2. Деятельность международных организаций в области защиты прав детей

2.1 Деятельность оон в области защиты прав ребенка

Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот период сыграли неправительственные организации, в частности Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб. В 1923г. в рамках этой организации была разработана декларация, содержащая основные условия, которым должно следовать общество, чтобы обеспечить соответствующую защиту детей и заботу о них [21, С. 3].

В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей декларацию прав ребенка. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей: ребенку должна предоставляться возможность нормального развития как материального, так и духовного; голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования; ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии; ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации; ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения [2]. В декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны. Все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава говорилось о решимости народов «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось ((осуществление международного сотрудничества... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религию) путем содействия ООН (всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех)) (ст. 55).

Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст.13), Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст.ст. 63,68). Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального — по защите отдельных категорий населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями).

Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.  Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является детский фонд ООН. Резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) 11 декабря 1946 года утверждена организация ЮНИСЕФ. В ней было сказано, что Фонд создается для оказания помощи детям в послевоенной Европе. Он должен быть организован и использован в пределах имеющихся в его распоряжении средств, а получающие помощь от ЮНИСЕФ правительства обязаны распределять эту помощь соответственно потребностям и без дискриминации в отношении расы, религии, национальности и политических убеждений, Согласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ Исполнительный совет. Исполнительный совет был набран ЭКОСОС из кандидатов, предоставленных государствами членов ООН. В резолюции были названы 25 членов Исполнительного совета: представители США, СССР, Австралии, Бразилии, Великобритании, Канады, Китая, Франции, Польши, Швеции, Югославии.

Исполнительный директор был назначен Генеральным секретарем ООН в консультации с Исполнительным советом. Свое первое заседание Исполнительный совет ЮВВСЕФ провел 19 декабря 1946 г. В 1953 г. детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.), и его полномочия были расширены. Ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Основная функция ЮНИСЕФ — помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в 140 странах.

В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка. Он был создан в 1988 г. в качестве специализированного исследовательского и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке правительства Италии.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:  1) разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;

2) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;

3) содействие к приведению национального законодательства в соответствии с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

4) оказание международной помощи через детский фонд ООН [3, С. 34].

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по трем направлениям:  закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин), либо в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования); разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка; в рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. принятие Всеобщей декларации прав человека, а в 1966 г. Международных пактов о правах человека. В декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование.

В декларации и пактах провозглашается принцип равенства детей. В Пакте о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства (п.1 ст.24).

Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п.3 ст.10). В декларации говорится о равенстве детей независимо от того, рождены они в браке или вне его: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст.25).  В статье 25 декларации сказано, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь».

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании. И пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст.10), а также признает, что под особой охраной должны находиться матери в течение разумного периода до и после родов (п.2 ст.10).

В Пакте о гражданских и политических правах говорится, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст.23). Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства будут принимать меры для «обеспечения сокращения мерворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка» (ст.12).  Статья 26 декларации провозглашает право каждого человека на образование: «Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным», и предусматривает также, что «родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей». В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст.13).

         Пакт об экономических, социальных и культурных правах призван обеспечить защиту детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации, запрещение использования труда малолетних и применения детского труда в областях, вредных для нравственности и здоровья (ст.10).  В Пакте о гражданских и политических правах предусматривается, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя (п.2 ст.24). Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства (п.3 ст.24). В нем говорится о необходимости защиты детей в случае расторжения брака (п.4 ст.24), запрещении вынесения смертных приговоров за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, а также содержится ряд правил уголовно-процессуального и гражданско-процессуального характера в отношении несовершеннолетних (ст. ст. 6,14).

 Среди конвенций, регулирующих права женщин, следует отметить конвенции, направленные на охрану материнства. В рамках Международной организации труда были приняты: Конвенция об охране материнства (пересмотренная) (1952), Конвенция о ночном труде женщин (пересмотренная) (1948), Конвенция о дискриминации в области найма и работы, в которых предусматриваются особые меры по охране материнства, предоставляющие определенные привилегии женщинам: право трудящейся женщины на обязательный и дополнительный отпуск после родов, на выплату денежного пособия в период отпуска, на сохранение работы во время отпуска по беременности, запрещение ночного труда женщин и т. д.

Важное значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков. В Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Конвенция запрещает «заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме случаев, когда в интересах сторон, вступающих в брак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила» (ст.2) [32, С. 5].

Рекомендация о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков и декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятые Генеральной Ассамблеей ООН соответственно 1 ноября 1965 г. и 7 ноября 1967 г., содержат положения о запрещении вступления в брак в детском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффективные меры поустановлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных учреждениях.

