- •36. Институт высшего должностного лица срф: статус, положение.
- •Ст.50 - Губернатор области:
- •58. Местные интересы, роль и функции мсу в обществе
- •Социально-целевые функции:
- •Социально-организационных функций:
- •3. Характеристика среды управления. Благоприятная, нейтральная, агрессивная среда управления
- •Типы связей организации с внешним окружением:
- •2. Правовые основы местного самоуправления (мс)
- •3. Характеристика основных функций управления.
- •2. (65) Структура омсу, состав, полномочия.
- •Билет №10
- •1(10).Управление человеческими ресурсами: сущность и современные проблемы.
- •66(2). Организация аттестации муниципальных служащих.
- •3. Основные принципы и сущность гу
- •44.Основные методологические положения научных школ государственного управления.
- •67.Муниципальное образование как объект управления.
- •Классификация мо по следующим признакам:
- •26. Финансовый баланс муниципального образования.
- •Раздел IV источники финансир.Дефицита бюджета.
- •12 Билет
- •1. Виды деятельности гу.
- •2. (68) Права и обязанности муниципальных служащих.
- •3.Основы планирования человеческих ресурсов
- •Основные задачи кадрового планирования:
- •2 70. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом.
- •3. 14. Матричные организации: определение, признаки, свойства, сферы применения.
- •2.Мун. Упр-е в сфере культуры и досуга
- •3. Планирование как функция управления
- •1.Унитарные государства.
- •2. Современная финансовая политика мо
- •3. Контроль как функция управления
- •1. (№6 Из гму) Система гос. Устройства и управления России
- •Совет Федерации
- •Государственная Дума
- •2. (№73 Из старых) Муниципальная жилищная политика.
- •3. (№5 Из гму) Организационная структура системы государственного управления
- •1.Имидж организации: определение, значение, модели, классификация. Фирменный стиль как основное средство формирования имиджа.
- •1. Разработка миссии – философии – видения.
- •2. Государственная политика и государственное управление: общее и особенное
- •Формир-е и реал-я гос-й политики обычно имеют 4 этапа («полит-й цикл»):
- •3. Критерии и показатели эффективности мун.Управления.
- •19.Разработка и принятие управленческих решений в условиях неопределенности и риска
- •52.Структура федеральных органов исполнительной власти и организация их деятельности
- •14. Повышение качества и эффективности служебной деятельности.
- •53.Особенности гос. Устройства и органы власти субъектов рф
- •76. Основы мун.Молодежной политики.
- •1. Государственная служба как социально-правовой институт. Основные тенденции ее развития.
- •3. Особенности и методы разработки и принятия ур в орг-х гму
- •1. Критерии эффективности государственного управления.
- •2. Представительный орган мо, организация работы.
- •3. Социальная направленность стратегических решений и технология принятия.
- •80.Статус,полномочия Главы мо и основания прекращения его полномочий.
- •Глава мо в соответствии с уставом мо:
- •31.Государственная власть в государственном управлении: понятие, концепции
- •81.Процесс управления муниципальными услугами
- •1. Этапы бюджетного процесса
- •Вторая стадия бюджетного процесса
- •Третья стадия бюджетного процесса
- •2. Организация и планирование деятельности местной администрации.
- •3.Мотивация как функция управления
- •1. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.
- •2. Цели, функции и методы муниципального управления.
- •3. Региональная политика государства. Цели, критерии и показатели социально – экономического развития регионов.
- •90. Система муниципальных правовых актов (мпа). Устав муниципального образования.
- •84. Муниципальное управление охраной здоровья населения.
- •29. Региональная политика государства.
- •1.Современные проблемы гос. Управления
- •5) Качества управленческих кадров – в России мало людей, имеющих реальный опыт управленческой работы
- •86. Стратегическое планирование в мо.
- •30. Социально – экономические условия развития регионов России.
- •1. Понятие и классификация информационных технологий в управлении.
- •2. Федеральные, территориальные органы управления: их функции и полномочия.
- •3. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе.
- •1.Понятие и основные теории местного самоуправления.
- •2. Типология и классификация ур
- •3.Особенности гос. Устройства и органы власти субъектов рф
- •2. Модели социального управления и их характеристика
- •35.Российский федерализм: особенности конституционно – правового оформления и практика осуществления.
- •63.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании.
