены комиссии - активисты профсоюзного движения. Большинство из них специалисты по финансовым вопросам. Две трети общего состава Комиссии были избраны впервые. В течение отчетного периода два члена Контрольно-ревизионной комиссии сложили свои полномочия по уважительным причинам и выбыли из ее состава. В работе шестого съезда приглашены и участвуют все члены Контрольно-ревизионной комиссии. Комиссия работала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Федерации Независимых Профсоюзов России, решениями съезда и Положением о Контрольно-ревизионной комиссии. Осуществлялся контроль за выполнением решений коллегиальных органов Федерации по финансовым и имущественным вопросам, за использованием бюджетной сметы Федерации и учрежденных ею организаций. Вся работа проводилась по планам, утверждаемыми членами Комиссии. Кроме того, в связи с обращением членских организации, выборных органов Федерации и Постоянной комиссией Генерального Совета по финансовой работе проведен ряд внеплановых проверок. За отчетный период проведено более 50 ревизий и проверок, из них 25 проверок финансовой деятельности Федерации и учрежденных ею организаций, материалы о выявленных недостатках и нарушениях и предложения по их устранению направлялись выборным органам Федерации членских организаций, а также руководителям хозяйствующих организаций, комиссия регулярно осуществляла контроль за исполнением своих предложений. По большинству замечаний и предложений принимались конструктивные решения. Члены контрольно-ревизионной комиссии участвовали в подготовке ряда вопросов на заседании Генерального совета и Исполкома ФНПР, выезжали в регионы по вопросам использования профсоюзного имущества, оказывали практическую и методическую помощь по организационным и финансовым вопросам членским организациям, их ревизионным комиссиям, общероссийским профсоюзам, таким, как работников агропромышленного комплекса, водного транспорта, текстильной и легкой промышленности, территориальным объединениям и организациям профсоюзов Астраханской области, Карачаево-Черкесской Республики, Ставропольского края, Федерации профсоюзов организации Кузбасса.

Товарищи, вопросы формирования и исполнения профсоюзного бюджета и целевого использования денежных средств ФНПР постоянно находились в поле зрения комиссий, показатели доходной и расходной части сметы ФНПР ежегодно утверждались Генеральным Советом. Следует отметить повышение устойчивости финансового состояния Федерации, ревизиями установлено, что за 5 лет доходы Федерации составили свыше 750 миллионов рублей, из которых 60 процентов - членские взносы. Прочие поступления доходной части сметы складывались из доходов от использования имущества ФНПР, поступлений дивидендов, арендной платы, а также поступлений средств от реализации недвижимого имущества и ценных бумах долей уставных капиталов обществ. За период с 2002 по 2005 годы Федерацией получены дивиденды в сумме более 44 миллионов рублей, которые направлялись на уставную деятельность Федерации. Если в 2002 году дивиденты поступили только в 25 организаций, то в 2005 году уже от 40 обществ, созданных Федерацией Независимых Профсоюзов России. Расходные средства Федерации производились в пределах ежегодной сметы, утверждаемой Генеральным Советом ФНПР. До 10 процентов от суммы поступивших в ФНПР из членских взносов, то есть более 40 миллионов рублей ежегодно расходовались на мероприятия солидарности, средства направлялись на оказание финансовой помощи членским организациям в связи с чрезвычайными положениями, на гуманитарную помощь, на участие в организационной работе и так далее. За счет поступивших членских взносов профинансированы расходы Федерации на издание профсоюзной прессы: газеты "Солидарность", журналов "Вести ФНПР" и "Профсоюзы и экономика", радиопередач "Профсоюзные вести" в сумме 12 процентов от всех расходов. На подготовку кадров, повышение квалификации профсоюзного актива использовано около 3 процентов средств. На финансирование заседаний выборных органов - 15 процентов, на содержание Аппарата ФНПР - 14. Придавая большое значение вопросам подготовки специалистов и привлечению молодежи, Федерация затратила на финансирование высших учебных заведений: Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургского гуманитарного университета для выплаты учрежденных ею стипендий 3 процента средств. Членские взносы ФНПР в международную федерацию МКСП составили 2 процента от общей суммы расходов. Расходы на содержание имущества Федерации - около 10 процентов. Содержание Контрольно-ревизионной комиссии ФНПР составило полпроцента от общей суммы расходов. Ревизиями установлено, что фактическое исполнение сметы доходов и расходов соответствовало решениям выборных органов федерации. Анализ формирования исполнения профсоюзного бюджета показывает, что в отчетном периоде повысилась дисциплина членских организаций по перечислению взносов на выполнение уставной деятельности Федерации. Значительно увеличилась общая сумма поступления членских взносов. Если в 2002 году в Федерацию поступило взносов на сумму 34,3 миллиона рублей, то в 2005 году - 78,5 миллиона рублей. По состоянию на 1 ноября 2006 года поступило 70 миллионов рублей, при том 23 общероссийских профсоюза и 43 территориальных профобъединений уже обеспечили полное перечисление годовых объемов членских взносов. Ежегодно обеспечивали своевременность и полноту перечислений взносов профсоюзы оборонных отраслей, работников нефтяной и газовой промышленности и строительства, горно-металлургический, работников здравоохранения и ряд других. Территориальные профобъединения в основном ежегодно обеспечивают финансирование перечисленных взносов в полном объеме. В то же время в течение отчетного периода ряд общероссийских профсоюзов нарушали постановление Генерального Совета и требования Устава ФНПР по перечислению взносов. Одновременно следует отметить и вырастающую ответственность ряда руководителей профсоюзов. Так, с избранием нового председателя профсоюза агропромышленного комплекса Наталь Николаевны Агаповой, ситуация с перечислением взносом резко изменилась. Если в прошлые годы профсоюз перечислял Федерации 10-12 процентов от расчетной суммы, то по состоянию на 1 ноября текущего года профсоюзом уже полностью перечислена годовая сумма взносов. Также в полном объеме взносы и регулярно за 2006 год поступали от профсоюза работников "Торговли и Торговое единство", что, к сожалению, не могу сказать о профсоюзе водного транспорта. Придавая большое значение проблеме финансового укрепления Федерации, комиссией было проведено 27 проверок своевременности выплаты и перечисления взносов в ФНПР совместно с ревизионными комиссиями членских организаций. Проверки показали, что размер членских взносов ФНПР некоторых организаций не всегда соответствует размеру отчислений, установленному Генеральным Советом. Отдельные всероссийские профсоюзы уже на уровне утверждения сметы нарушали статью 9 Устава Федерации, предусматривая отчисление членских взносов ФНПР в размере менее 2 процентов валового сбора профсоюзных взносов. Практика работы показала эффективность совместных проверок Контрольно-ревизионной комиссии ФНПР и ревизионных комиссий членских организаций. Вместе с тем, не всегда реализовывалась наша инициатива по совместной работе.