Следует отметить также международные соглашения, связанные с рабством и работорговлей детьми, а также посвященные борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции. В 1953 г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 794(8) одобрила Протокол о внесении изменений в Конвенцию 1926 г. о рабстве. На конференции в Женеве в 1956 г. была принята дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Конвенция предусматривает, в частности, отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, «в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда» (ст.1) [32, С. 26]

Конвенция предусматривает установление уголовного наказания за работорговлю.20 октября 1947 г. ООН был принят Протокол к Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 г. В Конвенциях и Протоколе предусматривается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию и торговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.

14 декабря 1960 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования. В Конвенции, в частности, содержится положение, в соответствии с которым государство обязуется сделать начальное образование обязательным и бесплатным (ст.4) [33, С. 17].

Особо следует выделить международные соглашения, касающиеся защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, принятые в 1977 г., предусматривают предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974 г. была принята декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, декларация содержит рекомендации о предоставлении государствам особую защиту женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению.

Международные нормы об охране труда детей содержатся в конвенциях, принятых Международной организацией труда. Проанализируем содержание некоторых из них. В 1973 г. была принята Конвенция о минимальном возрасте приема на работу, в соответствии с которой государства обязуются «обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст.1) [42, С. 5]. В Конвенции предусматривается, что каждое государство, ратифицировавшее эту Конвенцию, в специальном приложении должно сообщить данные о минимальном возрасте приема на работу подростков на своей территории.

Конвенции, принятые в 1946г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности и на непромышленных предприятиях. В них устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу, если в результате медицинского освидетельствования будет установлено, что они не пригодны для работы, на которой они должны быть использованы. Конвенции М279 и М290 направлены на ограничение ночного труда детей и подростков на непромышленных работах и в промышленности.

Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями разработал ряд важных международных актов относительно защиты прав несовершеннолетних правонарушителей в период отправления правосудия, отбывания наказания в местах лишения свободы, мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Это Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. (известные как «Пекинские правила») и принятые в 1990 г. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы [30, С. 6].

Специальным документом, полностью посвященным правам ребенка, сталадекларация прав ребенка. При подготовке Всеобщей декларации прав человека Экономический и Социальный совет предложил Комиссии по правам человека рассмотреть одновременно Всеобщую декларацию прав человека и проект декларации прав ребенка. В 1946 г. Экономический и Социальный совет решил, что, хотя принципы Женевской декларации должны оставаться применимыми, Объединенные Нации нуждаются в обновленном документе, соответствующем уставным целям Организации Объединенных Наций в области прав человека [27, С. 273—305]. И в том же году Социальная комиссия обсуждала возможность разработки декларации. На 6-й сессии Социальной комиссии (1950) был принят проект декларации под названием хдекларация прав ребенка». Экономический и Социальный совет в 1950 г. передал проект этой декларации на рассмотрение Комиссии по правам человека, которая включила вопрос о декларации прав ребенка в повестку дня своей 13-й сессии (1957). Подготовив проект декларации на своей 15-й сессии в январе 1959 г., Комиссия представила его 14-й сессии Генеральной Ассамблеи, где он рассматривался Комитетом по социальным, гуманитарным и культурным вопросам. Проект декларации вызвал острую дискуссию. Представители СССР и других социалистических стран считали, что провозглашение общих принципов защиты прав детей в декларации недостаточно и что ее следует дополнить указанием конкретных мер, которые должны быть приняты государствами для содействия осуществлению этих прав. Представители же западных стран подчеркивали, что в декларации следует перечислить лишь принципы, так как данный документ является не более, чем утверждение добрых намерений и носит лишь рекомендательный характер. В результате предложение СССР было отклонено [2, С. 131]. 20 ноября 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 1383(14) приняла декларацию прав ребенка.

Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской декларации 1924 до 10 принципов. В ее Преамбуле отмечается, что ре6енок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам; о праве ребенка на нормальное развитие; о праве на получение образования. Согласно декларации, ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации; ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание. Один из принципов декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении. Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка [30, С. 151].

Таким образом, декларация прав ребенка 1959 г. сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

Международная защита прав детей – сравнительно молодое в историческом плане явление. Стоит хотя бы вспомнить, что Конвенция о правах ребенка, называемая конституцией прав ребенка, была принята лишь в 1989 году. Более того, классический пример, упоминаемый в юридической литературе, о начале движения по защите прав ребенка – случай восьмилетней Мари Элен Уильсон из Балтимора, которую систематически избивала мать и на защиту которой пришли члены местного отделения Общества по борьбе с жестокостью в обращении с животными - свидетельствует о том, что общественные объединения по защите животных появились раньше, чем неправительственные организации по защите прав детей. Первая в мире организация по защите прав детей появилась в 1919 году, в 1924 – была принята Женевская декларация о правах ребенка Лиги Наций, в 1959 – Декларация прав ребенка Генеральной Ассамблеи ООН, 1979 год был объявлен Международным годом ребенка, и лишь десять лет спустя была принята Конвенция о правах ребенка.

