3. Характеристика основных функций управления.

Функция управления – объективно обусловленный вид управленческой деятельности, являющийся содержательным компонентом процесса управления.

Прогнозирование – это процесс составления прогноза развития тех или иных событий. Практика и теория прогнозирования накопила значительное число различного вида прогнозов. Прогнозы, составленные по способу описания изучаемого объекта, делятся на два вида:

– трендовый подход в прогнозировании предполагает экстраполяцию динамичного ряда, предварительно выравненного; прогнозные показатели определяются в результате линейной экстраполяции сложившихся в прошлом тенденций;

– факторный подход в прогнозировании предполагает предварительное выявление влияющих факторов на прогнозируемый показатель, их количественную оценку и построение экономико-математических моделей методом корреляции.

Планирование как функция управления – это выбор оптимальной альтернативы развития объекта.

Современное планирование должно быть гибким, способным адаптироваться к постоянным изменениям внешней и внутренней среды. Основная задача планирования как функции управления в условиях рыночной экономики – обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, прочности и устойчивости положения объекта управления на рынке.

В зависимости от характера управленческой деятельности различают два типа планирования: административное и индикативное.

Административное планирование действует в пределах организации, опирается на централизованную нормативно-правовую базу и предусматривает жесткий контроль бюджетных средств.

Индикативное планирование направлено на определение количественных параметров границ, в пределах которых система может устойчиво функционировать и развиваться.

Для специалиста в области управления организация как функция – это сознательно формализованная структура должностных обязанностей с распределением заданий, полномочий, ролей, ответственности, ресурсов и т.д. Совместная работа отдельных работников будет эффективной только тогда, когда каждый хорошо понимает свои функции.

Организация как функция управления должна содержать:

– наличие целей, что является результатом реализации функции планирования;

– четкое определение и распределение обязанностей, зафиксированное в должностных инструкциях;

– систему обеспечения исполнителя ресурсами, в том числе и в первую очередь информационными;

– формы предоставления определенной свободы действий исполнителям.

Координация как функция управления – вид деятельности менеджера по согласованию и упорядочению усилий людей в совместной деятельности.

Координация считается центральной функцией управления, так как с ее помощью обеспечивается бесперебойная и непрерывная работа. Главная задача координации – достижение согласованности в работе всех звеньев системы путем установления рациональных коммуникаций между ними. Характер коммуникаций может быть различным, так как зависит от того, какие элементы процесса управления требуют координации.

Регулирование как функция управления – вид деятельности менеджера по устранению выявленных отклонений от нормального режима работы организации.

Таким образом, координация и регулирование как функции управления существенного дополняют функцию организации, обеспечивая взаимодействие отдельных частей системы управления, организации в интересах выполнения стоящих перед ней задач.

Мотивация – это процесс побуждение человека к той или иной деятельности использованием действующих и формированием новых, необходимых мотивов поведения человека. Мотивировать – понять внутреннее состояние человека и побудить его к самостоятельному выбору действий. Каждый человек обладает собственной внутренней структурой мотивов, которая формируется медленно, по мере развития человека. Мотивы прежде всего определяются потребностями человека, отсюда и сложность управления мотивацией. Каждая личность по своей природе уникальна и неповторима, для каждого человека формируется персональный набор мотивов, при этом нет необходимости их унифицировать.

Контроль как функция управления – это постоянный процесс, обеспечивающий достижение цели путем своевременного обнаружения проблем.

Контроль в системе государственного и муниципального управления решает три важнейшие задачи:

- соблюдение законов и нормативных актов, позволяющих поддержать стабильность государства и общественного устройства;

- повышение ответственности должностных лиц за эффективность управления;

- эффективное использование системы делопроизводства, обеспечение отлаженности и точности прохождения документов по исполнителями.