Товарищи! Проверками установлено, что некоторые членские организации из года в год не выполняют решения Генерального Совета о предоставлении ФНПР финансовой отчетности по членским взносам. Несмотря на неоднократные напоминания Федерации, информацию о членских взносах ежегодно предоставляют не более 40 процентов общероссийских профсоюзов и 60 процентов территориальных объединений. Анализ поступившей в ФНПР информации по членским взносам за 2005 г. показал, что отдельными общероссийскими профсоюзами искажаются показатели численности членов профсоюза, средней заработной платы по отрасли и занижается сумма взносов в Федерацию.

Информация о результатах проверок по членским взносам направлялась выборным органам ФНПР, обсуждалась в постоянной комиссии Генерального Совета по финансовой работе, на которой заслушивались отчеты руководителей общероссийских профсоюзов, нарушающих уставные требования.

В отчетном периоде комиссия реализовала деятельность организаций, учредителями которых является ФНПР, в том числе ежегодно проводились проверки учреждения общественного объединения "Аппарат ФНПР", осуществляющего организационно-хозяйственную деятельность по поручению Федерации.

Уважаемые делегаты! Переходу к вопросу использования профсоюзного имущества. Распоряжение имуществом осуществлялось на основании решений, принимаемых выборными органами Федерации, в целях ведения учета и эффективного использования профсоюзного имущества . По решению генерального Совета ФНПР в структуре аппарата в 21002 году был создан отдел профсоюзного имущества. Этим структурным подразделением проведена и проводится большая работа по составлению единого реестра инвентаризации профсоюзной собственности и оформлению прав ФНПР и территориальных профобъединений на профсоюзное имущество. В целях оптимизации структуру управления профсоюзной собственностью созданы холдинговые компании в Краснодарском и Ставропольском краях, которые управляют объектами профсоюзной собственности в курортных городах. Средства от реализации убыточных объектов направлялись в основном на развитие курортной отрасли имущественного комплекса профсоюзов. Следует отметить, что Федерация сохранила значительную материально-техническую базу, в том числе высших учебных заведений, Академии труда и социальных отношений Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов и ряд других объектов.