В целях обеспечения наилучших интересов детей Республика Казахстан присоединилась к наиболее значимым конвенциям, целью которых является защита прав ребенка: Конвенция о правах ребёнка была ратифицирована в 1994 году, в 1999 году ратифицирована Конвенция о взыскании за границей алиментов, в 2000 году - Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, в 2001 году - Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, в 2002 году - Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция 182), в ноябре 2004 года Казахстан подписал Конвенцию ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами и Заключительный протокол к ней. Однако, существует ряд важных, не ратифицированных Казахстаном Конвенций, которые содержат в себе положения, способствующие обеспечению защиты прав ребенка.

Среди таких международных правовых документов – Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (18 декабря 1990 года) и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года). Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей входит в категорию основных правозащитных договоров, по которым созданы конвенционные органы контроля. Конвенция содержит нормы, касающиеся обеспечения интересов детей трудовых мигрантов, в частности регламентирует вопросы воссоединения семьи трудящихся-мигрантов, вовлечения детей трудящихся-мигрантов в местную систему школьного обучения, особенно в отношении обучения их местному языку, обучения детей трудящихся-мигрантов их родному языку, а также, предусматривает механизмы защиты прав детей в случае, когда трудящийся-мигрант лишается свободы.

Гаагская Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления предусматривает гарантии того, чтобы иностранное усыновление осуществлялось в наилучших интересах ребенка с соблюдением его прав, предусматривает назначение центрального органа для выполнения норм Конвенции, а также предусматривает механизм сотрудничества между уполномоченными организациями государств. На заседании Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека, прошедшему 2 декабря 2004 года, было принято решение о целесообразности присоединения Республики Казахстан к Гаагской конвенции и необходимости начала работы по присоединения к данной Конвенции.

Наиболее значимым международным документом в области защиты прав детей, нормы которого применимы на территории Казахстана, является Конвенция о правах ребенка. Ратификация Республикой Казахстан без каких-либо оговорок Конвенции о правах ребенка обозначила те границы, в рамках которых государство должно предоставить обществу гарантии обеспечения защиты прав детей. Первоначальный доклад Республики Казахстан о выполнении Конвенции был подготовлен в марте 2001 года, в то время как нормы Конвенции предусматривают предоставление доклада через два года после присоединения к договору. Доклад состоял из двух частей, включал информацию о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению Конвенции в период с 1994 по 2000 год.

После ознакомления с докладом последовала незамедлительная реакция неправительственных организаций Республики Казахстан, которые в 2002 году подготовили альтернативный доклад о выполнении Конвенции Казахстаном, включавший в себя комментарии к правительственному докладу. Первый правительственный отчет был заслушан на 33-й сессии Комитета ООН по правам ребенка в июне 2003 года в г. Женеве, по результатам которого Комитетом был подготовлен пакет замечаний и рекомендаций к докладу. На данной сессии экспертами Комитета ООН по правам ребенка была дана позитивная оценка мерам, предпринимаемым Правительством Республики Казахстан в области защиты прав детей. Одним из положительных достижений признано развитие и совершенствование новой законодательной базы, а также сотрудничество государственных органов с международными организациями и различными органами ООН по вопросам детства.

Казахстану был дан ряд рекомендаций, среди которых основными можно назвать необходимость разработки национального плана действий по улучшению положения детей в стране и создание специального уполномоченного органа для обеспечения межведомственной координации в решении вопросов защиты детства. Национальный план действий по улучшению положения детей в стране, так же как и национальный план действий по реализации Конвенции по правам ребенка, до сих пор не разработаны в Республике Казахстан. Законом «О правах ребенка» определены цели государственной политики в интересах детей, тогда как механизм ее реализации отсутствует. Министерством образования и науки Республики Казахстан разработан проект Государственной программы «Казахстан – в защиту детства» на 2005-2010 годы, однако программа на данный момент не утверждена. Данная программа предусматривает основные стратегические направления государственной политики в области охраны прав и защиты детей и создание эффективной системы обеспечения социальных и правовых гарантий всех категорий детского населения.

