1.3 Проблемы защиты прав ребенка в контексте конвенции о правах ребенка

По приблизительным подсчетам, в настоящее время в мире насчитывается два миллиарда детей, из них 79 миллионов - в странах Европейского Союза (ЕС), и 25 миллионов - в странах-кандидатах на вхождение в ЕС.

В 1989 году Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о правах ребенка, которую ратифицировали все страны, за исключением Соединенных Штатов Америки и Сомали. Эта конвенция стала знаменательной вехой в истории прав детей как первый обязательный международный документ, принятый в этой области.

Конвенция внесла много перемен в область защиты прав детей.

Из всех документов по правам человека эта конвенция занимает первое место в мире по количеству ратификаций.

Конвенция поддерживает принцип «трех П» (начальные буквы трех английских слов -participation, protection, provide). Во-первых, она поддерживает участие детей - в соответствии с их возрастом и зрелостью - в событиях в семье и обществе в целом, которые влияют на их судьбу, например, в судебных процессах или в процессах по усыновлению. Конвенция также утверждает права защиты детей от всех видов жестокого обращения, насилия, и действий, нарушающих их права. Наконец, подобно любой другой конвенции, она предусматривает права, которые являются гарантией от потенциальных нарушений [10, С. 568].

Конвенция считает детей субъектами, а не объектами права. Традиционно, подавляющее большинство взрослых приучено к мысли, что дети являются объектами, которые должны безоговорочно повиноваться взрослым: учителям, священникам, родителям, врачам и т. д. Конвенция же развивает идею, согласно которой дети являются людьми, имеющими права и, которые должны уважаться взрослыми, обществом и всеми заведениями, которые занимаются делами детей. Дети имеют право на то, чтобы их уважали и обращались с ними по достоинству, просто потому, что они являются людьми, сколько бы им ни было лет.

Все решения - судебные, административные, и др. - должны приниматься с максимальным учетом интересов ребенка и при его участии. Эту концепцию трудно сформулировать, и ведется много споров по поводу ее точного значения. На практике предполагается, что если, например, судья должен решить, кто будет опекать ребенка, он должен изучить разные аспекты жизни ребенка и заинтересованных взрослых. Но в любом случае насущные интересы ребенка важнее, чем насущные интересы заинтересованных взрослых.

Конвенция называет многие сферы, в которых должны уважаться права детей (административную, судебную, образовательную, правовую и др.). Например, ребенка, которого не зарегистрировали должным образом при рождении, в глазах закона не существует. Таким образом, такой ребенок не существует и для школьных властей, которые отказываются принять его в школу, в результате чего он не может ее посещать. Это - распространенная проблема, затрагивающая тысячи детей во многих странах. Отказ школьной администрации признать ребенка учащимся потому, что «он не существует административно и юридически», явно нарушает право ребенка на образование.

Хотя Конвенция и стала гигантским шагом в деле улучшения положения детей, факты показывают, что права детей нарушатся в большинстве регионов мира [10, С. 573].

Торговля женщинами и детьми растет катастрофическими темпами. По оценкам, каждый год до 120 000 женщин и детей продают из стран Восточной и Центральной Европы в Западную Европу.

В Болгарии, по сообщениям, проституция стала главным источником дохода значительного количества девочек в возрасте от 14 до 18 лет, и часто эти девочки становятся членами организованной сети. Беспокойство внушает и рост числа юношей, занимающихся проституцией.

В Эстонии проституция с участием молодых девочек отмечается в контексте расширения иностранного рынка сексуального туризма. В Латвии были также выявлены очень юные девочки-проститутки (даже в возрасте от 8 до 10 лет).

Исследования в Великобритании выявили наличие тысяч беспризорных детей, прежде всего в больших городах, хотя и не только в них. Мальчики и девочки среди беспризорников распределяются поровну. По оценкам, из дому ежегодно убегает приблизительно 40 000 детей.

Во Франции феномен бездомных детей начал представлять значительную проблему в 1980-х годах. Некоторые авторитетные источники считают, что число бездомных детей достигает 10 000, хотя другие полагают, что количество значительно ниже.