- •1. Государственная информационная политика (гип), основные направления информатизации гиму
- •2. Формы и методы контроля за деятельностью
- •3.Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2(62).Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления.
- •7. Функциональное разделение управленческого труда
- •1.Организация как система: определение, признаки, свойства, функции.
- •2.Субъект, объект и механизм государственного управления. Принципы системного подхода.
- •3. Муниципальное управление общественной безопасностью.
- •2. Информационное обеспечение муниципального управления.
- •3. Коррупция Виды коррупции
- •Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
- •Комиссия по противодействию коррупции в Челябинской области
1. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.
М. Вебер и Вильсон сформировали принцип бюрократической системы.
Бюрократия - по М.Веберу - тип идеальной рациональной организации, характеризующийся: - эффективностью административных действий, достигаемой за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей; - иерархической системой контроля и подчинения должностных лиц; - безличностными отношениями, основанными на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие решений; - отделением административных функций от собственно средств управления.
"бюрократия" - рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами.
«Идеологической» основой веберовской модели были 3 постулата:
1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», не вмешиваясь при этом в его компетенцию;
2) это наилучшая из всех возможных форм организации;
3) важнейшее ее достоинство - эмансипация от субъективных человеческих влияний на принятие решений.
Основополагающие принципы бюрократической системы:
• Обязанности исполняются по правилам.
• Четкое рациональное разделение труда, выполнение задач специалистами, что дает возможность осуществлять администрацию на высоком техническом уровне, эффективно, точно и продолжительно.
• Иерархичность уровней управления по должностям и выполняемым задачам, разделение полномочий по вертикали.
• Документальное оформление команды, что дает возможность ее передачи безошибочно, просто, без лишних слов и четко.
• Осуществление найма на работу и продвижения в должностной иерархии в соответствии с квалификационными требованиями, обеспечение зарплаты и статуса в зависимости от категории, квалификации и стажа.
• Формальная обезличенность исполнения обязанностей с повышающейся производительностью за счет устранения личностных и эмоциональных факторов.
Бюрократическая система управления позволяет решать проблему ежедневного усложнения выполняемых задач по качеству и количеству.
Отрицательными чертами бюрократии являются:
• Превращение средства в самоцель, преувеличение значимости правил.
• Упорство в сохранении секретности, недопущение других к своим обязанностям. • Стремление действовать "безупречно" . Это приводит к тому, что фактически решаются только такие задачи, которые можно выполнить "безупречно". Для остальных задач возникает ситуация, характеризуемая следующим:
— для безупречного выполнения задач, которые невозможно выполнить безупречно, начинают ссылаться на различные проблемы и безгранично требовать ресурсы, а в конце концов ничего не делают;
— категорически отказываются от выполнения задач, для которых остается вероятность неудачи;
— все дела начинают безгранично раздуваться;
— нормой поведения становится перестраховка;
— наблюдение "со стороны " за теми, кто выполняет трудное дело.
Иными словами бюрократическая система, при ее применение в отрыве от культурных ситуационных характеристик, оказывается неспособной выполнять новые задачи.
Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения. Бюрократизм чаще всего наличествует в государственных учреждениях и особенно характерен для стран, где господствует бюрократия — система управления, в которой реальная власть принадлежит чиновничеству. Бюрократизм также иногда может наблюдаться в крупных корпорациях, партиях, религиозных и научных учреждениях.
В результате бюрократизма клиент тратит время на хождение по инстанциям для оформления справок, на стояние в очередях, на ожидание решения.
К причинам бюрократизма относят как независимые от самого бюрократа (усложнённость процедур), так и субъективные (желание перестраховаться, скрытое вымогательство взятки).
Бюрократизм проявляется в 3х направлениях:
В политической сфере: отрыв аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу.
В организационно-технической сфере: соблюдение правил приобретает черты ритуала. Содержание превращается в форму.
В законах: расширение влияния бюрократов, но не повышая ответственности.
Бюрократизм включает в себя следующие компоненты:
-в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;
-в социальном – отчуждение этой власти от народа, расширение слоя чиновников;
-в организационном – канцелярская подмена содержания формой;
-в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.
В качестве мер борьбы с бюрократизмом предлагались выборность чиновников, установление максимального времени рассмотрения заявок, замена разрешительных процедур на уведомительные.