Билет №8

1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТ ГУ

ГУ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Социальные управляемые объекты (объекты, как принято го­ворить, социальных услуг либо социального обслуживания) осу­ществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию до­школьного и специального трудового воспитания, на создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, обе­спечение коммуникациями и поддержание других важных взаи­мосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека. В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу (подсистему) общества, в рамках которой происходят как потребление материальных и социальных про­дуктов и условий, так одновременно и историческое воссозда­ние человека.

Социальные управляемые объекты тесно связаны с эконо­мическими управляемыми объектами, основываются на про­дуктах (результатах) их активности и потреблении последних. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявле­ние, заключающееся в оказании разного рода жизненно необхо­димых услуг.

ЭКОНОМ.СФЕРА:

1. упр-ние имуществом, собственность государства;

2. межбюджетные отношения РФ;

3. инвестиционная деятельность государства/ политика;

4. антимонопольная деятельность государства.

СОЦ. СФЕРА:

1. подходы к управлению социальной сферы;

2. особенности реализации социального законодательства.

К ДУХ. УПРАВ. ОБЪЕКТАМ

К духовным управляемым объектам относятся те организа­ционно представленные проявления активности личности, кол­лективов, общностей людей, посредством которых осуществля­ются как духовно-теоретическая деятельность — выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей и т.д., так и духовно-практическая — осво­ение выработанных духовных продуктов сознанием (особенно массовым) людей, повышение их образовательного и культур­ного уровня, использование духовных идеалов, норм, ценнос­тей в повседневной жизни.

ПОЛИТ. УПРАВ. ОБЪЕКТЫ

деятельность научно-исследовательских учреждений в области изучения полити.проблем; обеспечение функц-ния структур полит. просвещения, пропаганды, агитации и информирования; конституирование форм, процедур и других механизмов демократии и т.д.

Специфика, свойства и структура упр-мых объектов.

Между субъектом и объектом ГУ существуют принципиальные различия – это качественно разные упр-кие явления:

1. они различаются по хар-ру и видам общественных отношений;

2. по видам деятельности: для каждого вида деятельности требуются определенные навыки, опыт, образование;

3. по соц. ролям, которые реализует человек;

4. в качестве управ. со стороны гос-ва выступают те общественные отношения, те виды деятельности, соц. роли, которые непосредственно связаны с удовлетворением общественных потребностей;

5. упр-мые объекты пользуются приоритетом перед субъектом ГУ, ибо производство материальных и духовных благ является первичным и главным для общества;

6. упр-мые объекты эффективно и рационально функционируют лишь в адекватных им орг-ных формах.

Разграничение субъекта и объекта упр-ния имеет важный методологический смысл для гос. воздействия.

Свойства упр-мых объектов:

1. самоактивность – как ведет себя по отношению к внешней среде;

2. целенаправленность – на те или иные связи;

3. адаптивность – приспособляемость;

4. саморегуляция;

5. зависимость объектов от условий и факторов внутренних, так и внешних.

Качество этих свойств определяет меру вмешательства гос-ва/ упр-ния.

Выделение управляемых объектов, раскрытие их свойств и структуры свидетельствуют о том, что эти объекты, с одной сто­роны, инициируются, поддерживаются и преобразуются самос­тоятельной деятельностью людей, занятых в них, и эта деятель­ность имеет объективные основания и закономерности, а с дру­гой — не всегда способны к рациональному самоопределению и саморегулированию своих внешних взаимосвязей, и в них им­манентно содержатся объективная потребность и интерес в го­сударственном управлении. Там, где нет потребности и интере­са в государственном управлении, нет и управляемых объектов для такого управления. При наличии таких потребностей и ин­тересов в различных видах человеческих отношений, деятель­ности и социальных ролей государство обязано на них откликаться, вырабатывать и практически реализовывать адекватные им управленческие решения и действия. Этому служит социаль­ный механизм формирования и реализации государственного управления, который необходимо активно использовать в уп­равленческой практике. Под социальным механизмом формирования и реализации государственного управления подразумеваются совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и за­кономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) «схватывает» потребности, инте­ресы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически проводит в жизнь, опираясь на государственную власть. Иными словами, используя механизм социального «насыщения» (на­полнения), государственное управление приобретает желаемую обусловленность, обоснованность и эффективность.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

В соответствии с 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:

ТОС - «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им ОТОС.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) нормативными правовыми актами ПО МО.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории

В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий ОТОС;

4) порядок принятия решений и др.