В целом, в Восточной и Центральной Европе растет количество бездомных молодых людей, живущих на улице. Оценивается, что только в Бухаресте 1 500 детей и молодых людей живет на улице.

В Польше и Венгрии более трети всех детей в возрасте до пятнадцати лет живет в бедности. Недавние исследования, проведенные в Польше (ПРООН, 1999), показали, что 60% детей страдает от недостаточного питания в той или иной форме, а 10% постоянно недоедают. В Российской Федерации явление задержки роста среди детей в возрасте до двух лет увеличилось с 9,4 % в 1992 г. до 15,2 % в 1994г.

В Европе есть конкретные проблемы, касающиеся прав детей, которые особенно актуальны как для правительств, так и для других европейских институтов. Как следствие, они недвусмысленно демонстрируют стремление содействовать мерам по защите детей от практики и явлений, явно нарушающих их права.

В свете приведенной выше статистики о сексуальной торговле, проституции и порнографии в Европе, эти явления не могли не вызвать растущей озабоченности у Совета Европы и его членов; как следствие, был принят ряд рекомендаций, в том числе:

- Рекомендация 1065 (1987) по борьбе с торговлей детьми и другими формами эксплуатации ребенка;

- Рекомендация R (91) 11 по борьбе с сексуальной эксплуатацией, порнографией и проституцией и торговлей детьми и молодыми совершеннолетними;

- Резолюция 1099 (1996) по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей [11, С. 197].

После принятия рекомендаций Советом Европы государства должны принять практические меры для их реализации. Вот несколько примеров таких мер. 

По инициативе министра внутренних дел Бельгии 23 ноября 1992 г. в Главном управлении жандармерии по розыску без вести пропавших было создано отделение, специализирующееся в борьбе с торговлей детьми. 11 сентября 1995 г. министр юстиции распорядился создать группу розыска пропавших детей в рамках того же управления. Эта группа несет ответственность за координацию, оказание поддержки и проведение экспертизы по делам пропажи малолетних при обстоятельствах, вызывающих обеспокоенность [11, С. 197].

В Люксембурге в полиции было создано специальное подразделение по защите несовершеннолетних. В научно-исследовательском подразделении главного управления полиции города Люксембург действует подразделение защиты несовершеннолетних. Имеется телефонная линия оказания помощи детям (KannerJugendtelefon).

Детский труд – это ...

... постоянная работа, выполняемая детьми моложе 15 лет

... работа, которая лишает детей возможности посещать школу

... работа, которая является опасной и вредит физическому, умственному и эмоциональному состоянию детей.

Причины детского труда иногда очень сложны и варьируются от национально-культурных традиций до состояния бедности, когда родители и семья нуждаются в заработке, который приносят домой дети.

Что касается последствий, то детский труд, помимо того, что он лишает детей должного образования, вредит их физическому и умственному развитию, может привести к таким серьезным проблемам для здоровья, как скелетно-мышечные деформации, химические отравления, порезы и другие телесные повреждения, респираторные заболевания, серьезные ожоги и др.

Среди товаров, производимых детьми, можно назвать ковры, кирпичи, спички, сахар, одежду, обувь, сигареты, фейерверки, дома и другие сооружения, карандаши, кожаные изделия. Детей используют также при сборе урожая, на заводском производстве, для переноски тяжестей, в рыболовстве и для выполнения основных домашних работ.

Пользуясь Интернетом, дети могут подвергаться самым различным видам риска. Некоторые из них связаны с воздействием неподходящих материалов (изображения насилия, пропаганда расизма и ксенофобии, и др.), с возможностью подвергнуться оскорблениям и стать объектом действий педофилов. Растущее число свидетельств подтверждает существование в Интернете сетей, занимающихся обменом детской порнографической информацией (фамилии, фотографии, и др.). В последние годы в Европе и на других континентах были арестованы лица, вовлеченные в эти виды незаконной и аморальной деятельности или содействующие им.

Тем, кто работает с детьми, (социальным работникам, учителям, психологам и др.), а также родителям мы рекомендуем в таких ситуациях следующие меры:

Индивидуальные действия, такие как сообщение, подача жалобы или наведение справок, когда они узнают о ребенке, подверженном таким видам риска, или, когда они находят запрещенный или опасный материал в Интернете [12, С. 264].