Однако, принятие решения по использованию профсоюзного имущества требует более взвешенного подхода, особенно по принятию решений об уменьшении доли ФНПР, уставном капитале того или иного хозяйственного общества, что может нанести Федерации имущественный и финансовый ущерб. В значительной части акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью Федерация имеет своих представителей в советах директоров, при этом следует отметить, что за 5 лет ни один из представителей Федерации не заслушивался на заседании Исполкома о результатах работы обществ, несмотря на неоднократные предложения Контрольно-ревизионной комиссии. В некоторых обществах членами совета директоров являются штатные работники аппарата ФНПР, объединение ФНПР "Профкурорт" и "Рофоприм". Контрольно-ревизионная комиссия считает целесообразным при формировании советов директоров рекомендовать в их состав квалифицированных специалистов, имеющих опыт корпоративного управления имуществом. Контрольно-ревизионная комиссия проведены ревизии обществ с ограниченной ответственностью Профавтотранс ФНПР, Центр технического обслуживания ФНПР, закрытых акционерных обществ, гостинично-офисный комплекс "Спутник", выставочный центр профсоюзов.

Следует отметить, что деятельность хозяйствующих организаций Федерации осуществлялась в соответствии с российским законодательством и в последние годы стабилизировалась.

Наши подведомственные организации получили возможность направлять часть средств на развитие материально-технической базы и часть прибыли на выплату дивидендов Федерации. В то же время в ходе проверок комиссий были установлены факты заключения договоров аренды по ставкам ниже рыночных, или факты допущения колебаний цен по заключенным договорам более 20 процентов. По результатам проверок указанные недостатки рекомендовано устранить. Недостатком работы контрольно-ревизионной комиссии считаю то, что она не ввела в практику работы приглашения руководителей проверяемых организаций на заседании комиссий для выяснения причин нарушений, выявленных в ходе проверок.

К сожалению, у контрольно-ревизионной комиссии Федерации ограничены возможности по проверке обществ, в которых Федерация имеет часть уставного капитала, или акций, так как право проверки их деятельности имеет ревизионная комиссия этих обществ и аудиторских компаний.

На четвертом съезде контрольно-ревизионная комиссия отмечала неурегулированность ряда имущественных вопросов между ФНПР и ВКП. На сегодняшний день урегулированы в основном вопросы раздела или совместного использования имущества

Уважаемые делегаты, в комиссию поступали обращения членских организаций о проверках обоснованности и и стоимости услуг, оказываемых созданными ФНПР обществами, в частности, по хозяйственному, транспортному обслуживанию, по услугам связи. По результатам проверок комиссией предложено руководству Федерации рассмотреть возможность решения указанных проблем, часть из них была решена, но проблема еще остается. Часть из них была решена, но проблема еще остается. Комиссия контролировала соблюдение порядка прохождения дел и рассмотрения писем, жалоб и предложений, поступивших в ФНПР. Проведены три проверки работы с корреспонденцией. Количество поступающих писем имеет тенденцию к увеличению. За отчетный период в Федерацию поступило более 33 тысяч писем. В строго установленные сроки рассматривались письма в отделах Аппарата ФНПР - социальных гарантий, финансовом, Централизованной бухгалтерии, в Технической инспекции труда, в Общем и Правовом отделах. Анализ показывает, что основными причинами обращения являются факты нарушения трудовых прав, вопросы льготного пенсионного обеспечения, санаторно-курортного обслуживания, просьбы об оказании юридической и материальной помощи. Жалобы и предложения граждан рассматривались в установленные сроки и по ним давались ответы по существу. Поступали письма и заявления в Контрольно-ревизионную комиссию ФНПР. Были проведены четыре проверки в связи с обращениями членов профсоюзов, в том числе по вопросам связанным с нарушениями в деятельности хозяйствующих организаций, увольнения при изменении форм собственности. Уважаемые коллеги! Как я уже говорил, деятельность Контрольно-ревизионной комиссии осуществлялась выборными членами комиссии и штатными специалистами. Все они ответственно подходили к своим обязанностям. Хотелось бы отметить активную работу заместителя председателя Комиссии Николая Павловича Шатохина - профсоюз машиностроителей, Галины Владимировны Терехиной, Московская Федерация Профсоюзов и ряд других. Новому составу Контрольно-ревизионной комиссии, который будет избран на этом съезде, хотелось бы пожелать большей настойчивости, принципиальности в реализации предложений по устранению недостатков. Продолжить взаимные проверки с участием ревизионных комиссий членских организаций. Эффективность работы Контрольно-ревизионной комиссии во многом будет зависеть от принятых документов съезда и Положения о Контрольно-ревизионной комиссии. Желаю плодотворной работы всем делегатам съезда и принятия взвешенных решений.