Органы ТОС: 1) представляют интересы населения, проживающего на соотв.территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хоз-ную деятельность по благоустройству тер-рии, иную хоз. деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соотв. территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и ОМСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в ОМСУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

ТОС обычно возглавляет председатель или другое по наименованию лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями,— староста.

Исполнительный орган может возглавлять. директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены.

Функции Председателя ТОС: представляет интересы жителей; разрабатывает и представляет планы развития ТОС, сметы расходов; осуществляет приём граждан; предоставляет отчёт о деятельности ТОС. По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции).

В отличие от ОМСУ ТОС:

не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям мун. органов;

не носят обязательного характера (на какой-то части территории МО они могут действовать, на другой — нет); не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью;

иметь или не иметь статус юридического лица.

Как общественная организация ТОС может оказывать помощь неимущим, организовывать досуг для подростков, людей пожилого возраста и т.п. Выступая в качестве посредника между жителями и властью, ТОС может участвовать в согласовании земельных отводов, составлении планов соц.-эконом. развития, благоустройстве территории, составлять списки жителей, которые нуждаются в поддержке, отстаивать интересы жителей перед коммерческими организациями.

3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.

Механизм управления – это совокупность средств и методов воздействия на деятельность людей, коллективов. Особенность механизма управления состоит в возможности усиливать или ослаблять влияние средств управления, выбирать средства воздействия.

Механизм управления: средства управления (то, с помощью чего можно управлять); методы управления (способы приведения рычагов в действие).

Средства управления – те рычаги, с помощью которых непосредственно происходит процесс управления.

Личностные рычаги – это интересы, мотивы, стимулы, установки, опасения, привычки и т.д.

Экономические рычаги – вознаграждения, надбавки, вычеты, кредиты, штрафы и т.д.

Социально-психологические рычаги – образование, культура, социальные нормы, микроклимат

Информационные рычаги – структура и полнота информации, формы ее представления, ценность, доступность информации и т.д.

Групповые рычаги – общая цель, формы руководства, система контроля, автономность и т.д.

Методы управления – это способы выполнения различных функций для осуществления воздействий, различающиеся характером исполнения. Метод управления диктует конкретная ситуация и характер решаемой проблемы.

Методы управления входят составной частью в методологию управления через механизм управления.

Методы – это приведения рычагов в действие, способы реализации функций управления.

Методы управления выбираются и используются в зависимости от сочетания функций управления и средств управления, от масштаба управления и его целей, от качества персонала и других факторов.

Методы управления можно классифицировать по различным признакам:

а) по масштабу применения: относимые ко всей системе, относимые к частям системы.

б) по сферам применения: в бизнесе, в экологии, в промышленности, в гос. и мун. управлении

в) по их роли в жизнеобеспечении организации: формирующие, исследующие, руководящие, стабилизирующие и т.д.г) по степени воздействия: прямые, косвенные.

д) в соответствии с функциями управления: прогнозирования, планирования, организации, мотивации, координации и регулирования.

е) по характеру ситуации и объектам управления: менеджмента, финансового менеджмента; методы управления качеством и т.д.

ж) по характеру управленческого воздействия на объект управления: административные, экономические, социально-психологические.

Администр.методы управления – тип методов управления, с помощью которых осуществляются воздействие на организационные отношения для достижения поставленных целей. С их помощью регламентируются права и обязанности, функции и ответственность, договоры, приказы, регламенты и другие документы.