Просвещение детей посредством информирования и обсуждения с ними конкретного вопроса.

Просвещение родителей, которые должны осознать опасность пользования Интернетом и изучить эти проблемы.

Многие неправительственные организации (НПО) действуют через сеть неравнодушных людей, которые отслеживают в Интернете веб-страницы, содержащих запрещенные материалы, и сообщают о них. 

8 ноября 2001 года была принята Конвенция Совета Европы о компьютерных преступлениях. Когда она вступит в силу, эта Конвенция будет первым международным соглашением по борьбе с преступлениями, совершаемыми через Интернет и другие компьютерные сети. Особое внимание будет уделено преступлениям, связанным с компьютерами и Интернетом, включая детскую порнографию. Главной целью этой Конвенции является проведение единой уголовной политики, направленной на защиту общества от компьютерных преступлений. Особое внимание предполагается уделить принятию соответствующего законодательства и развитию международного сотрудничества. Статья 9 Конвенции посвящена борьбе с педофилией и детской порнографией, распространяемой через Интернет [12, С. 265].

Слово «омбудсмен» происходит от скандинавского «омбуд», что означает «посол, делегат или посланец». Так стали именовать тех, кто занимается жалобами определенной группы (в данном случае, это дети), кто выступает от имени этой группы и старается улучшить как условия жизни отдельных членов этой группы, так и положение группы в целом.

Первый омбудсмен по правам ребенка был назначен в Норвегии в 1981 году. Омбудсмен является независимым, беспристрастным деятелем, представителем, третейским судьей, арбитром, предлагающим меры по улучшению в областях, касающихся детей. Омбудсмен отстаивает нужды, права и интересы несовершеннолетних, борется за соблюдение Конвенции о правах ребенка и содействует ее распространению. Омбудсмен вправе проводить расследования, давать критическую оценку и публиковать свое мнение, однако он не вправе изменить административную меру или аннулировать административные решения. Омбудсмен выступает независимо от юридических представителей, родителей или опекунов, защищая права ребенка во всех видах гражданских и уголовных дел, в которые дети прямо или косвенно вовлечены [13, С. 19].

В некоторых странах омбудсмен отвечает за применение методов оценки, таких как «оценка воздействия на ребенка», чтобы выявить и оценить все возможные последствия для детей различных законодательных предложений, нормативных актов и т.д. По данным шведской НПО «Радда Барнен», в настоящее время пост уполномоченного по защите прав детей уже учрежден в 20 странах.

Одной из глобальных проблем в области защиты прав детей признается проблема жестокого обращения с детьми.

Под жестоким обращением понимаются «все формы физического или психического насилия, причинение побоев или нанесение оскорблений, невнимательное, небрежное или жестокое обращение, эксплуатация, включая сексуальные посягательства на ребенка».

Причем, это явление характерно не только для развивающихся стран, где детские проблемы вполне очевидны и лежат на поверхности: голод, войны, отсутствие нормального жилья, здравоохранения и т.п. – все, что несет угрозу жизни и здоровью ребенка. Эта проблема существует и в развитых, вполне благополучных странах. Ведь понятие «жестокое обращение с детьми» включает в себя любую форму плохого обращения, допускаемого родителями, опекунами, попечителями, педагогами, воспитателями и представителями органов правопорядка по отношению к ребенку. Жестокое обращение с детьми формирует людей малообразованных, не умеющих трудиться, создавать семью, быть хорошими родителями, гражданами своей страны, ведет к воспроизводству насилия и жестокости в обществе.

Насилие имеет четыре основные формы: физическое, сексуальное, психическое, социальное.

Физическое насилие – преднамеренное нанесение физических повреждений ребенку, причиняющих ущерб его здоровью, нарушающих его развитие и даже лишающих его жизни, а также приобщение ребенка к употреблению наркотиков, алкоголя, отравляющих веществ или «медицинских» препаратов, вызывающих одурманивание.