В целях предупреждения противоправной деятельности несовершеннолетних Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» предполагает реализацию государственной политики в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, которая является элементом государственной политики в отношении соблюдения законных прав и интересов детей и включает в себя создание правовых и социальных гарантий для несовершеннолетних, материально-техническое, финансовое, научно-методическое и кадровое обеспечение органов и учреждений, составляющих систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Кроме того, Постановлением Правительства Республике Казахстан в феврале 2003 года была утверждена Программа молодежной политики на 2003-2004 годы [31].

Однако подобные отраслевые, направленные на решение отдельных проблем программы не могут подменить собой Национального плана действий по улучшению положения детей и наглядно иллюстрируют отсутствие согласованности в работе государственных органов, занимающихся теми или иными аспектами обеспечения прав детей. Также, в Республике Казахстан до сих пор не создан государственный орган контроля за соблюдением прав ребенка. Попытка создания такого органа была предпринята в марте 2004 года: Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2004 года была образована Межведомственная комиссия по вопросам охраны прав и защиты интересов детей. Комиссия была образована в целях выработки предложений по обеспечению реализации государственной политики в области защиты прав и детей и являлась консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан. Функции рабочего органа Комиссии возлагались на Министерство образования и науки Республики Казахстан. В состав Комиссии входили министры и вице-министры образования и науки, юстиции, труда и социальной защиты населения, здравоохранения, внутренних дел, Уполномоченный по правам человека, представитель национальной комиссии по делам семьи и женщин, политические и общественные деятели. В марте 2005 года Комиссия была упразднена [32].

Не дает однозначного ответа на вопрос о необходимости создания государственного органа контроля за соблюдением прав ребенка и Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан». Хотя статья 44 Закона «Государственные органы и защита прав ребенка» не содержит ссылку на уполномоченный государственный орган, статья 46 предусматривает подготовку ежегодного государственного доклада о положении детей, представляемого уполномоченным органом в области защиты прав детей. Одной из Рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка является рекомендация увеличения ассигнований на реализацию норм Конвенции. В целях обеспечения наилучших интересов детей государство выделяет на реализацию отдельных программ, затрагивающих права детей, достаточные денежные средства. Однако, в целом, отдельная статья, предусматривающая выделение средств на реализацию Конвенции о правах ребенка, в республиканском бюджете не предусмотрена. По-прежнему низким остается уровень осведомленности о Конвенции среди общественности и самих детей. В сфере образования ознакомление детей с их правами происходит на уровне факультативных занятий, тогда как закрепление таких занятий в обязательном порядке на нормативном уровне в учебных программах было бы более эффективно. Кроме того, существует проблема отсутствия процедуры подготовки и одобрения страновых отчетов о выполнении обязательств, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка, в частности не разработан механизм сбора сведений и мониторинга выполнения норм Конвенции. Однако, такая ситуация сложилась в отношении всех правозащитных договоров, предусматривающих систему отчетности. Практика подготовки страновых отчетов в Казахстане до сих пор не систематизирована: часть отчетов была одобрена коллегиальными органами, часть – Постановлением Правительства Республики Казахстан, существуют такие отчеты, текст которых вообще нельзя найти в национальной базе законодательства. В целом, по остальным вопросам, связанным с правами ребенка на уважение его точки зрения, регистрацию рождаемости, доступ к соответствующей информации, семейное окружение, здоровье и медицинское обслуживание, образование, досуг и культурную деятельность, отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, защиту от пыток и жестокого обращения, а также на особую защиту беспризорных детей и детей-инвалидов, Казахстаном были приняты серьезные меры для выполнения Рекомендаций Комитета. Следующий доклад о выполнении Казахстаном Конвенции о правах ребенка Комитет попросил предоставить к 10 сентября 2006 года, т.е. к сроку представления 3 периодического доклада [32].

Процесс имплементации международных норм в области обеспечения прав и интересов детей, нашел свое отражение в развитии и совершенствовании национального законодательства Республики Казахстан. Общие принципы и нормы Конвенции о правах ребенка (ст.ст.2,3,6 и 12) имплементированы в Конституцию Республики Казахстан, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Был принят целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей (Законы «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О браке и семье», «О Детских деревнях семейного типа и Домах юношества», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» и прочие). В целях более детального и полного соответствия национальных и международных норм были внесены поправки, дополнения и изменения в действующие законодательные акты. Однако, существует ряд норм Конвенции, не имплементированных в национальное законодательство. Так, не решен вопрос предоставления детям-беженцам особой защиты.