Эконом. методы управления – это способы воздействия на объект управления путем создания экономических условий, побуждающих работников действовать в нужном направлении для достижения целей организации. Сущность экон. методов: путем воздействия на эконом. интересы работника и экон. контрагентов с помощью эконом. рычагов (цена, кредит, налог, штраф …) создать эффективный механизм работы.

Соц. – псих. методы управления – это способы воздействия на объект управления, основанные на использовании социальных (психологических) факторов и направленные на управление социальными (психологическими) отношениями, складывающимися в коллективе. Эти методы воздействуют на потребности, интересы, предполагают использование стимулов и дополняют предыдущие методы.

Билет 9.

1. (42) Разграничение предметов ведения и полномочий м/у ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.

Предметы ведения – круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти, находится под его управлением. Полномочия- права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Способы разграничения предметов ведения: - уст в Конституции иск компетенция федерации;- уст 2 иск сферы компетенции федерации и ее суб-в;- уст 3 сферы комп-ии(последняя содержит открытый перечень полномочий, т.е. в Конст-ии не прописывается): иск комп-я федерации, сфера совместного ведения Ф и С, сф иск комп-ии С-в; закреп-т иск компетенцию СРФ. В РФ установлен 4 способ(ст. 71, 72, 73)

В ведении Российской Федерации находятся (ст.71 Констит. РФ):

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; уст системы федеральных органов зак, испол и судеб власти, порядка их орг-ии и деятельности; формирование федеральных ОГВ; федеральная государственная собственность и управление ею; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешняя политика и международные отношения РФ, оборона и безопасность; определение статуса и защита гос границы, территориального моря, воздушного пространства, судоустройство; прокуратура; уголовное, законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; государственные награды и почетные звания РФ; федеральная государственная служба.

Анализ предметов ведения РФ показывает, что на федер ур-не решаются ? единства, целостности, и безопастности рос-го гос-ва(ст. 71)

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (ст.72 Констит. РФ):

а) обеспечение соответствия конституций РФ законам СРФ б) защита прав и свобод человека и гражданина; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) ? охраны окружающей среды;е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Предметы совместного ведения опр на основе баланса интереса центра и региона в тех сферах д-ти, где выпол-е общих задач невозможно без участия региона.

(ст.73 Констит. РФ)Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты обладают всей полнотой гос власти.

В ведении области находятся (Статья 15 Устав Ч.О.): 1) принятие и изменение настоящего Устава, законов области и иных НПА области, контроль за их соблюдением; установление административно-территориального устройства области и порядка его изменения; установление системы исполнительных органов власти области; правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления; установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью области; планирование социально-экономического развития области; утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении; установление налогов и сборов; регул-е ? государственной гражданской службы, отнесенных федеральным законом к ведению области; установление и присвоение почетных званий области, установление и присуждение премий за особые заслуги перед областью.

В Конституции Р не используется термин «исключительное» ведение Федерации, но содержание вопросов ст. 71, раскрывающие содержание суверенитета РФ, позволяет их оценивать именно в этом качестве. «Исключительность» предметов ведения РФ, согласно ст. 76 выражается, прежде всего, в том, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять по предметам ведения Российской Федерации лишь в исполнительно-распорядительные полномочия, но только в случаях и пределах, установленных Федерацией. Проблема разграничения полномочий органов государственной власти особенно актуальна для сферы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Конституция не содержит перечня предметов ведения СРФ. Формулировка ст. 73 говорит о полноте государственной власти СРФ, которой они обладают вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. Сами предметы ведения в Конституции РФ сформулированы не совсем удачно - они не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия органов государственной власти. В результате все смешалось: федеральная государственная собственность и гражданское законодательство, природопользование и земельное, водное, лесное законодательство и т.д. Если для предметов ведения Российской Федерации это «переплетение» терпимо, то для совместных предметов ведения такая структура неприемлема. Некоторые предметы ведения сформулированы слишком пространно, неконкретно, что позволяет толковать их расширительно, - например, «федеративное устройство и территория Российской Федерации», «кадры судебных и правоохранительных органов».