Сексуальное насилие – вовлечение ребенка с его согласия и без такового в сексуальные действия, а также в проституцию и порнобизнес. Согласие ребенка на сексуальный контакт не дает основания считать его ненасильственным, поскольку ребенок еще не способен предвидеть все негативные последствия таких действий.

Психическое насилие – периодическое, длительное или постоянное психическое воздействие на ребенка, а также предъявление ребенку требований, не соответствующих его возрастным возможностям, тормозящих развитие личности и приводящих к формированию психологических комплексов [12, С. 265].

Социальное насилие – пренебрежение интересами и нуждами ребенка – отсутствие элементарной заботы о ребенке и должного обеспечения его основных потребностей (питание, одежда, жилье, образование, медицинская помощь). В результате нарушается эмоциональное состояние ребенка, появляется угроза здоровью и нормальному развитию.

Статистика показывает, что до 40% случаев насилия над детьми совершается в семье, 38% – в школах, детских учреждениях и т.п. Поэтому огромное значение имеет система защиты прав детей, позволяющая отслеживать и контролировать такие варианты нарушения прав ребенка.

В этом смысле одной из наиболее показательных стран является Америка. В США существует огромное количество законов, принятых в интересах детей.

Так, например, существует закон, предусматривающий ответственность за неуплату алиментов и к его соблюдению относятся очень серьезно. Нередко «отлов» нерадивых родителей происходит при перерегистрации водительских удостоверений – компьютер быстро помогает определить должника, которому не отдадут водительские права до тех пор, пока он не выплатит своим детям всю необходимую сумму. В некоторых штатах действует закон, в соответствии с которым каждый работодатель обязан проверять соискателей вакансий на наличие родительских долгов. Правила те же: сначала – выплата алиментов и только затем – новое место службы.

На примере опыта США очень хорошо можно проследить всю широту понятия «жестокое обращение с детьми». Существует масса законов, предусматривающих ответственность родителей за самые разные случаи нарушения прав детей.

Серьезным преступлением считается «домашнее насилие». В каждом штате есть свои программы по защите детей от жестокого обращения взрослых. Сотрудники школ и медицинских учреждений обязаны сообщать в социальные службы о возможных случаях жестокого обращения с детьми. Даже если есть малейшее подозрение на случай «домашнего насилия» – врач (медсестра, учитель) обязан сообщить о своих подозрениях в социальную службу. Кроме того, существует развитая сеть некоммерческих общественных организаций, занятых проблемами детей, в том числе и отслеживанием подобных случаев.

Приведем такой случай. Положительный во всех отношениях отец семейства однажды дал пощечину своей четырнадцатилетней дочери за то, что она пришла домой на рассвете. Реакция девочки была чисто американской: из дома она прямиком побежала в полицию, где предъявила свежий синяк. Через несколько минут отца арестовали. Утром дочка в сопровождении мамы пришла забрать свое заявление назад. Но это оказалось не так просто. В США к этому поступку отца отнеслись очень серьезно. «Преступнику» грозило отселение от семьи и лишение родительских прав. Дело спас адвокат, хотя репутация отца была основательно подпорчена [15, С. 78].

Есть в США закон, предусматривающий ответственность родителей «за создание ситуации, опасной для жизни ребенка». Вот один из характерных примеров. Молодая семейная пара (кстати, из России) решила посетить модную ночную дискотеку. По каким-то причинам найти няню – чтобы она присмотрела за ребенком, пока папа с мамой будут веселиться на дискотеке – не удалось. Супруги решили, что ничего страшного не будет, если оставить пятилетнюю дочку одну, как не раз уже делали дома, в Москве. Но им не повезло. Девочка ночью проснулась, расплакалась и стала звать маму. Бдительные американские соседи, убедившись, что ребенок в квартире один, вызвали полицию. Девочку тут же отправили в клинику, чтобы установить, не подвергалась ли она физическому насилию, после чего отвезли в городскую службу присмотра за малолетними. Родители же, не найдя дочери дома, ринулись в полицейский участок, где и попали в руки американского правосудия.