К Конвенции 1954 года о Статусе лиц, не имеющих гражданства, и Конвенции 1961 года по Сокращению лиц без гражданства Казахстан на данный момент не присоединился. Статья 47 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» предусматривает, что дети-беженцы и вынужденные переселенцы имеют право на защиту своих интересов. Органы опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, территориальные службы миграции содействуют в получении сведений о наличии и месте проживания родителей либо иных законных представителей, при необходимости определяют ребенка в лечебно-профилактические или иные организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка. Законом «О государственной адресной социальной помощи» беженцам предоставляет право на адресную социальную помощь. Согласно Правилам оказания медико-санитарной помощи иностранцам и лицам без гражданства, беженцам, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории Республики Казахстан, беженцы имеют право на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. Вместе с тем, государственная помощь и социальная защита детей-беженцев не систематизированы. К сожалению, в некоторых нормативно-правовых актах, регулирующих сферу образования, существует ряд норм, нарушающих принципы Конвенции. Постановлением Правительства «О размерах и источниках социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования» определен порядок, в соответствии с которым государство несет расходы на содержание в период получения образования следующих категорий граждан: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей с ограниченными возможностями в развитии, инвалидов и инвалидов с детства, детей-инвалидов, проживающих в интернатных организациях. Данным постановлением сужается норма Закона «Об образовании», предусматривающая оказание социальной помощи всем детям-инвалидам, включая детей из многодетных семей, проживающих в семьях, что нарушает их право на помощь государства при получении образования.

Вместе с тем, существует ряд норм национального права, обеспечивающих более широкую помощь и поддержку со стороны государства, чем это гарантировано международными стандартами. Так, статья 28 Конвенции предусматривает обязательство государства по обеспечению бесплатного и обязательного начального образования и введению бесплатного среднего образования, в то время как в соответствии со статьей 30 Конституции РК бесплатное среднее образование в Республике Казахстан обязательно. Гражданин также имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Таким образом, законодательство в расширение норм Конвенции гарантирует право граждан на бесплатное получение не только начального, но и бесплатного среднего образования [33].

Реализации прав детей способствуют и ратифицированные Казахстаном Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах, а также торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В мае прошлого года был подготовлен и направлен в ООН первый отчет Казахстана по реализации Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В ноябре 2004 года Казахстан подписал Конвенцию ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, что должно улучшить защиту прав детей, поскольку основными жертвами торговли людьми являются дети. В связи с этим при участии Международной организации по миграции продолжается реализация акции «Борьба с торговлей людьми (трафиком) из, в, через и внутри Казахстана». Она предусматривает обучение сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры методике предотвращения трафика с учетом мирового опыта, разработку предложений по совершенствованию национального законодательства по вопросам трафика, а также оказание помощи жертвам трафика. Ведется работа по реализации Постановления Правительства от 24 февраля 2004 года № 219 «О плане мероприятий Правительства по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми на 2004-2005 годы». Постановлением Правительства от 3 июня текущего года № 554 в Парламент направлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» [33].

Однако остается нератифицированной Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Ратифицированный Республикой Казахстан Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, провозглашает недопустимость прямого участия в военных действиях и обязательного призыва в вооруженные силы лиц, не достигших 18-летнего возраста. Нормы данного протокола были имплементированы в статью 41 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», запрещающую привлечение ребенка к участию в военных действиях, вооруженных конфликтах, создание детских военизированных формирований.

Запрет на применение оружия в отношении несовершеннолетних, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, либо группового нападения, представляющего угрозу жизни военнослужащему, если иными способами и средствами отразить такое нападение невозможно, закреплен в Законах «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» (ст.20) и «Об органах военной полиции» (ст.12), который, кроме того, запрещает применять специальные средства и физическую силу в отношении малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни и здоровью окружающих, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления. Касательно защиты несовершеннолетних во время военных конфликтов, Законами «О военном положении», «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», «О гражданской обороне» оговариваются только общие меры, которые могут быть приняты в отношении населения в случае военного положения, в то время как каких-либо специальных мер в отношении детей не закреплено.

Основной проблемой в области имплементации международных правозащитных стандартов продолжает оставаться низкая осведомленность о существовании последних. Как отмечалось в начале раздела, Комитет ООН по правам ребенка в своих Рекомендациях, данных Казахстану, упомянул об этом в отношении норм Конвенции о правах ребенка. Однако проблема не ограничивается плохой информированностью о Конвенции. Профессиональные группы, общественность, сами дети, как правило, не имеют информации о Рекомендациях, данных Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка, международных рекомендательных документах, как Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). И хотя национальное законодательство в процессе имплементации норм Конвенции о правах ребенка, продвинулось дальше, чем по всем другим правозащитным договорам, ведь был принят Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», практически полностью имплементировавший нормы Конвенции, международные стандарты по-прежнему дистанцированы от национальной системы права. Возможно, опыт реализации Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» будет способствовать разработке новой модели имплементации норм международных договоров в национальное право, пока же многие нормы закона бездействуют [31].