За то, что они подвергли опасности жизнь ребенка – с точки зрения американского законодательства – они были арестованы. И только через неделю «преступники» смогли получить свою дочь, и то, только после того как работники службы присмотра за малолетними убедились, что мама и папа «в порядке» и девочка содержится в достойных условиях. Но это еще не все: теперь семью регулярно навещает представитель отдела охраны детей, интересуясь, не обижают ли тут девочку.

Иногда, конечно, возникают и анекдотические ситуации. В 2002 газеты обошла забавная история. Родители 16-летнего мальчика устроили для него вечеринку, на которую он пригласил своих друзей. Родители, видимо, были людьми прогрессивных взглядов, и, желая порадовать сына и его друзей, пригласили на вечер… стриптизершу. Как водится, вмешались бдительные соседи – и дело закончилось в суде. Родителей обвинили в «жестоком обращении с ребенком», «совращении несовершеннолетних» и пр.

Конечно, в этом есть уже некий перебор, но, тем не менее, свою задачу – по защите прав детей эта система выполняет исправно.

Аналогичные системы по защите детей от жестокого обращения существуют и во многих других странах (Германия, Англия, Франция, скандинавские страны). В каждой стране есть свое законодательство и свои методы работы с нарушителями.

Тем не менее, есть два общих момента, которые позволяют наладить эффективную защиту детей от жестокого обращения. Во-первых, это система законов и положений об ответственности взрослых. Во-вторых – социальные службы, отвечающие за практическую реализацию соответствующего законодательства [15, С. 79].

В Российской Федерации аналогичный контроль за детьми и семьями осуществляют органы опеки и попечительства. Однако, по сравнению с западными образцами, российская система не до конца сформирована, а потому признана менее эффективной. Одной из ключевых проблем является отсутствие профилактической работы. Серьезные меры к нарушителям применяются тогда, когда исправить положение уже очень сложно. Например, если речь идет о родителях – то это уже «лишение родительских прав», для чего нужны серьезные основания. Если это «жестокое обращение» персонала детских учреждений – учителя, воспитатели – как правило, такие инциденты замечаются общественностью и соответствующими органами тогда, когда действия взрослых уже квалифицируются как уголовное преступление.

Еще один очень важный инструмент системы защиты прав детей – ювенальная юстиция. Это особая система правосудия для несовершеннолетних. В основе этой системы лежит доктрина «parens patrie», согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения [14, С. 472].

Этот подход основан на двух идеях: что подростки по развитию своему еще не способны в действительности осознавать свои поступки, и нести за них полную ответственность; что подростки еще находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать, чтобы в будущем у них не было побуждений совершать какие-либо правонарушения. Таким образом, в ювенальной юстиции правонарушитель важнее, чем само правонарушение.

Идея особого отношения к детям, совершившим преступление, имеет в истории правосудия давнюю традицию. Еще в античном праве существовал принцип «прощения, оправданного несовершеннолетием». К сожалению, средневековье, с его пониманием ребенка как «маленького взрослого», отвергало этот принцип.

По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции, научного сотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой, для средневековых правовых актов была характерна «примитивная жестокость, игнорирование детства как естественного состояния человеческой личности». Исходя из принципа «злой умысел восполняет недостаток возраста», к детям применяли все виды наказаний, вплоть до смертной казни. Семилетнего малыша могли заточить в тюрьму, привести к присяге, пытать [14, С. 475].

Вплоть до середины XIX века отголоски средневекового отношения к теме «дети и правосудие» прослеживались в законодательствах многих стран. По свидетельствам современников, тюрьмы становились для малолетних детей «школами преступности».

Толчком к изменению системы правосудия по отношению к детям стал небывалый рост детской преступности в конце 19 – начале 20 вв., когда Европа оказалась наводненной толпами юных бродяг и правонарушителей.

Правда, первый опыт по созданию новой судебной системы для работы с детьми относится опять-таки к США. 2 июля 1899 в Чикаго впервые был создан специальный суд, приступивший к рассмотрению дел исключительно несовершеннолетних. Новшество быстро распространилось по всей Америке и за ее пределами – в Великобритании (1908), Франции и Бельгии (1912), Испании (1918), Германии (1922), Австрии (1923). В 1931 ювенальные суды существовали в 30 странах.